【正文】 資金監(jiān)管工作進(jìn)行全面自查。一是健全工作機(jī)構(gòu)。下設(shè)辦公室，成員由成員單位的相關(guān)人員組成，各級(jí)各部門也相應(yīng)成立了監(jiān)管工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各有關(guān)部門編制任務(wù)分解表，明確職能分工，責(zé)任到人。同時(shí)，構(gòu)建工作人員信息網(wǎng)絡(luò)，確保運(yùn)轉(zhuǎn)暢通。制定了xxxx縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作方案。二、考核評(píng)價(jià)，強(qiáng)化責(zé)任為調(diào)動(dòng)相關(guān)單位的工作積極性和主觀能動(dòng)性，我縣把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作工作考核目標(biāo)體系。涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的部門分別圍繞本部門財(cái)政資金監(jiān)管項(xiàng)目和內(nèi)容，制定出量化評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各部門資金監(jiān)管情況進(jìn)行考評(píng)排名，考評(píng)結(jié)果列入各級(jí)各部門政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議和績效評(píng)估的一項(xiàng)重要內(nèi)容。把監(jiān)督檢查始終貫穿與資金籌集、分配、撥付、使用、管理的全過程。進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政惠農(nóng)資金的監(jiān)督檢查，在20xx年xxxx月份，由縣財(cái)政紀(jì)檢組長帶隊(duì)，由分管惠農(nóng)辦公室領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)監(jiān)辦主任、惠農(nóng)辦負(fù)責(zé)人組成的檢查組對(duì)全縣xxxx個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所進(jìn)行了集中檢查，對(duì)落實(shí)糧食直補(bǔ)、退耕還林、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)等涉農(nóng)惠農(nóng)資金管理使用情況進(jìn)行全面檢查，檢查率達(dá)到100%，同時(shí)深入農(nóng)戶家中對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行了認(rèn)真的檢查核對(duì)，及時(shí)查糾問題，確保足額兌現(xiàn)。經(jīng)核查我縣共有土地面積xxxxx畝，全縣共發(fā)放糧食直補(bǔ)xxxxx萬元，農(nóng)資綜合補(bǔ)貼xxxxx萬元，發(fā)放率為100%。縣財(cái)政局對(duì)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級(jí)干部組織了多次財(cái)政支農(nóng)政策培訓(xùn)。涉農(nóng)補(bǔ)貼資金通過“一折統(tǒng)”直接發(fā)放到農(nóng)戶手中。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)、村利用單位政務(wù)、村務(wù)公開欄等形式公開資金使用情況。20xx年打入惠農(nóng)“一折統(tǒng)”資金共xxx項(xiàng)，資金共計(jì)xxx萬元，無直接用現(xiàn)金發(fā)放惠農(nóng)資金的現(xiàn)象，各項(xiàng)惠農(nóng)資金及時(shí)足額發(fā)放，真正做到了惠農(nóng)補(bǔ)貼的規(guī)范化和制度化。六、存在的不足和下一步的工作措施我縣財(cái)政部門對(duì)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管進(jìn)行了許多有益的努力，對(duì)財(cái)政資金監(jiān)管能夠發(fā)揮上級(jí)財(cái)政部門不可替代的作用。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)主要精力在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資金籌集，資金監(jiān)管意識(shí)不夠強(qiáng)，精細(xì)管理還做得不夠到位，在一定程度上存在“重發(fā)展，輕監(jiān)管”、“重資金分配，輕使用監(jiān)管”、“重項(xiàng)目申報(bào)，輕后期監(jiān)督”的現(xiàn)象。二是基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善。