【正文】 創(chuàng)新性的基礎(chǔ)，創(chuàng)新性是規(guī)范性的提升。以此為鑒，對照我們所能見到的各級各類試題，我們會發(fā)覺各級各地的申論試題水平參差不齊。根據(jù)對近年來中央和各省、自治區(qū)、直轄市公務(wù)員考試申論試題的綜合、比較、分析、研究，我們擬概括出申論試卷進行論證這一道題的主要特點：一、最后一題一般都是要求考生寫一篇文章，字?jǐn)?shù)在1000——1500字。以上試題中要求寫作的講話稿或報告在此情景中也應(yīng)當(dāng)是議論文。較少需要描寫和抒情。不過，表述年年有變化，強調(diào)重點有所區(qū)別。按考試時限150分鐘計，作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘，那么，2000年要求考生總共寫作約1700字，文章1200字；2001年約1500字，文章1000字左右；2002年約1400字，文章800字左右；2003年約1600字，文章不少于1000字；2004年約2500字，文章不多于1500字。加上閱讀時間和中途停頓，對多70%的時間做完來衡量，考試要求的總字?jǐn)?shù)應(yīng)以77分鐘能寫完為宜，也即約2700字（2685字）為宜。據(jù)觀察，人們的語速有加快的跡向。有人做過一個統(tǒng)計，中央電視臺某晚間新聞節(jié)目最快竟達到340字/分。但以為越快越好，每分鐘播出的字?jǐn)?shù)越多越好就未免失之偏頗了。按照一般講話6分鐘計，則要求申論文章的長度在1500字左右為宜。或者說，對于寫作的針對性要求由潛在轉(zhuǎn)為顯在，由暗含轉(zhuǎn)為明示。從對上述基本特點的進一步分析中我們可以看出：《申論》試卷命題的科學(xué)化和規(guī)范化正在摸索過程中。如果說今后《申論》試題還要改革的話，很有可能將來只有一道，那就是“請你結(jié)合給定資料中反映的主要問題，提出對策建議，并進行論證。要求：觀點正確，論證嚴(yán)密，語言通順，結(jié)構(gòu)完整，卷面整潔。說評卷主觀性強，在于《申論》沒有標(biāo)準(zhǔn)答案，只有評分原則或參考答案。問題在于，由于整個國家上下對于申論的研究都不夠深刻，閱卷教師對于申論文章的把握常有分歧，難以形成統(tǒng)一的閱卷標(biāo)準(zhǔn)。因為公務(wù)員考試借鑒文官制度，文官制度源于科舉考試。今后，這種來自于八股文身上的某些與現(xiàn)實相符合適合當(dāng)今考試的某些特征將得到強化。所以，很多申論文章往往帶有比較強的個性色彩，給評卷教師以書生氣濃的感覺。這是個很嚴(yán)重的問題。網(wǎng)絡(luò)就更是如此，網(wǎng)上免費閱讀的信息中知識極少，加上網(wǎng)絡(luò)的互動性極強，網(wǎng)民有什么話可以脫口而出，高科技產(chǎn)品出現(xiàn)嚴(yán)重的傻瓜化傾向，很容易變得受眾缺乏長期思考和思想深度。而考生要在很短的時間內(nèi)就要吸引住閱卷教師的眼光，從理性上打動閱卷教師，通常來講難度極大。正如庖丁解牛一樣，游刃有余的關(guān)鍵在于熟悉每一個關(guān)節(jié)。如果我們想要從各種申論參考書中尋找優(yōu)秀的申論文章來讀，那我們的眼界就太狹小的。這個發(fā)現(xiàn)對于考生們來說具有極其明顯的現(xiàn)實意義。下面這則講話材料，是我根據(jù)《人民日報》2002年7月24日上的新聞《溫家寶同志在全國“菜籃子”工作會議上強調(diào)努力實現(xiàn)新階段“菜籃子”工作的“兩個轉(zhuǎn)變”，讓城鄉(xiāng)居民長期吃上“放心菜”、“放心肉”》整理出來的。