【正文】 關(guān)和社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民認(rèn)為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸的，可以向全國人民代表大會常務(wù)委員會書面提出進(jìn)行審查的建議，由常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究，必要時，送有關(guān)的專門委員會進(jìn)行審查、提出意見。也可以由法律委員會與有關(guān)的專門委員會召開聯(lián)合審查會議，要求制定機(jī)關(guān)到會說明情況，再向制定機(jī)關(guān)提出書面審查意見。全國人民代表大會法律委員會和有關(guān)的專門委員會審查認(rèn)為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸而制定機(jī)關(guān)不予修改的，可以向委員長會議提出書面審查意見和予以撤銷的議案，由委員長會議決定是否提請常務(wù)委員會會議審議決定。正式解釋，又稱有權(quán)解釋或法定解釋，是指有關(guān)國家機(jī)關(guān)按照憲法和法律所賦予的權(quán)限，對有關(guān)法律條文的含義所作的能夠產(chǎn)生實際法律后果的說明和闡述。立法解釋，就是立法機(jī)關(guān)在法律制定后，根據(jù)法律的執(zhí)行情況和執(zhí)行中遇到的問題，對法律的有關(guān)規(guī)定的含義作出進(jìn)一步說明和闡述。這里法律解釋,是指正式解釋中的立法解釋。包括學(xué)理解釋和普法解釋。普法解釋，是指有關(guān)國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體在進(jìn)行普及法律宣傳或者老百姓在進(jìn)行法律學(xué)習(xí)時，對法律規(guī)定的含義所作的說明和闡述。法律有以下情況之一的，由全國人民代表大會常務(wù)委員會解釋：(1)法律的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的。”“國務(wù)院、中央軍事委員會、最高人民法院、最高人民檢察院和全國人民代表大會各專門委員會以及省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務(wù)委員會可以向全國人民代表大會常務(wù)委員會提出法律解釋要求。”法律解釋由常委會發(fā)布公告予以公布。世紀(jì)考試網(wǎng)版權(quán)所有“全國人民代表大會常務(wù)委員會的法律解釋同法律具有同等效力。當(dāng)然，全國人大常委會對法律進(jìn)行解釋前已經(jīng)作出處理的案件，特別是已經(jīng)法院作出終審判決的案件，為了維護(hù)社會關(guān)系的穩(wěn)定和法院的權(quán)威，在不嚴(yán)重違背社會公共利益和秩序的前提下，可以視情況豁免其受解釋的約束。憲法學(xué)的主要知識點：。(2)憲法是一切國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和全體公民的最高行為準(zhǔn)則?！蹲杂纱髴椪隆凡⒉皇墙饬x的憲法性法律，但它對英國的憲法的發(fā)展與英國憲政體制的確立，產(chǎn)生了非常大的影響。這些憲法性文件，標(biāo)志著英國憲法的產(chǎn)生。，經(jīng)歷了從《獨立宣言》到制定各州憲法和《聯(lián)邦條例》，在到制定《聯(lián)邦憲法》這樣一個發(fā)展過程。：(1)美國憲法是世界上第一部成文憲法(2)具有較強的穩(wěn)定性和適應(yīng)性公務(wù)員考試園地(3)確立了三權(quán)分立、聯(lián)邦制等重要的憲法原則，最早制定成文憲法典的國家是法國。：(1)法國憲法數(shù)量較多(2)法國憲法內(nèi)容變化較大(3)保持成文憲法的傳統(tǒng)，制定了起臨時憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》。1971971982分別頒布了第二、第三、第四部《憲法》。：(1)憲法關(guān)系是特定社會民主政治關(guān)系的法律模式，同時又對政治關(guān)系進(jìn)行規(guī)范和調(diào)整。(4)憲法關(guān)系既是憲法主體之間的靜態(tài)憲法聯(lián)系，也是憲法主體之間權(quán)利義務(wù)互動的方式。