針對(duì)上述存在的問題，下一步要重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面：一是要明確工作責(zé)任，積極發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的監(jiān)管作用，強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的指導(dǎo)和管理，認(rèn)識(shí)管好用好財(cái)政資金的重要性。提高其法律素質(zhì)，增強(qiáng)自律意識(shí)。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政信息化建設(shè)作為工作重點(diǎn)。將財(cái)政資金監(jiān)管工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部培訓(xùn)工作結(jié)合起來，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，及時(shí)傳達(dá)和學(xué)習(xí)相關(guān)文件精神，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，通過加大對(duì)基層財(cái)政干部的培訓(xùn)力度，幫助基層財(cái)政干部增強(qiáng)法制意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和廉潔意識(shí)，提高政策執(zhí)行力和履行崗位職責(zé)的本領(lǐng)。財(cái)政支農(nóng)資金整合是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，其中蘊(yùn)涵很深的經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)律。圍繞財(cái)政支農(nóng)資金問題，試圖構(gòu)建一個(gè)“3W”經(jīng)濟(jì)學(xué)分析框架——什么是整合（what）、為什么要整合（why）和如何整合（how），分析財(cái)政支農(nóng)資金整合的必要性和有效途徑。這些效應(yīng)將為這些支農(nóng)資金提供協(xié)同機(jī)會(huì)，構(gòu)建一個(gè)全新的支農(nóng)資金架構(gòu)，將資金集成的成效轉(zhuǎn)化為最終成果，選擇適當(dāng)?shù)穆窂綄?duì)財(cái)政支農(nóng)資金進(jìn)行分量總和，將大大提高支農(nóng)工作效率，并使支農(nóng)效益同倍數(shù)或更大倍數(shù)的放大。在資金增值環(huán)節(jié)上，部門之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，可達(dá)到“雙贏”的協(xié)同效應(yīng)，相互在資金價(jià)值鏈的核心環(huán)節(jié)上展開合作，在整個(gè)價(jià)值鏈上創(chuàng)造更大的價(jià)值。二、支農(nóng)資金整合的障礙（阻力）分析（一）不同利益主體和部門利益：整合的桎梏管理體制原因直接造成了支農(nóng)資金管理的人為分割、部門利益沖突，不利于資金的統(tǒng)籌使用。資金是開展工作、創(chuàng)造部門成績最直接也最有效的手段，這也是資金在各部門分散管理形成剛性的主要原因。為了額外謀取團(tuán)體或個(gè)人福利，就得爭取資金控制權(quán)。（3）財(cái)政支農(nóng)資金的“公共地”性質(zhì)決定了極易在政府部門之間形成“分贓式”利益共同體，共同瓜分財(cái)政支農(nóng)資金“剩余”。假設(shè)在支農(nóng)資金整合政策執(zhí)行中有兩個(gè)同級(jí)的政府A，B，他們都有積極整合和消極應(yīng)付兩種策略選擇。但是，兩個(gè)部門都將失去各自資金的絕對(duì)支配權(quán)、支付整合成本和因此而獲得租金。當(dāng)A，B同時(shí)選擇消極應(yīng)付策略時(shí)，支農(nóng)資金整合因執(zhí)行主體措施不得力而效果不佳，而且A，B因?yàn)閳?zhí)行中應(yīng)付需要做面子工程的代價(jià)，可能還會(huì)因?yàn)閳?zhí)行不力受到處分，因此，支付矩陣為（n，n）。其中mn＞a（見表1）：表1政府部門之間博弈分析矩陣在表1所示財(cái)政支農(nóng)資金整合政策執(zhí)行的囚徒困境模型中，存在兩個(gè)均衡（m，m），（n，n），且（m，m）帕累托意義上優(yōu)于（n，n）。這樣，博弈的結(jié)果是A，B雙方都消極應(yīng)付，（n，n）成為博弈的唯一納什均衡。博弈分析矩陣（見表2）。（2）如果政府的選擇是分散使用，政府投入效果由于分散使用而被削弱，個(gè)體選擇爭取盡量多的財(cái)政資金，相應(yīng)的結(jié)果為（，2）；如果個(gè)體選擇合理爭取財(cái)政資金，相應(yīng)的結(jié)果為（1，1），但這個(gè)博弈過程是有次序的。