【正文】 導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢區(qū)域、重點項目為依托，強化各項支農(nóng)資金特別是生產(chǎn)環(huán)節(jié)支農(nóng)資金的統(tǒng)籌使用，打造小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技推廣以及扶貧開發(fā)等支農(nóng)資金整合平臺。（七）進一步推動項目審批權(quán)限下放。在中央財政繼續(xù)推進資金項目審批權(quán)限下放的基礎(chǔ)上，各省也要積極推行資金切塊到縣、項目審批權(quán)限下放到縣的做法，增強縣級統(tǒng)籌使用支農(nóng)資金的能力。中央財政在建立縣級資金整合績效考評獎勵制度的基礎(chǔ)上，在分配各省有關(guān)支農(nóng)專項資金時，將省級支農(nóng)資金整合的情況作為重要因素加以考慮，實行“省級多整合、中央多獎勵”的激勵機制，引導(dǎo)省級財政將更多的支農(nóng)專項資金整合起來。四、深入推進支農(nóng)資金整合的有關(guān)要求（一）強化組織保障。財政部門要主動加強與各涉農(nóng)部門的溝通和協(xié)調(diào)，財政部門內(nèi)部各相關(guān)單位也應(yīng)加強溝通與協(xié)作，形成各部門、各單位齊心協(xié)力促進整合的工作局面。各級財政部門要繼續(xù)按照資金分配規(guī)范、使用范圍明晰、管理監(jiān)督嚴(yán)格、職責(zé)效能統(tǒng)一的要求，對現(xiàn)行支農(nóng)資金使用管理制度進行清理、修訂和完善，同時要做好各項管理制度的銜接，避免相互矛盾抵觸，為支農(nóng)資金整合提供制度支撐。各地要按照“既要整合、更要管理”的要求，采取切實有效的措施，加強整合資金的監(jiān)管，進一步明確支持重點，規(guī)范支出范圍，避免借整合支農(nóng)資金名義挪用支農(nóng)資金的現(xiàn)象。（四）加大支農(nóng)資金整合的總結(jié)和宣傳力度。要采取不同形式加大宣傳力度，為支農(nóng)資金整合工作營造良好的社會氛圍，促進支農(nóng)資金整合工作不斷邁上新臺階?，F(xiàn)將調(diào)研情況及相關(guān)建議報告如下：一、我省支農(nóng)資金整合試點工作開展情況根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)[2006]1號）和《財政部關(guān)于進一步推進支農(nóng)資金整合工作的指導(dǎo)意見》（財農(nóng)[2006]36號）文件精神，我省從2006年開始，在20個縣（含兩個國家試點縣）開展了以縣為主和多級次整合相結(jié)合，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢區(qū)域和重點項目為平臺，以切實提高支農(nóng)資金使用整體效益為目的的試點工作，按照“穩(wěn)步推進、因地制宜、突出重點、明確分工、協(xié)調(diào)配合”的原則，通過建立政府領(lǐng)導(dǎo)、部門配合的協(xié)調(diào)機制，整合各部門、各渠道安排的支農(nóng)資金，初步形成了支農(nóng)資金項目科學(xué)、安排規(guī)范、使用高效、運行安全的使用管理機制，取得了較好的效果。各試點市縣在支農(nóng)資金整合工作中主要采取了以下措施：（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)配合推進整合。北安市成立了由市委書記、市長任組長，市委副書記、副市長和主管農(nóng)業(yè)副市長為副組長，18個部門和單位主要負責(zé)人為成員的全市支農(nóng)資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組，在財政局設(shè)立支農(nóng)資金整合辦公室，主任由財政局長擔(dān)任，辦公室從財政、農(nóng)委、畜牧、水利等部門抽調(diào)9名業(yè)務(wù)骨干成立兩個推進組，負責(zé)具體工作推進。并將支農(nóng)資金整合試點工作列入重點工作督辦的內(nèi)容，保證了支農(nóng)資金整合工作的順利開展。各地注重以發(fā)展規(guī)劃引導(dǎo)支農(nóng)資金整合，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和項目打造支農(nóng)資金整合平臺，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展的重點項目，明確支農(nóng)資金的重點投向，通過項目的實施帶動支農(nóng)資金的集中使用。