讓城鄉(xiāng)居民長期吃上“放心菜”、“放心肉”在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各地方、各部門密切配合，共同努力，“菜籃子”工作取得了顯著成績，實現(xiàn)了“菜籃子”產(chǎn)品由長期短缺、品種單調(diào)，到供求基本平衡、品種豐富多樣的歷史性轉(zhuǎn)折?！安嘶@子”生產(chǎn)的發(fā)展，有力地促進了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動了農(nóng)民增收，增加了農(nóng)業(yè)出口創(chuàng)匯。一是供求關(guān)系發(fā)生新的變化。二是對質(zhì)量管理提出了新的要求。三是面臨新的國際競爭環(huán)境。面對新的形勢，目前“菜籃子”工作還不能完全適應(yīng)新要求，生產(chǎn)、流通等領(lǐng)域存在著一些亟待解決的問題。解決“菜籃子”工作中存在的問題，進一步把“菜籃子”生產(chǎn)提高到一個新水平，是貫徹江澤民總書記“三個代表”重要思想要求，維護廣大人民群眾利益的具體行動。完成新階段“菜籃子”工作任務(wù)，要有新的思路。一要加快質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢驗檢測體系建設(shè)。二要加大生產(chǎn)環(huán)節(jié)治理力度，從源頭上保證產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生安全。三要加強市場建設(shè)，整頓和規(guī)范市場秩序。要嚴(yán)把市場入口關(guān)，逐步建立“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生安全強制檢驗檢疫制度。四要充分運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次。五要轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，建立有利于保證產(chǎn)品衛(wèi)生安全的產(chǎn)銷體制。保證“菜籃子”產(chǎn)品的質(zhì)量衛(wèi)生安全，把“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)提高到一個新的水平，任務(wù)非常艱巨。（1448字）類似的新聞在《人民日報》的要聞版上有很多，只要我們平時多加注意，就會發(fā)現(xiàn)，認(rèn)真閱讀，就會發(fā)現(xiàn)機關(guān)，也就是發(fā)現(xiàn)竅門。程序性是指按照固定思維模式思考問題。不管行政機關(guān)之外的人群對官樣文章的批評是多么的激烈，但行政機關(guān)文章必須以其莊重性、權(quán)威性示人，并不能因為它不合所有人的胃口而對其想當(dāng)然的加以改變或改革。亂世求變，治世求穩(wěn)，這才符合與時俱進的思想觀點。這一點啟示我們，在做申論試題進行論證時要引用經(jīng)典著作，我們今天要引用的經(jīng)典著作是馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論，是三個代表重要思想的有關(guān)論述，是中共重要文獻、著作等。作為國家公務(wù)員，其工作方式是“戴著鎖鏈跳舞”，是在嚴(yán)格規(guī)定下具有有限的自由度。程頤、朱熹是當(dāng)時的著名的理論家，他們的理論，是經(jīng)常被引用的。但當(dāng)前很多考生平時對抽象的理論不感興趣，對程式化的新聞不感興趣，在考試時是很容易吃虧的。最方便實用的還是多讀人民日報頭版。文章結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，字?jǐn)?shù)有嚴(yán)格限定。申論文章一般分為提出問題、分析問題、解決問題三個部分，是常見的三段式議論文。