【正文】 促“創(chuàng)優(yōu)”。我市在市政建設、園林綠化、亮、潔、綠、美工程上實施了大手筆，城市環(huán)境治理工作力度不斷加大，城市形象不斷改善?！皠?chuàng)優(yōu)”宣傳力度，營造“創(chuàng)優(yōu)”濃厚的社會氛圍。“創(chuàng)優(yōu)”工作的檢查力度。但是對行業(yè)外部，市直各委辦局區(qū)的檢查力度不夠，一些單位沒有建立“創(chuàng)優(yōu)”責任制，沒有具體的工作部門和人員，因此，需要針對薄弱環(huán)節(jié)和參與“創(chuàng)優(yōu)”工作的部門，進行深入檢查，必要時由市委、市人大、市政府、市政協(xié)領導親自掛帥，現(xiàn)場督辦。一些單位存在“創(chuàng)優(yōu)”資料、建檔歸檔工作沒有開展的問題。“創(chuàng)優(yōu)”是樹立城市形象、創(chuàng)城市品牌的大好契機，是提升城市功能的重要手段，是建立我市大旅游產(chǎn)業(yè)格局，實現(xiàn)拉動內(nèi)需，拉動經(jīng)濟的有效方式。[1]第五篇：華東五市創(chuàng)優(yōu)工作及旅游業(yè)發(fā)展的考察報告為進一步推動創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市工作，市人大常委會副主任單大年率由市人大民宗僑外委員會、市人大城建環(huán)保委員會、市旅游局有關人員組成的旅游工作考察組，于2000年5月10日至19日先后對南京、無錫、蘇州、上海、杭州五市“創(chuàng)優(yōu)”工作及旅游業(yè)發(fā)展狀況進行了考察，華東五市創(chuàng)優(yōu)工作及旅游業(yè)發(fā)展的考察報告?，F(xiàn)將考察情況報告如下：，南京、無錫、蘇州、上海、杭州作為54家全國第一批申報創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市之列的城市，經(jīng)國家旅游局考核、檢查、驗收，均被授予“中國優(yōu)秀旅游城市”稱號，且在考核得分上位居全國前列。（一）在產(chǎn)業(yè)定位上確立了發(fā)展大旅游的思想南京市的旅游產(chǎn)業(yè)定位于第三產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)；無錫市則定位為新的經(jīng)濟增長點，第三產(chǎn)業(yè)中的重點支柱產(chǎn)業(yè)；蘇州市定位是國民經(jīng)濟的重點支柱產(chǎn)業(yè)；上海市定位是第三產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)、國民經(jīng)濟新的增長點；杭州市定位是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。（二）在城市規(guī)劃上體現(xiàn)了大旅游的發(fā)展思路華東五市堅持城市規(guī)劃與大旅游發(fā)展規(guī)劃相結合的原則，在綜合考慮城市規(guī)劃中充分體現(xiàn)大旅游發(fā)展規(guī)劃因素，以保護旅游自然資源和人文景觀。該委定期會同計委、規(guī)劃等部門對旅游項目論證審批；上海市形成了“旅委”與計委、規(guī)劃部門集中審定表決旅游改擴建項目的議事制度；蘇州市在旅游立法中明確規(guī)定：“新建、擴建、改建旅游項目應當經(jīng)旅游行政主管部門根據(jù)旅游發(fā)展規(guī)劃審核同意后，再向有關部門申請立項。同時，蘇州市政府在建設發(fā)展中，為保護蘇州古城及古典園林風貌，作出保留舊城區(qū)、建設新區(qū)和工業(yè)園區(qū)的決定，使蘇州古城、古典園林這一珍貴的歷史文化遺產(chǎn)得到了充分保護，使蘇州旅游走上了可持續(xù)發(fā)展的道路。