【正文】 鏈條長(zhǎng)、帶動(dòng)能力強(qiáng)、技術(shù)含量高的裝備制造業(yè)，做大做強(qiáng)特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)發(fā)展電子信息、健康醫(yī)藥、精細(xì)化工、新能源、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚，著力構(gòu)建特色鮮明、配套完備的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)群。一是按照生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行規(guī)劃布局和建設(shè)改造，建立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)物質(zhì)能量循環(huán)利用網(wǎng)絡(luò)。對(duì)于排放集中、污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，探索集中治理方式，推廣節(jié)能減排共性技術(shù)，降低污染治理成本。結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)要求，制定單位面積投資強(qiáng)度和單位面積產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)占地少、能耗小、產(chǎn)出高的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排用地。統(tǒng)籌管理水資源的開(kāi)發(fā)、利用和相關(guān)排放，提高水資源利用效率。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，積極創(chuàng)建生態(tài)鎮(zhèn)、生態(tài)村和生態(tài)社區(qū)，大力改善人居環(huán)境。一是更加主動(dòng)而有選擇地承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升國(guó)際分工地位，促使產(chǎn)業(yè)集群沿著提高附加值之路升級(jí)。同時(shí)，加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。充分發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)合理分工，在全區(qū)域內(nèi)優(yōu)化配置生產(chǎn)要素，鼓勵(lì)和引導(dǎo)出口導(dǎo)向的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)將部分勞動(dòng)特別密集、對(duì)勞動(dòng)力成本特別敏感的生產(chǎn)工序和環(huán)節(jié)向勞動(dòng)力成本相對(duì)較低的地區(qū)轉(zhuǎn)移。當(dāng)前，世界制造業(yè)正在進(jìn)行深刻的戰(zhàn)略性重組，我國(guó)正在成為世界制造業(yè)的一個(gè)中心，也已形成了在少數(shù)優(yōu)勢(shì)區(qū)域集聚發(fā)展的新格局。給內(nèi)外商留下的印象是：給了一些優(yōu)惠，搞了“一站式”辦公，招商時(shí)承諾得好，可企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)有的服務(wù)就會(huì)走樣。如何加入到全東北亞、全國(guó)的分工網(wǎng)絡(luò)中去，實(shí)現(xiàn)有效的分工協(xié)作，有問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)集聚受行政區(qū)劃影響較大。各區(qū)市縣都積極創(chuàng)辦工業(yè)園區(qū)，并且有各種具體的指標(biāo)來(lái)考核各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的業(yè)績(jī)。外商投資企業(yè)的產(chǎn)品以外銷為主，投資項(xiàng)目中零部件項(xiàng)目比較多，整機(jī)項(xiàng)目較少，而且規(guī)模小。配套環(huán)境不足是大連開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力不高的瓶頸。在各種經(jīng)濟(jì)政策中，對(duì)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)影響更直接、更深刻的應(yīng)當(dāng)是產(chǎn)業(yè)政策。在產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展過(guò)程中，政府應(yīng)扎實(shí)地轉(zhuǎn)變職能，放松行政管制，著力實(shí)施以提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力為核心的產(chǎn)業(yè)政策，規(guī)范法制管理，建設(shè)誠(chéng)信市場(chǎng)，創(chuàng)造有競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域環(huán)境，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境；加快能源、交通、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提升制造業(yè)發(fā)展的承載能力；加快現(xiàn)代物流業(yè)建設(shè)，進(jìn)一步提升各類專業(yè)市場(chǎng)的功能；努力改善生態(tài)環(huán)境，為特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展提供保障；實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的低門檻、低成本、低風(fēng)險(xiǎn)，利用集聚的自發(fā)性誘導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)生，最終形成由政府政策引導(dǎo)，并充分發(fā)揮市場(chǎng)作用的動(dòng)態(tài)調(diào)整、協(xié)調(diào)運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機(jī)制。