【正文】 覆蓋的工作體系，形成多元主體參與的黨建聯(lián)合體。在人員構(gòu)成和組織方式上充分體現(xiàn)廣泛的社會代表性，把所屬體系中最有影響的黨組織中的黨員代表吸納進(jìn)來，把各類最活躍的組織中的黨員群眾代表吸納進(jìn)來，把各類最主要的利益群體中的黨員群眾代表吸納進(jìn)來，使黨組織在與各類治理結(jié)構(gòu)要素和基本力量的廣泛聯(lián)系中，實(shí)現(xiàn)積極有效的組織整合。面對社會結(jié)構(gòu)的深刻變革，要求基層黨組織努力拓展社會化的工作平臺和載體，建構(gòu)多樣化的組織形式，使黨在社會的組織聯(lián)系成為有機(jī)整體，共同承擔(dān)起關(guān)懷社會、服務(wù)社會和保障社會的功能。探索建立有區(qū)域特色的樞紐型黨建工作模式，把黨組織的服務(wù)融入到各類組織、社會成員中，力求做到“快速反應(yīng)、便捷操作、高效運(yùn)行”，將被動應(yīng)對問題的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃影l(fā)現(xiàn)問題和解決問題，進(jìn)而合理擴(kuò)大管理幅度，科學(xué)減少管理環(huán)節(jié)，切實(shí)提高工作效能，實(shí)現(xiàn)社會管理的扁平化和城市管理的精細(xì)化。區(qū)域文化包括區(qū)域共治的意識、區(qū)域聯(lián)動的情感、區(qū)域良好的人文環(huán)境等，這是駐區(qū)單位、社區(qū)社會成員在共同的工作、活動、生活中逐步形成的區(qū)域單位和社會成員可持續(xù)發(fā)展的共同理念，是推進(jìn)區(qū)域化黨建的內(nèi)化力量。四是以區(qū)域共治為目標(biāo)，構(gòu)建區(qū)域“互聯(lián)互動”評價(jià)體系，推進(jìn)區(qū)域黨建工作規(guī)范化。黨要加強(qiáng)對社會公共事務(wù)的管理，必須與社會之間形成良性的、協(xié)調(diào)的互動關(guān)系，黨的各類組織之間形成新型的聯(lián)系互動機(jī)制，這種聯(lián)系互動除了行政化的正式關(guān)系，還可以是一種非行政化、非正式的聯(lián)系，為推進(jìn)區(qū)域共治，加強(qiáng)黨的社會工作提供組織支持。所謂“全模式”評價(jià)體系，就是通過建立包括利益協(xié)調(diào)、應(yīng)急處置、綜治維穩(wěn)、安全衛(wèi)生、社會事業(yè)、社會保障、社會服務(wù)、經(jīng)濟(jì)動態(tài)、文化傳播、黨務(wù)管理等涵蓋區(qū)域化黨建各項(xiàng)工作內(nèi)容的工作模塊，對區(qū)域化黨建所涉及的物質(zhì)文化及其政治生活等各種情況和問題開展量化統(tǒng)計(jì)、量化分析和量化評價(jià)，進(jìn)而推進(jìn)區(qū)域化黨建標(biāo)準(zhǔn)化，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域化黨建公共資源的統(tǒng)籌服務(wù)，共建共享、互利共贏。這是黨自身組織體系在社會結(jié)構(gòu)深刻變革的新形勢下的戰(zhàn)略性調(diào)整，必將推動城市基層黨建工作由封閉到開放、由分割到統(tǒng)籌的良性發(fā)展?！皢挝稽h建”是區(qū)域化黨建的基礎(chǔ)和著力強(qiáng)化的目標(biāo)，區(qū)域化黨建則是“單位黨建”的一種拓展和完善，區(qū)域化黨建本身就包含著“單位黨建”的內(nèi)容。通過幾年的努力，目前我們已經(jīng)建立起區(qū)域性黨組織503個，區(qū)域性黨員服務(wù)中心954個，實(shí)現(xiàn)了黨的組織對“兩新”組織的全覆蓋，“兩新”組織中的黨組織和黨員都較好地發(fā)揮了作用。一是區(qū)域化黨建作為“單位黨建”的一種延伸和補(bǔ)充，使黨的基層組織設(shè)置更為科學(xué)、體系更加完善。