由各涉農(nóng)主管部門按照支農(nóng)資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組制定的工作規(guī)劃，建立各自的項目儲備庫，然后由財政部門負責(zé)建立項目總庫，統(tǒng)一管理，對未納入項目總庫儲備的項目，一律不予上報，不予投資；二是統(tǒng)一上報項目。主管部門具體負責(zé)各自對應(yīng)項目的組織實施，并要求符合招投標(biāo)管理規(guī)定的項目必須實行招標(biāo)，金額較大的物資材料采購嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定實行政府采購。青崗縣結(jié)合縣情實際，明確了種植業(yè)要向高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效上調(diào)整，提高糧食單產(chǎn)，增加種植效益。堅持把整合支農(nóng)資金向優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)傾斜，共投入支農(nóng)資金2775萬元，初步構(gòu)建了以玉米、畜牧、林業(yè)為主的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。堅持把整合支農(nóng)資金向新農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)傾斜，重點在農(nóng)村道路、人畜飲水、農(nóng)田水利、電視通訊、農(nóng)業(yè)機械、新型能源等方面實行政策傾斜，打造樣板村。（三）強化資金效能，完善機制推進整合。各地組織專業(yè)技術(shù)人員編制項目申報指南，制定了科學(xué)的項目申報程序。嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度、工程監(jiān)理制度、監(jiān)督檢查跟蹤制度及其它相關(guān)制度。三是嚴(yán)格考核。肇東市建立了“五組”（即成立項目實施指揮指導(dǎo)組、工程設(shè)計招標(biāo)組、現(xiàn)場監(jiān)理組、資金管理組、項目驗收組）、“五化”（實行投資股份化、布局區(qū)域化、運作公開化、管理規(guī)范化、工程標(biāo)準(zhǔn)化）、“六制”（實施項目法人制、合同管理制、招投標(biāo)制、項目審批制、責(zé)任追究制、資金監(jiān)管制）運行保障機制，大大提高了整合資金的使用效益。按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補、各負其則、各記其功、形成合力”的原則，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)一個項目載體，堅持整合資金先整合項目的工作思路，根據(jù)建設(shè)環(huán)節(jié)的不同需求向上爭取政策和資金，以項目整合來帶動資金整合，避免了過去部門間交叉重復(fù)申報項目現(xiàn)象，較好地實現(xiàn)了資金有效聚合，保證了集中財力辦大事。他們對支農(nóng)資金進行有效整合，集中財力，科學(xué)立項，以玉米產(chǎn)業(yè)化項目和奶牛產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)為重點，采取集中投放，規(guī)范運行，有效監(jiān)督，強化管理，實行區(qū)域化推進、標(biāo)準(zhǔn)化實施、規(guī)范化發(fā)展。從項目區(qū)與非項目區(qū)對比看，項目區(qū)每畝玉米增產(chǎn)150公斤，10萬畝玉米共增產(chǎn)1500萬公斤，共增收1320萬元。2007年整合資金重點用于奶牛產(chǎn)業(yè)化建設(shè)項目，總投資28752萬元，建設(shè)了奶牛標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范園區(qū)，在青貯地塊打抗旱水源井42眼，安裝配套噴灌設(shè)備60套，支持伊利集團新上15條生產(chǎn)線，購買域外優(yōu)質(zhì)成母奶牛4500頭。（二）提高了支農(nóng)資金使用效益。三年來，遜克縣共整合支農(nóng)資金累計達到9800余萬元。（三）促進了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。2007年， %。龍江縣根據(jù)杏山鄉(xiāng)六合村生態(tài)環(huán)境脆弱、農(nóng)民生產(chǎn)生活條件差的實際，將農(nóng)業(yè)開發(fā)資金、退耕還林項目資金、農(nóng)網(wǎng)改造項目資金、扶貧開發(fā)項目資金、人畜飲水項目資金等“打捆使用”，累計投入資金1233萬元，打造杏山鄉(xiāng)六合生態(tài)園區(qū)，對“山水林田草、路村井電畜”十個方面進行了全面整治，收到了可喜的效果。