基層決策個(gè)體為了個(gè)人效用最大化，選擇爭取盡量多的財(cái)政資金。因此，政府部門選擇資金分散使用可能會(huì)得到更大的效果。表2 基層個(gè)體決策者和主管政府之間博弈分析矩陣。地方政府對(duì)農(nóng)業(yè)投資動(dòng)力不足和財(cái)政支農(nóng)資金整合積極性不高的原因有：（1）利益機(jī)制的導(dǎo)向。（3）農(nóng)業(yè)投資具有不確定性和效益的滯后性。財(cái)政支農(nóng)資金相對(duì)于三農(nóng)發(fā)展需要來說，是具有稀缺性的。二是財(cái)政支農(nóng)資金的增長速度是否能夠趕上三農(nóng)發(fā)展速度對(duì)資金的需求。目前國家增加的財(cái)政支農(nóng)資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了新時(shí)期三農(nóng)發(fā)展的需要。在總體上，支農(nóng)資金一方面表現(xiàn)為供不應(yīng)求的短缺狀態(tài)。因此，為了大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就需要拓展投入的渠道，加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)能力，目前在金融危機(jī)和財(cái)力有限的背景下，財(cái)政支農(nóng)資金的數(shù)量擴(kuò)張的外延式發(fā)展可能空間有限，內(nèi)涵式發(fā)展成為首要選擇的發(fā)展模式。：基于規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論的解釋。外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生并不是依靠單個(gè)部門三農(nóng)投入資金規(guī)模的擴(kuò)大，而是依靠部門之間或者財(cái)政支農(nóng)部門與其他社會(huì)組織進(jìn)行聯(lián)合，通過節(jié)約組織成本，提高效益。財(cái)政支農(nóng)資金整合的交易屬于關(guān)系型交易，“雙邊規(guī)制”、中間性組織和自組織屬性、成員之間的相互信任和信息暢通、交易的長期性和穩(wěn)定性是降低交易費(fèi)用的原因。從實(shí)際經(jīng)驗(yàn)和理論分析來看，實(shí)行分散管理模式往往比實(shí)行整合模式成本要高。從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)來看，中國的這種農(nóng)業(yè)分散管理體制實(shí)際上是一種“多中心政治體制”是浪費(fèi)性的或者無效率的。根據(jù)職能重新整合政府機(jī)構(gòu)，減少政府間溝通的行政成本。根據(jù)受益范圍和財(cái)政能力相結(jié)合的原則，逐步明晰各級(jí)政府在財(cái)政支農(nóng)方面的事權(quán)，實(shí)現(xiàn)不同級(jí)次政府之間在財(cái)政支農(nóng)方面的有序分工和整合。根據(jù)資金的預(yù)期效果調(diào)整資金投入效果，提高財(cái)政資金投人的邊際效益。將財(cái)政支農(nóng)、農(nóng)信社改革、政策性金融支農(nóng)進(jìn)行三維整合。具體可考慮把一部分財(cái)政支農(nóng)資金按新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)績效標(biāo)準(zhǔn)以獎(jiǎng)勵(lì)形式向其注入，使更多的農(nóng)村增量金融組織能順利誕生并健康成長，以增強(qiáng)金融支農(nóng)力量，同時(shí)也提高財(cái)政支農(nóng)資金的利用效率。一方面可以規(guī)范和加強(qiáng)項(xiàng)目管理，另一方面通過項(xiàng)目績效和預(yù)算安排掛鉤，好范文，切實(shí)改變重分配，輕監(jiān)督，輕績效的現(xiàn)狀，提高財(cái)政資金的管理效能和使用效益。一是公益性原則。二是公開化原則。三是市場化原則。四是安全性原則。合理調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。建立財(cái)政支農(nóng)資金績效考評(píng)指標(biāo)體系。當(dāng)然，財(cái)政資金績效考評(píng)指標(biāo)體系的建立應(yīng)重點(diǎn)圍繞是否讓農(nóng)民受益，是否為國家培植稅基，增加稅源這一目標(biāo)，如果項(xiàng)目運(yùn)行有成效，帶動(dòng)農(nóng)民增收明顯，就應(yīng)集中投入，重點(diǎn)傾斜，以最大限度體現(xiàn)績效考評(píng)的結(jié)果。