：根本性、最高權(quán)威性、原則性、綱領(lǐng)性、相對穩(wěn)定性。：憲法評價具有廣泛性。憲法評價具有最高性。：制憲機(jī)構(gòu)的設(shè)立、憲法草案的提出、憲法草案的通過、公布。，主要包括兩大方面：(1)憲法的執(zhí)行和憲法的適用。(2)培養(yǎng)公民和官員的憲法意識。，全國人大和全國人大常委會實施憲法監(jiān)督，全國人大常委會實施憲法解釋權(quán)。由司法機(jī)關(guān)解釋，源自美國。：全面修改、部分修改、無形修改。：(1)保障法律、法規(guī)和法律性文件的合憲性。：(1)全國人大有權(quán)改變或者撤消全國人大常委會制定的不適當(dāng)?shù)姆?，有?quán)撤消全國人大常委會批準(zhǔn)的違背憲法和有關(guān)法律規(guī)定的自治條例和單行條例。(3)國務(wù)院有權(quán)改變或者撤消不適當(dāng)?shù)牟块T違章和地方政府規(guī)章。、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章有下列情形之一的，由上述有關(guān)機(jī)關(guān)予以改變或者撤消：(1)超越權(quán)限的。(3)規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致，經(jīng)裁決應(yīng)當(dāng)改變或者撤消一方的規(guī)定的。(5)違背法定程序的。近現(xiàn)代資本主義國家的政府職能主要為“御外”、“安內(nèi)”、“建設(shè)公共設(shè)施”。政府職能的重要地位政府職能體現(xiàn)了公共行政的本質(zhì)要求，是公共行政的核心內(nèi)容，也是公共行政的本質(zhì)體現(xiàn)，直接體現(xiàn)公共行政的性質(zhì)和方向。政府職能的轉(zhuǎn)變是行政管制體制和機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵。政府職能的實施手段主要是依法行政。外交職能。民主政治建設(shè)職能。(2)經(jīng)濟(jì)職能，主要包括：宏觀調(diào)控。市場監(jiān)管。(3)文化職能，主要包括：發(fā)展科學(xué)技術(shù)。發(fā)展文化事業(yè)。(4)社會職能，主要包括：調(diào)節(jié)社會分配和組織社會保障。促進(jìn)社會化服務(wù)體系建立。影響與制約政府職能轉(zhuǎn)變的因素(1)社會環(huán)境的變遷。(2)公共行政的科學(xué)化。要按照統(tǒng)一、精簡、高效的原則大力精簡機(jī)構(gòu)和人員。(3)技術(shù)手段的創(chuàng)新。舉例：政府運用財政政策、貨幣政策等工具可以間接、宏觀地對市場進(jìn)行調(diào)控。(4)傳統(tǒng)行政文化的影響。如何吸收精華、剔除糟粕，克服傳統(tǒng)行政文化不良因素所帶來的惰性和慣性，是政府職能能否發(fā)生實質(zhì)性轉(zhuǎn)變的重要因素。主要包括以下三個方面：(1)政府職能的外部轉(zhuǎn)移。(2)政府職能的系統(tǒng)轉(zhuǎn)移。在橫向部門之間要按照相同或公務(wù)員考試園地相近的職能由一個部門承擔(dān)的原則，合理配置和劃分政府部門之間的職責(zé)分工。(3)行政管理方式的轉(zhuǎn)變。政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵政企分開(1)政企分開的主要內(nèi)容：政府與企業(yè)社會職能的分開。政府國有資產(chǎn)所有者職能與行政職能的分開。(2)政企分開的主要措施：解除政府主管部門與所辦經(jīng)濟(jì)實體和直屬企業(yè)的行政隸屬關(guān)系。加強和改善國有企業(yè)的監(jiān)管方式。國家機(jī)構(gòu)的組成國家機(jī)構(gòu)由國家權(quán)力機(jī)關(guān)、國家行政機(jī)關(guān)、國家審判機(jī)關(guān)、國家檢察機(jī)關(guān)、國家軍事機(jī)關(guān)組成。行政機(jī)構(gòu)的行政權(quán)力與國家權(quán)力機(jī)關(guān)的立法權(quán)力、國家審判機(jī)關(guān)和國家檢察機(jī)關(guān)享有的司法權(quán)力，分工不同，相互合作，共同構(gòu)成國家權(quán)力系統(tǒng)。文聯(lián)、紅十字會、慈善會等專業(yè)團(tuán)體。