三、存在的主要問題一是現(xiàn)行的資金分配格局制約了資金整合。目前，省里有關(guān)“三農(nóng)”方面的領(lǐng)導(dǎo)小組已有十余個，都與涉農(nóng)資金有關(guān)。涉農(nóng)資金雖然較好地為我省農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展提供了良好的支持，但還不能從根本上解決“三農(nóng)”問題，如何把有限的資金用在刀刃上，發(fā)揮“四兩撥千斤”的效益，更需要政府多動腦筋。二是資金管理體制限制了地方的能動性。由于體制上的原因，財政支農(nóng)資金延續(xù)條塊管理模式，形成了帶有明顯部門屬性和行業(yè)特點的制度和方法，導(dǎo)致資金整合條件和環(huán)境不寬松，在資金使用過程中很難根據(jù)項目建設(shè)的實際需要進行調(diào)整。中央下達許多支農(nóng)投資項目，規(guī)定省、市、縣都要進行資金配套；省下達的支農(nóng)投資項目，也有一部分規(guī)定市、縣、鄉(xiāng)進行資金配套。在扶持生產(chǎn)生活項目上，對于要求農(nóng)戶配套資金的項目，很多貧困戶的自籌部分根本拿不出來，使這部分農(nóng)民失去了參與支農(nóng)項目的機會。支農(nóng)資金涉及的部門、層次和環(huán)節(jié)多，各部門項目管理不統(tǒng)一，導(dǎo)致建設(shè)資金的投入較為分散，這種“撒芝麻鹽”、多頭管理的方式，必然出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)、浪費資金等問題。造成真正需要解決干旱的地方打井?dāng)?shù)量不足，修路由于資金嚴(yán)重不足，形成很多“斷頭路”和“直角路”，既不方便行車，又保證不了質(zhì)量。支農(nóng)資金監(jiān)管體系不夠完善，支農(nóng)資金的監(jiān)管目前主要靠財政部門，審計部門的監(jiān)督檢查具有臨時性和不確定性；支農(nóng)資金整合規(guī)劃有待于細化，個別項目主管部門對項目區(qū)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，致使項目申報不集中，各類支農(nóng)資金難以實現(xiàn)“打捆使用”；項目計劃建設(shè)和資金撥付存在時間差的問題，有些工程是季節(jié)性工程，往往由于資金到位較晚，項目不能在當(dāng)年及時實施，沒有及時發(fā)揮應(yīng)有的使用效益。省里應(yīng)建立協(xié)調(diào)機制，通過“統(tǒng)一規(guī)劃、捆綁投入、共同實施、統(tǒng)一驗收、各記其功”的辦法，形成“政府領(lǐng)導(dǎo)、財政牽頭、部門聯(lián)動、責(zé)任清晰、科學(xué)規(guī)劃、兼顧特色”的支農(nóng)資金整合新機制。從而保證支農(nóng)資金的規(guī)范管理，提高支農(nóng)資金的使用效率，形成支農(nóng)資金的良性運行機制。投資管理部門、財政部門、農(nóng)業(yè)行業(yè)主管部門等要依據(jù)職責(zé)分工，按照中央1號文件的精神，做到上級整合側(cè)重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、銜接溝通，基層整合突出行政推動、規(guī)劃指導(dǎo)，從而實現(xiàn)支農(nóng)投資整合上下聯(lián)動。建立健全系統(tǒng)的支農(nóng)資金效績考評體系，對于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)投資效益最大化也是十分必要的。加強以縣為主整合支農(nóng)資金的平臺，由縣級政府根據(jù)本縣實際，結(jié)合農(nóng)民意愿，將支農(nóng)資金整合后統(tǒng)籌安排到重點建設(shè)項目。對不同層級的資金，采取“事權(quán)不混、性質(zhì)不變、上下配套”的辦法，形成相互聯(lián)動機制。根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)試點鄉(xiāng)、村實際，將通鄉(xiāng)筑路資金、以工代賑資金、財政扶貧資金、教育專項、農(nóng)村“四旁”綠化資金、財政新農(nóng)村發(fā)展資金等方面資金科學(xué)整合，統(tǒng)籌用于新農(nóng)村建設(shè)。建立項目庫制度。項目的申報由當(dāng)?shù)卣岢?，?jīng)投資管理部門、財政部門、農(nóng)口行業(yè)主管部門審核后，列入項目庫。