申論文章的程序性主要表現(xiàn)在：一、標(biāo)題的程序性。申論文章標(biāo)題通常有兩種模式。如： 陳邦柱局長在測繪發(fā)展戰(zhàn)略研究啟動工作會議上的講話 宜賓市市長焦偉俠在全市旅游工作會議上的講話市政府副市長金虎彬在全市教育系統(tǒng)安全工作會議上的講話 劉虹同志在全市引智工作會議上的講話這種結(jié)構(gòu)模式的標(biāo)題有時也略有變化。（二）緣由（依據(jù)、手段、方式）+目的。但這種縱向深入的過程同時多伴有橫向延展。（一）開頭。如《開拓創(chuàng)新，努力推進我市引智工作再上新臺階——劉虹同志在全市引智工作會議上的講話》的開頭。引進國外智力工作在保持連續(xù)性和穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上取得了突破和發(fā)展，提請大家注意，申論在領(lǐng)導(dǎo)講話中運用最普遍。在領(lǐng)導(dǎo)講話中。隨之就開始進入申論部分。轉(zhuǎn)承語一般要簡單介紹下面要講述的內(nèi)容，以提示聽眾，概括要點，加深記憶?？v式結(jié)構(gòu)式。按時間順序，就是按過去——現(xiàn)在——未來的方式考慮問題，組織材料，表明觀點。橫式結(jié)構(gòu)式。如工作總結(jié)或情況介紹，就可以在首段介紹概況后，對成績或經(jīng)驗、問題或教訓(xùn)、改進措施與辦法等分門別類地論述。（郭五林）對此，我們根據(jù)對實際工作中多篇領(lǐng)導(dǎo)講話的申論部分進行歸納，建構(gòu)其申論模式 “在過去的一年里，我們做了幾項工作，取得了哪些成績，還有什么不足”；“產(chǎn)生這種情況的原因是什么，有什么結(jié)果?！薄艾F(xiàn)在，我們的任務(wù)是什么，我們將采取什么措施、手段、方式，以免什么缺點或錯誤。一是轉(zhuǎn)變觀念，加深對什么的認(rèn)識，樹立開拓創(chuàng)新的思想。三是加強領(lǐng)導(dǎo)，健全隊伍，確保落實?？梢允÷詡€別環(huán)節(jié)，但不能顛倒。我們來看一下山東省副省長王仁元的這篇文章的框架和條理。一、統(tǒng)一思想認(rèn)識，圍繞建設(shè)制造業(yè)強省開展信息產(chǎn)業(yè)工作二、堅持合理布局，突出重點，加快用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)三、采取有力措施，切實抓好試點省的建設(shè)第一，認(rèn)真做好規(guī)劃論證工作。一是在資金投入方面。三是抓好中介機構(gòu)建設(shè)方面。第五，加強協(xié)調(diào)配合。文章的收束部分，要對前邊的提出的觀點進行歸納、總結(jié)、強調(diào)，或提出希望、號召、要求等。在形式上，它屬于結(jié)尾。示例如下。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，積極進取，開拓創(chuàng)新，真抓實干，努力推動人事人才工作再上新臺階?！弊詈?，我們還要說明一點的是，申論文章的層次順序、句子順序、詞語順序都有嚴(yán)格的要求。這是符合客觀工作實際的，也是貼近個人主觀經(jīng)驗的。申論》對策（方案）的擬寫，是《申論》考試的一個重要環(huán)節(jié)。它是對古代策論的繼承與創(chuàng)新。然而，這是考題中最關(guān)鍵的詞語，差之毫厘，謬之千里，以是本文將不厭其煩地對其進行探析。如果本文對考生確有長益，那繁瑣一點也值得。我對國內(nèi)多家出版社出版的申論方面的參考書籍進行了閱讀，認(rèn)為這些書從總體上的特點是“以變應(yīng)變”，企求包羅萬象但卻無法一“本”萬能?！