（三）在市場管理上實施了依法綜合治理的措施華東五市認為建立規(guī)范、有序的旅游市場秩序，是保證旅游業(yè)健康發(fā)展的重要手段。南京市旅游指導委員會下設“旅游管理委員會”，其職能就是負責協(xié)調公安、工商、市容等部門，聯(lián)合對旅游市場違規(guī)、違法行為進行綜合治理；無錫市政府針對日趨升溫的“一日游”市場，專門頒布了《無錫“一日游”公告》，并責成各景區(qū)（點）工商行政管理部門等對景區(qū)點及周邊環(huán)境進行嚴格管理，依法整治；杭州市建立“一日游”經(jīng)營活動專項審批制度，有力地維護了當?shù)芈糜问袌鲋刃?。近三年來，共吸?0多億元人民幣投入景區(qū)（點）建設，建設了宋城、未來世界等一批文化品位高、具有高科技內(nèi)涵的新景區(qū)（點），并得到了豐厚的回報，形成了旅游資源開發(fā)的良性循環(huán)；蘇州市全市60余家星級賓館90%以上利用外資、吸收內(nèi)資興建，社會資金在旅游飯店業(yè)建設中具有舉足輕重的地位。南京市政府依托“六朝古都，十朝都會，歷史文化名城”的優(yōu)勢，利用國際互聯(lián)網(wǎng)、中央電視臺1—7頻道等各大媒體，隆重推出“南京國際梅花節(jié)”，南京的花車巡游駛進了上海灘，在國內(nèi)外產(chǎn)生深遠影響。通過富有地方文化特色的旅游形象包裝，使華東五市旅游形象充滿個性化，城市充滿個性化。（六）在政府主導上給予政策扶持上海市政府為發(fā)展都市旅游，建立旅游“兩委體制”，采取制定征收旅游企業(yè)旅游附加的政策，保證上海旅游發(fā)展基金，同時，市財政每年撥款5000萬元，用于上海旅游促銷；南京市政府從第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金中列支1000萬元每年遞增15%用于發(fā)展南京旅游業(yè)；杭州市政府制定了按全市飯店利潤的10%征收旅游附加的制度，每年1300萬元作為旅游發(fā)展基金；蘇州市每年旅游市場促銷費為500多萬元。上海市政府為開辟“黃浦江夜游”旅游項目，動用巨額資金搬遷上海外灘所有貨運、軍用碼頭；南京市政府近年來改造了60多條道路，實現(xiàn)綠、亮、潔、美，投入4000多萬元治理秦淮河、玄武湖；無錫市政府近年來投入巨資改造、擴建通往景區(qū)點道路50多條；為了維護杭州國際風景旅游城市的形象，杭州市人大常委會于去年7月專門作出了《關于拆除違法建筑遏制違法建設行為的決定》，人大決定，政府執(zhí)行。此外，在城市的建設上，著眼于樹立國際大都市的形象，與國際接軌，在舊城改造和建設中，考慮了盲人和殘疾人的設施建設，也考慮國內(nèi)國外游客方便，設立了中英文對照指示方向的路牌等。、市政府高度重視我市旅游業(yè)的發(fā)展，把旅游業(yè)定位為“全市國民經(jīng)濟和社會進步優(yōu)先發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)大力培植和扶持，通過持續(xù)快速發(fā)展，努力把旅游業(yè)發(fā)展成為21世紀武漢經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)”。結合我市旅游資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、文化內(nèi)涵和綜合實力，進一步加快我市旅游業(yè)的發(fā)展，使我市旅游業(yè)真正成為全市國民經(jīng)濟發(fā)展的有力支撐，有幾個問題值得進一步深入思考。但是，要實現(xiàn)從旅游資源大市到旅游強市的過渡，必須要有超常規(guī)的發(fā)展思路。這是被實踐證明了的城市國際化道路的必經(jīng)階段。