一是在立項(xiàng)階段，做好支農(nóng)項(xiàng)目預(yù)算，進(jìn)行事前控制，財(cái)政與主管部門應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策規(guī)定，對(duì)支農(nóng)項(xiàng)目的立項(xiàng)進(jìn)行可行性研究，對(duì)項(xiàng)目的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行分析審查，組織專論證、篩選，嚴(yán)把入口關(guān)；二是在執(zhí)行階段，做好支農(nóng)項(xiàng)目的事中監(jiān)督，財(cái)政與主管部門可委托中介機(jī)構(gòu)跟蹤抽查項(xiàng)目實(shí)施情況，確保資金按規(guī)定用途使用，防止財(cái)政資金流失與浪費(fèi)。第五篇：淺談?wù)县?cái)政支農(nóng)資金的做法和經(jīng)驗(yàn)淺談?wù)县?cái)政支農(nóng)資金的做法和經(jīng)驗(yàn)我縣2006年被列為州財(cái)政支農(nóng)資金整合試點(diǎn)以來，按照中央提出的關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)支農(nóng)資金整合工作的指導(dǎo)意見和省州的有關(guān)工作步驟要求，縣委政府高度重視，制定出我縣財(cái)政支農(nóng)資金整合試點(diǎn)工作方案?，F(xiàn)就我個(gè)人經(jīng)過對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和資金管理的調(diào)查，淺談幾點(diǎn)自己對(duì)整合財(cái)政支農(nóng)資金看法和觀點(diǎn)，僅供參考。首先，要在縣各部委辦局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金整合措施的宣傳力度，讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)乃至干部職工都充分認(rèn)識(shí)到“為什么要進(jìn)行財(cái)政支農(nóng)資金整合，進(jìn)行資金整合會(huì)帶來些什么困難和問題”，讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都關(guān)心和支持財(cái)政支農(nóng)資金整合這一新舉措，把分散管理使用的支農(nóng)資金集中起來，盡量辦最大的事，充分發(fā)揮支農(nóng)資金的使用效益，更加有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收，把中央、省、州各級(jí)政府對(duì)“三農(nóng)”的投入真正得到加強(qiáng)和提高。既然是整合，就涉及 到統(tǒng)一集中，協(xié)商配合，共同管理的工作關(guān)系，部門利益、權(quán)利在一些地方該作讓步的要讓步，該協(xié)作的一定要全力以赴，不能各干各的。二、要把握支農(nóng)資金整合的幾個(gè)基本原則從支農(nóng)資金整合的目的意義、指導(dǎo)思想及試點(diǎn)情況來看，要真正把分散有限的資金集中起來，發(fā)揮其最大的效益，必須把握住以下幾個(gè)基本原則：第一，堅(jiān)持資金籌集的多元化原則。我縣岔河村委會(huì)6個(gè)村民小組新農(nóng)村建設(shè)資金籌集統(tǒng)計(jì)情況為：縣級(jí)各部委辦局分行業(yè)、分部門共向上爭取各種項(xiàng)目資金110萬元；籌集村組集體資金116萬元（占總投資的27%），群眾投工投勞14270個(gè)工時(shí)，；上級(jí)補(bǔ)助新農(nóng)村建設(shè)資金和扶貧整村推進(jìn)資金115萬元。支農(nóng)資金整合既是一項(xiàng)新的資金管理模式，要涉及利益格局的調(diào)整，需要在試點(diǎn)工作中經(jīng)?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出試點(diǎn)工作中存在的不足和問題，研究解決問題的思路。我縣在這方面，經(jīng)過縣委、政府的認(rèn)真研究討論，把龍川鎮(zhèn)岔河村委會(huì)的六個(gè)自然村新農(nóng)村建設(shè)作為工作試點(diǎn)，從目前試點(diǎn)實(shí)踐的結(jié)果表明，試點(diǎn)已取得了階段性成功，試點(diǎn)范圍也在逐步擴(kuò)大。要把支農(nóng)資金整合作為一項(xiàng)長期性的工作制定下來，縣委、政府要對(duì)支農(nóng)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查研究，制定當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，其中選取部分項(xiàng)目作為支農(nóng)資金整合重點(diǎn)，建立支農(nóng)資金整合項(xiàng)目庫，確定階段性和支持重點(diǎn)項(xiàng)目，作為支農(nóng)資金安排使用的依據(jù)，最后以整合的支農(nóng)資金情況、項(xiàng)目發(fā)展的緩急程度和中央經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的總體思路，因地制宜來確定支農(nóng)資金整合項(xiàng)目。