币速e市人事局一位長期從事公務(wù)考試錄用工作的同志認(rèn)為：“這些書，多數(shù)只有試題和和簡單的答案提示，偶有分析，也是根據(jù)答案進行的逆向分析，考生看了不明白，不知道其中的思維過程，因而很難據(jù)此進行獨立操作，如果誰能寫本書揭示出申論試題和答案之間的內(nèi)在聯(lián)系就好了，肯定大受歡迎。我們正在看到，這種測查，在中央、國家機關(guān)從高等院校2000年應(yīng)屆畢業(yè)生中考試錄用公務(wù)員《申論》試題（2000年2月26日）試題中，表現(xiàn)為“以省政府調(diào)研室工作人員的身份，用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案?！蹦菚r，要求考生“提出解決方案”?！疤岢鰧Σ摺笔呛髞聿懦霈F(xiàn)的，從策論（對策）到方案到對策，那為什么會有這種歷史演變呢？方案和對策是不是一回事，如果不是，區(qū)別又在哪兒，又該怎樣應(yīng)對？對于方案一詞，在眾多的公考論文中鮮有論述，所以考生也難以準(zhǔn)確地把握，在考試時跟著感覺走，大致把方案理解為辦法、措施等。學(xué)得不明白，考起來也難以避免不糊涂。計劃是機關(guān)、單位、團體對一定時間內(nèi)的工作目標(biāo)、完成任務(wù)的措施、辦法和工作步驟等做出先導(dǎo)性部署的書面材料。規(guī)劃、綱要是指適用時間比較長、內(nèi)容比較廣泛和概括的一種長遠計劃，如《宜賓市城市建設(shè)規(guī)劃》、《中國衛(wèi)生發(fā)展與改革綱要》等。而要點則是適用時間比較短、內(nèi)容比較概括的一種粗線條式的計劃，常用于領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，如《中共某某省委二ＯＯ五年工作要點》。方案，作為對近期具體工作的預(yù)測性安排，它具有明顯的針對性、即時性、具體性。這是方案與其它計劃類文書的最大不同之處。這樣，不同方案就在客觀上存在著內(nèi)在的主次優(yōu)劣之分。這樣說，我們就容易明了，本來是下級明知該怎么辦的事，卻偏要去請示上級。這一方面我們可以認(rèn)為這是機關(guān)辦事程序化的要求，它是我國的國家機關(guān)行政的初期表現(xiàn)，在很長一段時間內(nèi)，起到了規(guī)范行政行為的作用，但隨著時代和社會的發(fā)展，這種提方案請領(lǐng)導(dǎo)選擇的行政方式已經(jīng)不再適應(yīng)時代和社會的發(fā)展，呈現(xiàn)出僵化、呆板的弊病。因而，對于具體問題具體解決，就成為現(xiàn)代行政機關(guān)必須采取的行政方式。每一個公務(wù)員都應(yīng)當(dāng)在自己的職權(quán)范圍內(nèi)運用自己的權(quán)力為人民辦事，并承擔(dān)相應(yīng)的行政結(jié)果，以確保一支高效公務(wù)員隊伍的形成，而將內(nèi)部監(jiān)督轉(zhuǎn)換為外部監(jiān)督，將領(lǐng)導(dǎo)審批權(quán)有限地下放，而將公務(wù)行為的合法性交給司法機關(guān)進行監(jiān)督，從而使公務(wù)員的公務(wù)行為更加透明化、公開化，從而有效地防止腐敗。但在市場經(jīng)濟下，這種看待申論的觀點是有憑經(jīng)驗辦事之嫌的。一個優(yōu)秀的公務(wù)員必須要學(xué)會節(jié)約政府開支，增加國家收益。一、方案務(wù)虛，對策務(wù)實。二、方案具有可選擇性，對策則具有確定性。三、方案是明知故問的，可能擬寫方案的人心知肚明哪種最好，卻偏讓領(lǐng)導(dǎo)選擇，能量容易內(nèi)耗。我們試舉一例，這是一則關(guān)于解決噪音擾民事件的方案。第二、由工商部門出面，將讓工廠限期搬遷，其損失由工商部門、工廠、住戶“按三三制”比例共擔(dān)。