機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)構(gòu)編制管理是行政管理的基礎(chǔ)工作之一，是根據(jù)國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、政治體制狀況以及行政管理科學(xué)化程度，通過運用技術(shù)手段綜合分析，以確定國家各類法定組織的職能范圍、職責(zé)權(quán)限、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備，并進(jìn)行調(diào)控和監(jiān)督，以實現(xiàn)國家管理系統(tǒng)的精簡、統(tǒng)一、高效。其在編制管理方面的主要任務(wù)是：職能管理。人員管理。三定：定職能、定機(jī)構(gòu)、定人員編制?？茖W(xué)界定政府總體職能。以政府職能是否順利實現(xiàn)來檢驗政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的合理性。行政權(quán)力是完整統(tǒng)一的。(3)管理幅度與管理層次相適應(yīng)的原則，在實際應(yīng)用中，應(yīng)遵循以下幾條規(guī)律：在管理對象和內(nèi)容不變的情況下，管理幅度與管理層次成反比。管理幅度同管理者的能力以及管理手段的先進(jìn)程度成正比。管理層次與組織效率成反比。權(quán)責(zé)相稱的制約機(jī)制。(5)精簡與效能原則，即做到機(jī)構(gòu)設(shè)置要精簡。辦事程序要簡化。政治體制改革的需要。減輕財政負(fù)擔(dān)的需要。1982年機(jī)構(gòu)改革。二是實行行政首長負(fù)責(zé)制，并將其寫入憲法。一是提出轉(zhuǎn)變政府職能的概念，并把轉(zhuǎn)變政府職能作為政府機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵。1993年機(jī)構(gòu)改革。二是強調(diào)了轉(zhuǎn)變職能的根本途徑是政企分開。11998年機(jī)構(gòu)改革目標(biāo)與原則改革目標(biāo)：建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系，完善國家公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化行政管理干部隊伍，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的有中國特色的行政管理體制。二是按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，調(diào)整政府組織機(jī)構(gòu)，實行精兵簡政，加強宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控部門，調(diào)整和減少專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門，適當(dāng)調(diào)整社會服務(wù)部門，加強執(zhí)法監(jiān)管部門，發(fā)展社會中介組織。四是按照依法治國、依法行政的要求，加強行政體系的法制建設(shè)，實現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)、職能、編制、工作程序的法定化。公務(wù)員考試園地1我國公務(wù)員制度建立的過程(1)第一階段19841193年，國家公務(wù)員制度的創(chuàng)立。第一階段可分為如下三個小階段：19821986年，制定《國家行政槎 作人員條例》。19891993年，根據(jù)邊實踐、邊探索、邊修改的精神，先后在審計署、海關(guān)總署、環(huán)保局、稅務(wù)局、統(tǒng)計局、建材局6個部門和深圳、哈爾濱兩個市進(jìn)行試點，并于1993年8月14日正式頒布布《國家公務(wù)員暫行條例》。19931996年，根據(jù)統(tǒng)籌規(guī)劃、從上而下、由易到難的原則，積極而穩(wěn)妥地在全國范圍內(nèi)推行公務(wù)員制度。堅持為人民服務(wù)的宗旨，國家公務(wù)員不是獨立的利益集團(tuán)。堅持德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)。具有比較科學(xué)的競爭激勵機(jī)制。具有廉政勤政的保障機(jī)制。