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，由于我國實(shí)行的是“計(jì)劃全控型”社會結(jié)構(gòu)方式，在這種社會結(jié)構(gòu)中，社會成員都有相應(yīng)的歸屬單位，因此顯得十分有效。而引入?yún)^(qū)域化黨建的理念，在“兩新”組織和外來流動人口相對集中的區(qū)域和行業(yè)中，按“組織共建、設(shè)施共享、黨員共管、活動共搞”的原則，對黨的基層組織設(shè)置進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，對黨建陣地建設(shè)、黨員發(fā)展和教育管理工作進(jìn)行全面統(tǒng)籌，以“區(qū)域不變”應(yīng)“單位萬變”，使黨的基層組織設(shè)置更為科學(xué)，組織體系構(gòu)架更加完善，與社會形態(tài)相互契合，有利于形成全覆蓋、廣吸納、強(qiáng)有力的基層黨建新格局。傳統(tǒng)的“單位黨建”模式，在推進(jìn)非公有制企業(yè)黨建工作中，建黨對象為一個個具體的企業(yè)，采取的是逐個企業(yè)挨個推進(jìn)的點(diǎn)狀推進(jìn)方式，容易導(dǎo)致很大一部分中小型非公有制企業(yè)，由于受黨員數(shù)的限制，無法組建黨組織。區(qū)域化黨建將非公有制企業(yè)相對集中的區(qū)域作為建黨對象，將區(qū)域內(nèi)所有的非公有制企業(yè)作為一個整體納入黨建工作范疇，進(jìn)行通盤考慮，科學(xué)規(guī)劃，以塊狀的方式成片推進(jìn)。另外，在黨建工作資源和力量配置上，秉承了“區(qū)域統(tǒng)籌、集中配備、集約共享”的理念，避免了黨建設(shè)施重復(fù)建設(shè)的浪費(fèi)，提高了黨建資源的利用率，提高了黨建設(shè)施的配置水平，降低了非公有制企業(yè)黨建工作成本，使黨建工作的推進(jìn)變得更為容易，工作水平得到了提升。首先是改變了過去黨建工作推進(jìn)跟不上“兩新”組織發(fā)展速度的尷尬局面，有利于在時(shí)間和空間上實(shí)現(xiàn)黨的組織和工作覆蓋。其次是克服了“兩新”組織黨建工作對業(yè)主的依賴，有利于基層黨組織占領(lǐng)工作制高點(diǎn)，更好地發(fā)揮總攬協(xié)調(diào)的職能, 在更大范圍內(nèi)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系。再次是避免了黨員的流動變化對黨員教育管理帶來的影響和制約，有利于形成城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機(jī)制。拓展與完善回顧幾年來的探索實(shí)踐，我們感到，推進(jìn)區(qū)域化黨建工作取得的成效還是初步的。這為區(qū)域化黨建工作進(jìn)一步指明了方向，繼續(xù)推進(jìn)這項(xiàng)工作還有許多問題需要研究。隨著城市化、工業(yè)化的快速推進(jìn)，在城市社區(qū)和較為發(fā)達(dá)的村出現(xiàn)了大量的流動人口和非公有制企業(yè)，這些地方的社會結(jié)構(gòu)、管理方式以及黨員、群眾的生活需求發(fā)生了巨大變化，對傳統(tǒng)的城市社區(qū)和農(nóng)村黨建工作模式、黨員管理方式，帶來了沖擊，提出了挑戰(zhàn)。二是要研究調(diào)整完善基層黨建工作組織領(lǐng)導(dǎo)體系問題。新出現(xiàn)的區(qū)域性黨組織的地位如何界定，如何調(diào)整現(xiàn)有的基層黨建領(lǐng)導(dǎo)體系使區(qū)域化黨建運(yùn)作更加有效，這是需要我們在實(shí)踐中進(jìn)一步研究探索的問題。但這些工作仍處在試點(diǎn)階段，需要我們進(jìn)一步探索和完善。確保區(qū)域性黨組織正常開展工作，必須解決好區(qū)域性黨組織所需的人員哪里來、經(jīng)費(fèi)哪里出、場地由誰供等實(shí)際問題?！?br />