因此，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群必須以高質(zhì)量的市場(chǎng)化環(huán)境為基礎(chǔ)，以適宜于產(chǎn)業(yè)迅速集聚和成長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)機(jī)制為保障，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。何況產(chǎn)業(yè)不興旺，企業(yè)單打獨(dú)拼也難有發(fā)展前途。所以，政府要從“扶持企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展”，變?yōu)椤爸С之a(chǎn)業(yè)的發(fā)展導(dǎo)致企業(yè)的成長(zhǎng)和壯大”。積極扶持現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，不僅從基礎(chǔ)設(shè)施等硬件上創(chuàng)造條件，還要從企業(yè)的產(chǎn)權(quán)機(jī)制、融資渠道、人才吸引等軟件上予以支持，為加速產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)好的政務(wù)商務(wù)環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，把政府的產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)劃變成規(guī)范的市場(chǎng)行為。北三市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿υ春驮鲩L(zhǎng)點(diǎn)是工業(yè)化，尤其是制造業(yè)的發(fā)展；而縣級(jí)市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展又為大連制造業(yè)提供了新的發(fā)展空間和市場(chǎng)需求。集群化是工業(yè)園區(qū)發(fā)展的高級(jí)階段，它有利于提高園區(qū)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。一定要警惕和避免由于相互分割的地方利益，由縣級(jí)市政府把幾十個(gè)工業(yè)園搞成產(chǎn)業(yè)門類混雜、缺乏專業(yè)化分工協(xié)作和密切的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，不能形成建立在合作競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)上的互動(dòng)機(jī)制和完善的社會(huì)化市場(chǎng)組織網(wǎng)絡(luò)的園區(qū)。要立足于全國(guó)、立足于東北亞、立足于國(guó)際分工體系，依托東北和環(huán)渤海廣闊的產(chǎn)業(yè)腹地，加強(qiáng)與長(zhǎng)三角、環(huán)渤海和東北亞的產(chǎn)業(yè)配套，形成分工合理、錯(cuò)位互補(bǔ)、共享共贏的產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和集聚，形成制造業(yè)的生產(chǎn)制造中心、研發(fā)中心、物流配送中心和服務(wù)中心。通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)鏈群，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，逐步形成以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為支撐、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和其他新興產(chǎn)業(yè)相配套、具有較強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和特色的現(xiàn)代制造業(yè)體系，進(jìn)而增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的輻射力和帶動(dòng)力。為此，政府要支持和鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的信息服務(wù)組織和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為企業(yè)提供各種信息服務(wù)，減少企業(yè)由于獨(dú)自搜集信息造成的成本浪費(fèi)和信息的不完全性。此外，要加快信息咨詢服務(wù)建設(shè)，建立多層次的公共信息平臺(tái)；要積極培育和大力發(fā)展各種為企業(yè)服務(wù)的社會(huì)化的中間組織。調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，引導(dǎo)企業(yè)加快信息化建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)品信息化、制造過(guò)程信息化、管理信息化和實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)。引導(dǎo)和培育企業(yè)聯(lián)系的發(fā)展，幫助企業(yè)建立企業(yè)間的聯(lián)系，尤其是產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)之間的聯(lián)系。沒(méi)有產(chǎn)業(yè)集聚，大企業(yè)就不可能走出大而全的舊模式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)組織的自我創(chuàng)新。許多產(chǎn)品的生產(chǎn)并不具有明顯的內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟(jì)，可以通過(guò)中小企業(yè)的集聚獲得外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，利用其靈活多變、接近市場(chǎng)的特點(diǎn)，激勵(lì)創(chuàng)新。中小企業(yè)的發(fā)展面臨諸多問(wèn)題，如內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不規(guī)范，管理水平低、技術(shù)開(kāi)發(fā)能力低，創(chuàng)新能力差、信息與人才缺乏等等。（作者系東北財(cái)經(jīng)大學(xué)統(tǒng)計(jì)系教授、博士生導(dǎo)師）