國家公務(wù)員的核心競爭力在于對知識的綜合運用能力和創(chuàng)新能力。當(dāng)前在業(yè)務(wù)精通方面普遍缺乏敬業(yè)樂業(yè)和精益求精的精神。理論素養(yǎng)與知識運用上的高水平。業(yè)務(wù)上的精通。專業(yè)化指公務(wù)員隊伍建設(shè)的專業(yè)化，主要體現(xiàn)為身份職業(yè)化、職業(yè)專門化、知識與能力專業(yè)化，其內(nèi)涵主要包括：科學(xué)決策與有效執(zhí)行能力。學(xué)習(xí)創(chuàng)新能力。表達(dá)能力。1國家公務(wù)員錄用制度公務(wù)員考試園地錄用原則：公開、平等、競爭、擇優(yōu)、德才兼?zhèn)?、因事?lián)袢?。新錄用的國家公?wù)員，要進(jìn)行為期一年的試用，在試用期內(nèi)應(yīng)接受培訓(xùn)。試用期滿合格的正式任職，不合格的，可以原崗位上延長試用期，最多不超過半年，也可調(diào)換崗位延長試用期，最多不超過9個月，期滿仍不合格的，取消錄用資格。受記過、記大過、降級、撤職處分的公務(wù)員，對其進(jìn)行考核，但在受處分期間只寫評語，不定等次，在解除處分的當(dāng)年及以后，按正常情況對待。受黨內(nèi)嚴(yán)重警告的公務(wù)員，處分當(dāng)年參加考核，因與職務(wù)行為有關(guān)的錯誤而受嚴(yán)重警告處分的，確定為不稱職等次，因其他錯誤而受嚴(yán)重警告處分的，只定評語不定等次。留黨察看一年處分的第二年，參加年度考核，只寫評語不確定等次。受開除黨籍處分的公務(wù)員，處分當(dāng)年參加考核，確定為不稱職。涉嫌違犯黨紀(jì)被立案檢查的公務(wù)員，可以參加考核，但在其檢查期間不確定等次，結(jié)案后，相應(yīng)按上述辦法處理。其具體的權(quán)限為：嘉獎、記三等功，由縣(地)級以上人民政府或設(shè)市(地)級以上人民政府工作部門批準(zhǔn)。記一等功，由省、自治區(qū)、直轄市以上人民政府或國務(wù)院工作部門批準(zhǔn)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府授予榮譽稱號，經(jīng)本級政府人事部門審核后，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。2公務(wù)員行政處分的原則及種類公務(wù)員行政處分的原則：依法定事由，經(jīng)法定程序。行政處分的輕重與國家公務(wù)員違紀(jì)行為應(yīng)承擔(dān)的紀(jì)律責(zé)任相適應(yīng)。行政處分的種類有警告、記過、記大過、降級、撤職、開除共六種。對違反紀(jì)律，給國家和人民利益造成嚴(yán)重?fù)p失的，給予記大過、降級。對嚴(yán)重違紀(jì)，不適合繼續(xù)在政府任國家公務(wù)員的，給予開除。(2)給予省、自治區(qū)、直轄市人大選舉的公務(wù)員撤職、開除處分，須先由本級人大罷免或人大常委會免職，再由省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定，報國務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。(3)給予國務(wù)院各組成部門任命的正副司局長包括相當(dāng)職務(wù)的國家公務(wù)員行政處分，由本部門決定后執(zhí)行，報國務(wù)院備案。2解除公務(wù)員行政處分的期限警告處分自決定之日起滿半年。撤職處分自決定之日起滿兩年。提前解除期限不得超過原行政處分解除期限的一半。二是職位的需要。公務(wù)員培訓(xùn)類型主要有：(1)新錄用人員培訓(xùn)。(2)晉職培訓(xùn)。(3)專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)。每年不少于7天。不勝任現(xiàn)職又不接受其他安排。曠工或者無正當(dāng)理由逾期不歸連續(xù)超過15天，或一年內(nèi)累計超過30天的。被辭退的公務(wù)員可以領(lǐng)取“低于國家辦事員最低工資、高于社會救濟(jì)”的辭退費，工作連續(xù)一年以上兩年以下，發(fā)三個月。連續(xù)滿兩年以上，每增一年增發(fā)一個月，最多不超過二十四個月。2行政領(lǐng)導(dǎo)體制的類型(1)按照負(fù)最后決策職責(zé)的不同，分為首長制、委員制和混合制。(2)按照上下級之間享有的決策、指揮監(jiān)控職權(quán)的大小分為集權(quán)制、分權(quán)制和均權(quán)制。