所有專項資金應(yīng)層層簽定項目合同，明確有關(guān)部門和項目單位的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。項目完工后，接受有關(guān)部門的檢查和審計。要精簡項目審核手續(xù)，提高項目實施的科學(xué)性，縮短支農(nóng)資金運行時間，提升支農(nóng)資金使用效率。財政部門要研究提出支農(nóng)資金投入的重點區(qū)域和項目,積極做好政府的決策參謀。要按照“減少交叉、權(quán)責(zé)一致、強化協(xié)調(diào)、增強服務(wù)”的原則，調(diào)整和歸并部門職能分工，理順投資主管部門和財政主管部門在支農(nóng)資金管理方面的職能定位，對支農(nóng)項目實行相對集中管理，逐步實現(xiàn)由財政部門統(tǒng)一撥付支農(nóng)資金，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免重復(fù)投資和分散投資，歸并支出事項，降低管理成本，提高資金效益。一、財政支農(nóng)資金整合的指導(dǎo)思想和基本原則（一）明確支農(nóng)資金整合的指導(dǎo)思想。（二）支農(nóng)資金整合應(yīng)遵循的原則。財政支農(nóng)資金的主要支出方向，應(yīng)是需由公共財政承擔(dān)、引導(dǎo)、扶持的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。財政支農(nóng)資金要有所為有所不為，圍繞重點產(chǎn)業(yè)能力提升和基礎(chǔ)設(shè)施條件改善，捆綁使用，突出重點，集中力量辦大事。要做到渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補，發(fā)揮支農(nóng)資金的積聚優(yōu)勢，放大資金使用效益。要采取“先易后難、穩(wěn)步推進、因地制宜、分工協(xié)作”的方式，逐步推進支農(nóng)資金整合工作。除有特殊用途的救災(zāi)資金和各種直接補助農(nóng)民的資金外，中央、市、區(qū)縣（自治縣）財政的所有涉農(nóng)資金和農(nóng)口主管部門按規(guī)定征收的行政事業(yè)性收費、基金都應(yīng)納入支農(nóng)資金整合的范圍。市級農(nóng)口主管部門要按照財政部農(nóng)業(yè)專項資金管理的規(guī)定，對所設(shè)農(nóng)業(yè)專項資金項目的必要性、政策依據(jù)、具體目標(biāo)、資金用途、支持對象、扶持范圍、起止時間等進行科學(xué)客觀的評估論證，對現(xiàn)有支農(nóng)項目進行清理、削減和歸并，重新分類設(shè)定，提交市財政局審核，報經(jīng)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，從2008年起執(zhí)行。市級有關(guān)部門和區(qū)縣（自治縣）要圍繞柑橘、生豬、蔬菜等全市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進行資金整合，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利、扶貧等資金集中投向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目。（六）以區(qū)縣（自治縣）為主推進支農(nóng)資金整合。三、支農(nóng)資金整合的方法和步驟（七）選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點項目。要綜合考慮輕重緩急、自然條件、群眾積極性等因素，確定優(yōu)先發(fā)展區(qū)域，認真做好建設(shè)規(guī)劃，詳細制訂實施方案，確保連續(xù)投入，相對集中。市級農(nóng)口部門應(yīng)會同財政部門，對區(qū)縣（自治縣）申報的支農(nóng)資金項目進行論證、篩選，滿足支農(nóng)資金使用方向，符合支農(nóng)資金整合條件的，由市級農(nóng)口部門分類建立項目庫，統(tǒng)一儲備和管理。未納入項目庫儲備的項目，財政不予安排支農(nóng)資金。區(qū)縣（自治縣）要圍繞已明確的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點項目編制支農(nóng)資金項目，由區(qū)縣（自治縣）財政局會同有關(guān)業(yè)務(wù)部門聯(lián)合行文向市財政局和市級有關(guān)部門申報。（十）統(tǒng)籌實施支農(nóng)資金項目。經(jīng)批準(zhǔn)的支農(nóng)資金項目由市和區(qū)縣（自治縣）有關(guān)部門統(tǒng)一組織，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一驗收，統(tǒng)籌實施，確保投資一項、成功一項、見效一項，最大限度發(fā)揮支農(nóng)資金效益。