原因之三，市委、市政府環(huán)境創(chuàng)新工程的大力實施，使發(fā)展武漢大旅游、大產(chǎn)業(yè)成為可能。（二）要挖掘個性、渲染特色，把我市建設成為富有鮮明特色的旅游城市華東五市發(fā)展旅游業(yè)的經(jīng)驗證明，沒有特色的城市就是沒有個性的城市，更不可能成為國際化城市，調查報告《華東五市創(chuàng)優(yōu)工作及旅游業(yè)發(fā)展的考察報告》。我市是一個有著3500年歷史的文化名城，具有深厚的楚文化、三國文化、辛亥革命文化底蘊；具有高山流水琴臺覓知音、編鐘、近代工業(yè)的發(fā)源地漢陽兵工廠、張公堤、紅樓等一大批可供挖掘的歷史人文資源；同時，我市又是全國知名的濱江、濱湖特大中心城市，長江和漢水在市內(nèi)交匯，涇渭分明，這在世界上是少有的自然景觀。在旅游紀念品、飲食、景點、娛樂等旅游要素上需要展開充分研究，深度挖掘楚文化、民間文化特色，使旅游飲食、娛樂、地產(chǎn)品、人文自然景觀突出我市充滿個性和特色的旅游城市形象。（三）要強化旅游精品意識、創(chuàng)新意識，大力宣傳城市形象經(jīng)過多年的扶持發(fā)展，我市旅游業(yè)實際已形成一批旅游精品景區(qū)點，如黃鶴樓、東湖、晴川閣、琴臺等等，但是包裝組合不夠，宣傳促銷力度不大，沒有形成鮮明的特色形象，因此，必須加大力度進行海內(nèi)外推介、促銷。一些專業(yè)人士認為旅游業(yè)是一個“點子”產(chǎn)業(yè)，要畫龍點睛。結合武漢的自然、歷史文化優(yōu)勢可探索在水文化、熱文化上，在名人故居等題材上深入挖掘、開發(fā)、實施創(chuàng)新，以“新”取勝，真正形成知名度高、具有強烈吸引力的我市旅游精品和精華旅游線路。就武漢的實際來說，要發(fā)展旅游、形成大旅游格局，必須在城市規(guī)劃中充分考慮旅游規(guī)劃，兩方面要做到相互結合，相互呼應。由于社會的呼吁，南京市政府思量再三，下令停止砍伐，保護了樹林，保護與開發(fā)并進。大量的事實表明，城市規(guī)劃應與旅游規(guī)劃相結合，兩者相互融合，才能形成一個城市的整體特征、樹立整體形象?！皠?chuàng)優(yōu)”工作的主要經(jīng)驗和作法（一）政府主導抓“創(chuàng)優(yōu)”華東五市從1995年起開始著手“創(chuàng)優(yōu)”工作。由于“創(chuàng)優(yōu)”工作關聯(lián)性強、涉及面廣、協(xié)調量大，各市“創(chuàng)優(yōu)”指導委員會把“創(chuàng)優(yōu)”工作始終抓在手中。五市市政府均提出一次“創(chuàng)優(yōu)”一次成功的目標。（二）宣傳發(fā)動廣泛深入“創(chuàng)優(yōu)”過程中，上海市政府向廣大市民倡導“在外國人面前是中國人，在中國人面前是上海人”的口號，充分展示上海市市民的精神風貌。南京市政府向全市一萬多輛出租車駕駛員和1萬多輛公交車司乘人員下發(fā)了“創(chuàng)優(yōu)”宣傳資料，并要求熟記“創(chuàng)優(yōu)”內(nèi)容、要求、標準，形成了“創(chuàng)優(yōu)”宣傳的聲勢和社會氛圍。無錫市對全市所有尋呼機用戶，2個月不間斷地發(fā)出“創(chuàng)優(yōu)”信息及要求。（三）環(huán)境創(chuàng)新與綜合治理相結合無錫市政府撥出專款資金5千萬元，對通往景區(qū)的道路及景區(qū)廁所進行全面改造，建設“綠色走廊”，做到一路一景，充分體現(xiàn)城市亮、綠、潔、美。上海市政府提出了“創(chuàng)建為主，軟件為主”、“完善城市整體功能”的“創(chuàng)優(yōu)”思路。三年來，南京市對全市24個主要景點和城區(qū)主干道及公共場所的200座公廁按“創(chuàng)優(yōu)”標準進行了改造和翻新。