層級制也稱“直線制”、“分級制”、“系統(tǒng)制”，其特點在是有利于指揮統(tǒng)一，節(jié)制嚴(yán)明，相互銜接，行動迅速，但有時難免草率。(4)按指揮監(jiān)控權(quán)是否集中或分散于一個或多個主體的不同，分為完整制和分離制。分離是也稱“獨立制”、“多元化統(tǒng)屬制”，俗稱“多元化領(lǐng)導(dǎo)”。國務(wù)院各部門的巡視員和助理巡視員職數(shù)，不超過該部門司局級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的三分之一，其中巡視員不超過40%，調(diào)研員和助理調(diào)研員職數(shù)，不超過處級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)的75%。省轄市(行署、州、盟、直轄市的區(qū))人民政府機(jī)關(guān)設(shè)置的調(diào)研員和助理調(diào)研員，不超過處級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)的三分之一，其中調(diào)研員不超過30%，主任科員和副主任科員職數(shù)，不超過科級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)的50%。2行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升的條件(1)在近兩年度考核為優(yōu)秀或近三年年度考核為稱職以上。晉升科、處、司、部級副職，應(yīng)分別任下一級職務(wù)三年以上。(4)晉升科級正副職，應(yīng)具有高中、中專以上文化。晉升副部級職務(wù)，應(yīng)具有大學(xué)本科以上文化程度。(2)決策過程由主觀隨意轉(zhuǎn)向程序化。(4)“斷”與“行”的相對分離。行政執(zhí)行基本知識行政決策執(zhí)行手段：法律手段、行政手段、經(jīng)濟(jì)手段。進(jìn)行人力安排。進(jìn)行時間安排。3行政協(xié)調(diào)的分類(1)以協(xié)調(diào)的主客體及其內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)，可劃分為三種：與外部環(huán)境的行政協(xié)調(diào)。內(nèi)外部、縱橫向人際關(guān)系的行政協(xié)調(diào)。以解決內(nèi)部縱橫向之間矛盾沖突為中心，即結(jié)構(gòu)性的行政協(xié)調(diào)。以解決內(nèi)外部、縱橫向之間矛盾沖突為中心，即溝通性的行政協(xié)調(diào)。權(quán)責(zé)體制協(xié)調(diào)與規(guī)制協(xié)調(diào)，利益協(xié)調(diào)與心理協(xié)調(diào)。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依照法律擁有檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)、建議權(quán)和一定的行政處分權(quán)。同時，人大、政協(xié)、工青女等單位所屬的工作人員，不服本單位給予的行政處分而的申訴，不屬于監(jiān)察機(jī)關(guān)受理的申訴范圍。3行政系統(tǒng)的外部監(jiān)督我國行政系統(tǒng)的外部監(jiān)督主要包括國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、人民法院和人民檢察院的監(jiān)督、政黨監(jiān)督和社會及輿論監(jiān)督。審查和批準(zhǔn)國民經(jīng)濟(jì)計劃和財政算、決算。質(zhì)詢和詢問。罷免政府組成人員。社會輿論監(jiān)督的形式有：提出批評和建議。信訪監(jiān)督。中國有23個省、4個直轄市、5個自治區(qū)、2個特別行政區(qū)。人們把長江流過的瞿塘峽、巫峽、西陵峽這三段峽谷叫作長江三峽。正在建設(shè)的最大的水利工程是三峽工程。公務(wù)員考試園地黃河從青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古自治區(qū)、山西、陜西、河南、山東9個省級行政區(qū)流過。中國有兩條重要的河流，長江和黃河，它們都是“中華民族的搖籃”，請問傳說中的中華民族始祖黃帝的陵墓，是在黃河流