由市農(nóng)業(yè)局制定柑橘標(biāo)準(zhǔn)化果園建設(shè)驗收標(biāo)準(zhǔn)，市財政局制定柑橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金籌集管理辦法，整合現(xiàn)有農(nóng)業(yè)種植、國土整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理、移民、人畜飲水、退耕還林、扶貧等資金，用于標(biāo)準(zhǔn)化柑橘果園的道路、灌溉、改土等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和種苗補助、撫育管理等。（十二）支持規(guī)?；B(yǎng)殖生豬、奶牛。生豬、奶牛養(yǎng)殖實行以養(yǎng)殖戶投入為主，財政補助為輔的辦法，先發(fā)展養(yǎng)殖和擴大建設(shè)，經(jīng)驗收合格后再給予補助。調(diào)整水利資金支出結(jié)構(gòu)，按照《重慶市“十一五”農(nóng)村人畜飲水安全規(guī)劃》，由市水利局制定人畜飲水工程建設(shè)和驗收標(biāo)準(zhǔn)，市財政局制定補助標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)區(qū)縣（自治縣）籌資情況、項目任務(wù)和建設(shè)成效，分輕重緩急確定市級補助資金，用于解決農(nóng)村人畜飲水安全問題。區(qū)縣（自治縣）發(fā)展規(guī)模特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，由市級農(nóng)口有關(guān)部門制定規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，市財政局制定補助標(biāo)準(zhǔn)，市、區(qū)縣（自治縣）兩級財政共同負責(zé)籌集補助資金。在實行先建后補的前提下，在有關(guān)部門檢查驗收的基礎(chǔ)上，財政部門根據(jù)檢查驗收情況，將資金直接補助給建設(shè)農(nóng)戶。各區(qū)縣（自治縣）人民政府要加強對支農(nóng)資金整合工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥、有關(guān)部門負責(zé)人參加的協(xié)調(diào)機構(gòu)，并在財政部門設(shè)立協(xié)調(diào)機構(gòu)辦公室，研究協(xié)調(diào)解決支農(nóng)資金整合中的困難和問題。（十六）健全制度，強化監(jiān)管。要進一步強化資金監(jiān)管，凡屬整合范圍的所有支農(nóng)資金、項目，必須統(tǒng)一歸口到區(qū)縣（自治縣）財政賬戶實行專賬、專人、統(tǒng)一管理，封閉運行。（十七）綜合評估，獎懲逗硬。堅持定量考評與定性考評相結(jié)合，對支農(nóng)資金整合力度、資金運行情況、項目完成質(zhì)量、經(jīng)濟社會效益等進行綜合考核和評估，并將績效考評結(jié)果作為次年財政資金和項目安排的重要因素。這幾年在國家社科基金與國家自然科學(xué)基金等項目的資助了，我們對全國不少農(nóng)戶、基層政府部門、水利部門等進行了比較全面的調(diào)查。這篇博文主要講進行農(nóng)水基礎(chǔ)設(shè)施中涉及的去農(nóng)資金整合問題。嚴(yán)重阻礙了新農(nóng)村建設(shè)的工作效率和投資效益；“天女散花”式的資金分配方式，使得最需要解決的項目卻往往拿不到資金，中間環(huán)節(jié)太多，也使涉農(nóng)項目成本增加，造成諸多矛盾。不同來源的資金撥付渠道不一致，造成資金沉淀，到處跑冒滴漏，監(jiān)管難度大。在資金的使用和管理上，地方部門會出現(xiàn)“圍追堵截”現(xiàn)象：堵住下級的配套基金、截流上級劃撥資金到本級，其核心和本質(zhì)是把其他利益方的資金轉(zhuǎn)移到本級財政使用，財政支農(nóng)資金使用出現(xiàn)效率損失。長期以來農(nóng)民本身的利益表達缺位，不可能對支農(nóng)資金的使用效率做出正確評價。從2001年開始至今，全國很多地方都在積極探索開展財政支農(nóng)資金整合試點。具體到支農(nóng)資金，就應(yīng)該以農(nóng)民為本位，充分考慮農(nóng)民的利益。片面強調(diào)支農(nóng)資金的整合，帶來農(nóng)村地區(qū)更嚴(yán)重的貧富差距和社會問題。加劇農(nóng)村地區(qū)的貧富差距和不同地區(qū)發(fā)展的不平衡