南京市、無錫市資料準備工作將近三年時間，僅各相關行業(yè)的附件資料就堆滿了一房間；上海市迎檢沖刺階段，突擊“創(chuàng)優(yōu)”資料，6臺電腦、6臺復印機，整整工作了兩個月，與此同時，各市在收集整理的基礎上，按“創(chuàng)優(yōu)”要求18大項，加總目錄共計19本，單獨成冊，設計和制作十分精美、規(guī)范、完備詳實的“創(chuàng)優(yōu)”資料，給予檢查組良好的直觀印象。南京市四大家主要領導親自帶隊，兵分四路，針對薄弱環(huán)節(jié)、薄弱部門、薄弱領域重點檢查，現(xiàn)場督辦整改，每次確定重點對象60家；無錫、蘇州、杭州，甚至上海都是市主要領導親自檢查，現(xiàn)場督辦整改，這種不間斷、反復進行、直至達標為止的檢查，確保了“創(chuàng)優(yōu)”目標責任的徹底落實。第一次與檢查組見面，市四大家班子所有成員、各委辦局、區(qū)縣主要負責人全體出動，熱情迎接，博得了良好的印象分。分管副市長親自坐鎮(zhèn)指揮、協(xié)調，親自為檢查組調用資料?！皠?chuàng)優(yōu)”工作的幾點思考（一）我市“創(chuàng)優(yōu)”、市政府有“創(chuàng)優(yōu)”必勝的信心和決心。同時，市政府目標辦向全市43家委辦局下達了“創(chuàng)優(yōu)”目標分解責任。市人大常委會高度重視“創(chuàng)優(yōu)”工作，《武漢市旅游管理條例》數(shù)易其稿，多次召開會議討論、審議。在旅游立法上，我市比華東五市先行一步。因此，在旅游立法上，我市已具備很好的基礎。城市之爭是綜合實力之爭，更是城市形象、城市功能之爭?！皠?chuàng)優(yōu)”是一個系統(tǒng)工程，借助“創(chuàng)優(yōu)”可以全面推動我市“文明城市”、“衛(wèi)生城市”、“園林城市”、“環(huán)保城市”建設。楚文化、三國文化、辛亥革命文化內(nèi)涵的深度挖掘和利用，可形成我市獨特的城市文化品味，從而整體提升我市的城市功能。同時，“創(chuàng)優(yōu)”工作又有力地推進了“山水園林城市”的建設，兩者相互依托、相互支持、相互促進，“創(chuàng)優(yōu)”工作是建設山水園林城市的重要階段，與市政府環(huán)境創(chuàng)新工程不謀而合。（四）繼續(xù)深化我市“創(chuàng)優(yōu)”工作1999年11月市政府目標辦，向全市43家委辦局區(qū)下達了“創(chuàng)優(yōu)”目標后，市政府高度重視，責成各單位按目標責任完成，公安、計委、交委、建委、公用、衛(wèi)生、環(huán)衛(wèi)、東湖局、質監(jiān)局等單位投入了大量人力物力實施“創(chuàng)優(yōu)”工作，并取得了階段性成效，但是仍有一些單位工作起色不大。因此，需要政府主導，調動各方面力量，齊抓共管促“創(chuàng)優(yōu)”。我市在市政建設、園林綠化、亮、潔、綠、美工程上實施了大手筆，城市環(huán)境治理工作力度不斷加大，城市形象不斷改善。“創(chuàng)優(yōu)”宣傳力度，營造“創(chuàng)優(yōu)”濃厚的社會氛圍?！皠?chuàng)優(yōu)”工作的檢查力度。但是對行業(yè)外部，市直各委辦局區(qū)的檢查力度不夠，一些單位沒有建立“創(chuàng)優(yōu)”責任制，沒有具體的工作部門和人員，因此，需要針對薄弱環(huán)節(jié)和參與“創(chuàng)優(yōu)”工作的部門，進行深入檢查，必要時由市委、市人大、市政府、市政協(xié)領導親自掛帥，現(xiàn)場督辦。一些單位存在“創(chuàng)優(yōu)”資料、建檔歸檔工作沒有開展的問題?！皠?chuàng)優(yōu)”是樹立城市形象、創(chuàng)城市品牌的大好契機，是提升城市功能的重要手段，是建立我市大旅游產(chǎn)業(yè)格局，實現(xiàn)拉動內(nèi)需，拉動經(jīng)濟的有效方式。