第四，資金在集中投入、統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，事權(quán)明確，權(quán)責(zé)匹配的原則。清晰界定財(cái)政及涉農(nóng)部門的職責(zé)，明確落實(shí)各相關(guān)部門單位的責(zé)任，加強(qiáng)部門之間的溝通協(xié)作，按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各記其功、形成合力”的原則，形成協(xié)調(diào)配合，良性互動(dòng)的工作機(jī)制。第五，整合使用的資金，不改變性質(zhì)和用途的原則。三、要充分認(rèn)識(shí)資金整合項(xiàng)目和項(xiàng)目整合資金的關(guān)系。我縣龍川鎮(zhèn)岔河村委會(huì)沿公路一帶，考慮到這一帶交通便利、群眾經(jīng)濟(jì)和思想基礎(chǔ)較好、民族風(fēng)情濃郁、彝族文化薈萃、生態(tài)環(huán)境良好這些優(yōu)勢(shì)，縣委政府事先就對(duì)這一帶進(jìn)行了總體規(guī)劃，把我縣的一些項(xiàng)目重點(diǎn)投放這一帶，通過項(xiàng)目來整合資金，從而促進(jìn)這一帶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所以，我們要把項(xiàng)目整合資金和資金整合項(xiàng)目聯(lián)系起來，真正實(shí)現(xiàn) “集聚資金辦大事，整合項(xiàng)目促發(fā)展”。整合資金要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況、農(nóng)業(yè)發(fā)展思路和統(tǒng)一 規(guī)劃,圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、整體規(guī)劃，打造出適合當(dāng)?shù)靥厣馁Y 金整合平臺(tái)，建立起財(cái)政捆綁使用機(jī)制，可圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)區(qū)域、扶貧開發(fā)、重點(diǎn)項(xiàng)目來整合。五、要強(qiáng)化支農(nóng)資金和項(xiàng)目的管理與監(jiān)督。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)資金項(xiàng)目安排，嚴(yán)把工程質(zhì)量驗(yàn)收關(guān)，按資金管理要求做好資金賬務(wù)，接受各級(jí)審計(jì)部門的審計(jì)，最后要實(shí)事求是、客觀公正的進(jìn)行資金整合項(xiàng)目績效考評(píng)，通過對(duì)項(xiàng)目績效考評(píng)得出好壞，才能充分反映出整合支農(nóng)資金的目的意義和下步改進(jìn)和努力的方向。在支農(nóng)資金整合過程中，支農(nóng)項(xiàng)目范圍較廣，數(shù)量較多，涉及多個(gè)部門，整合的資金的來源也就相應(yīng)分散，有扶貧資金、水利建設(shè)資金、新農(nóng)村建設(shè)資金、農(nóng)業(yè)發(fā)展資金等，把這些資金整合起來，同時(shí)投入到一個(gè)地方或一個(gè)重大發(fā)展項(xiàng)目來統(tǒng)籌使用，難免會(huì)出現(xiàn)一些向上爭取的項(xiàng)目資金變更了項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)或資金使用計(jì)劃的一些內(nèi)容，無法按項(xiàng)目計(jì)劃來使用，尤其是財(cái)政扶貧資金，資金在使用上本來就很不靈活，如果再進(jìn)行整合，難免會(huì)出現(xiàn)資金違規(guī)或資金管理混亂現(xiàn)象的發(fā)生。（二）整合項(xiàng)目和資金的主動(dòng)權(quán)缺失。同時(shí)，縣里所申報(bào)項(xiàng)目的審批結(jié)果具有一定的不確定性，如果所申報(bào)的項(xiàng)目不能得到上級(jí)部門的批準(zhǔn)，或者上級(jí)部門批準(zhǔn)補(bǔ)助的資金少于縣里的申報(bào)計(jì)劃，必然會(huì)造成項(xiàng)目資金缺口，使縣里的“事前整合”的目標(biāo)難以真正實(shí)現(xiàn)，只能做“事后”調(diào)整。從我縣的資金整合情況來看，近兩年主要的項(xiàng)目和資金都投放到龍川鎮(zhèn)和沙橋鎮(zhèn)這兩個(gè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、交通比較便利鄉(xiāng)鎮(zhèn)，比如新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目、扶貧整村推進(jìn)項(xiàng)目、大中型水利項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目等。