第四、如果工廠既搬不走，又不愿改為其它經(jīng)營，執(zhí)意堅持飲料生產(chǎn)，那么，必須由工商出面，嚴(yán)格限定其生產(chǎn)時間。這道參考答案提出的是方案，假使你是主管上級，你會選擇那一項或多項方案呢？我當(dāng)時看了，覺得那一項都沒法選。那此方案的不足在于什么地方呢？關(guān)鍵就是沒有可行性和可操作性。第一項從完善法律方面來解決問題，比較幼稚，出點問題就制定法律或修改法律，把簡單問題復(fù)雜化，實則上是管了不該管的事情，把要做的事當(dāng)成了要想的事，有搬東海之水救涸轍之魚之嫌。讓工廠搬遷，工商憑什么出錢？住戶憑什么出錢？于法無據(jù)。第三項方案，如果其建議不能執(zhí)行那問題豈不是被束之高閣，繼續(xù)存在？第四項方案還有些實現(xiàn)的可能。從管理科學(xué)的角度來看，擬案者沒有接受過專門訓(xùn)練，想當(dāng)然辦事。管著眼于控制，即按照預(yù)定計劃和標(biāo)準(zhǔn)把人財物管控在一定范圍內(nèi)，著眼于靜態(tài)；理則是梳理，使之條理化，延伸其意義是指創(chuàng)造一種機制或‘勢’，使人在這種機制或勢中順勢而為，從而達到目標(biāo)。在管理實踐中，我們更多是在講管，而理得很不夠。而理則要按照事物本來的規(guī)律去建立一套體系和機制，以推動事物的發(fā)展。從人的管理來說，所謂理就是要建立公開、公平、公正的激勵機制或環(huán)境（也叫‘勢’），以使優(yōu)秀人才脫穎而出。將困難當(dāng)成挑戰(zhàn)，將危機化為機遇。我試做例示如下：一、由環(huán)保局出面，責(zé)令飲料廠通過更新機器設(shè)備或添加降噪設(shè)備來減噪。二、飲料廠注意加強與社區(qū)居民的公共關(guān)系，盡可能多地吸收鄰近居民到工廠工作，投資建設(shè)本社區(qū)的公共福利設(shè)施，以優(yōu)惠價格銷售本廠產(chǎn)品給鄰近居民，對周圍的居民特別是困難居民推銷本廠飲料的給予大力扶持和幫助。284字）提方案的多樣性，在于解決一個問題可以從不同環(huán)節(jié)入手，可以解決當(dāng)前最顯著的問題，可以在發(fā)生的過程中予以制止，也可從源頭上予以解決。作為一名事務(wù)型公務(wù)員，先要學(xué)會治標(biāo)，然后還要學(xué)會治本，最后還要學(xué)會如何使不良事件不發(fā)生。但今天申論提出的對策，已與古時的對策有所不同。從表述方式上講，古時的對策更加宏觀概括，今天的對策更加微觀具體。從效用上講，古時的對策重在于選國之重臣，而今天的對策則在于錄用公務(wù)員。中國長期的封建社會，“普天之下，莫非王臣；四海之濱，莫非王土。一人之國，一人之家。所以今天的對策更講求公開性、公平性、公正性，以確保人民賦予的權(quán)力為人民。雖然客觀上解決問題存在多種可供選擇的方案，但各項方案之間的主次優(yōu)劣差別，則完全可能下級明了，而上級卻不一定明了。所以，將提出最優(yōu)方案即對策的壓力交給應(yīng)考者，而由專業(yè)閱卷教師來判定其優(yōu)劣，這樣就會使各個考生在閱卷教師眼前優(yōu)劣互見，而不至于讓一個優(yōu)劣互見的應(yīng)考者讓閱卷教師判斷。這樣就化難為易，容易操作?！眰涫福蝗鐢嗥湟恢?。能夠提出對策的公務(wù)員，一個就已足夠；只能提出方案的公務(wù)員，一個已經(jīng)太多。即以我們所見的答得最好的申論為例，也可見出這種弊端。請大家翻回去看一看。當(dāng)你讀完的時候，我問你：這五項方案的實施主體都是誰？是同一個嗎？很顯然，按常規(guī)推測，其方案預(yù)設(shè)主體分別是市府辦、市法院、市委研究室、市政府、市環(huán)保局。這樣，雖然提出了解決方案，便執(zhí)行卻沒有想象中那么容易。申論作為國家大型考試中的考試科目，具有檢測功能、評價功能，同時還具有導(dǎo)向功能。申論如