保健食品經(jīng)營許可標(biāo)準(zhǔn)-閱讀頁
2024-11-09 00:10本頁面
【正文】 政許可。在公權(quán)領(lǐng)域，“法無明文規(guī)定即禁止”是基本行為準(zhǔn)則，也就是說，行政機(jī)關(guān)的行政行為必須來源于法律的明文規(guī)定，如果法律沒有明文規(guī)定，行政行為即為無效。《食品安全法》第五十一條規(guī)定：“國家對聲稱具有特定保健功能的食品實行嚴(yán)格監(jiān)管。具體管理辦法由國務(wù)院規(guī)定?！鄙鲜鰞刹糠删鶡o《保健食品經(jīng)營許可證》方面相關(guān)規(guī)定。因此，根據(jù)《行政許可法》前置許可及“法無明文規(guī)定即禁止”的法律精神，藥監(jiān)部門自行設(shè)定的《保健食品經(jīng)營許可證》沒有法律依據(jù)，屬于人為設(shè)定行政許可行為，應(yīng)歸為無效。《食品安全法》第二十九條規(guī)定：“國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制度?！薄妒称钒踩▽嵤l例》第二十條第二款規(guī)定：“其他食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在依法取得相應(yīng)的食品生產(chǎn)許可、食品流通許可、餐飲服務(wù)許可后，辦理工商登記?！痹摋l款未對保健食品做出無需許可的規(guī)定，而保健食品也屬于食品，故經(jīng)營保健食品也需要許可?！贝藯l款從純文字角度理解，僅是對保健食品質(zhì)量的監(jiān)管，并不代表從生產(chǎn)到經(jīng)營的全程的行政許可，監(jiān)管與許可是兩碼事。應(yīng)厘清部門職責(zé)在行政執(zhí)法領(lǐng)域常說“誰主管，誰負(fù)責(zé)，誰發(fā)證，誰監(jiān)督?！比绻ど虣C(jī)關(guān)發(fā)《食品流通許可證》、《營業(yè)執(zhí)照》，那么工商機(jī)關(guān)則事實上成了保健食品主管機(jī)關(guān)，這和《食品安全法》及《實施條例》的立法精神又是相違背的，使監(jiān)管陷入無法處理的悖論和真空之中，一定程度上造成了目前市場的混亂。統(tǒng)一是指國家行政組織所特有的層級節(jié)制關(guān)系，應(yīng)當(dāng)事權(quán)確定、上下貫通、政令歸一，實行有效的協(xié)作和配合，共同實現(xiàn)國家行政組織的大目標(biāo)。《保健食品經(jīng)營許可證》合法化還在途中當(dāng)然，保健食品是一種特殊的食品，設(shè)立行政許可必然有其合理性和必要性。值得慶幸的是，目前《保健食品監(jiān)督管理條例》(送審稿)已經(jīng)提交國務(wù)院，并有望今年正式頒布。經(jīng)檢查符合《保健食品良好經(jīng)營規(guī)范》要求的，發(fā)給《保健食品經(jīng)營許可證》，憑《保健食品經(jīng)營許可證》到工商行政管理部門辦理登記注冊。對于保健食品行業(yè)來說，這無疑是一件大事，保健食品經(jīng)營有法可依，步入正軌也指日可待。筆者認(rèn)為，在《保健食品監(jiān)督管理條例》正式出臺前，應(yīng)以工商、藥監(jiān)都不發(fā)許可證為宜。筆者建議，目前新申請保健食品經(jīng)營的業(yè)戶應(yīng)該先到藥監(jiān)部門審查、備案，這個審查備案只是一種監(jiān)督的手段，不是行政許可，藥監(jiān)部門出示受理證明后給工商局，工商局才能辦理營業(yè)執(zhí)照。申請人向大連市人民政府行政服務(wù)中心食品藥品監(jiān)管局窗口提出衛(wèi)生許可（備案）申請，需提交以下材料一式兩份：1.《大連市保健食品經(jīng)營企業(yè)衛(wèi)生許可（備案）申請表》。、資格證明（董事會決議、章程或任命文件）原件附復(fù)印件。（至少包含以下內(nèi)容）：（1）保健食品安全管理責(zé)任制的崗位職責(zé)；（2）經(jīng)營場所和倉庫衛(wèi)生管理制度；（3）從業(yè)人員健康管理和培訓(xùn)制度；（4）保健食品進(jìn)貨查驗、進(jìn)貨記錄、檔案管理、索票索證和銷售管理制度。第四篇：保健食品經(jīng)營許可申請受理通知書表4保健食品經(jīng)營許可申請受理通知書（）第號：你單位關(guān)于的申請，本機(jī)關(guān)已收悉。本機(jī)關(guān)受理后工作日做出是否準(zhǔn)予行政許可的決定。第五篇：保健食品經(jīng)營及使用單位許可備案目錄（定稿）保健食品經(jīng)營及使用單位許可備案目錄法人代表人（負(fù)責(zé)人或者業(yè)主）身份證明（復(fù)印件）；保健食品生產(chǎn)企業(yè)或供應(yīng)商的營業(yè)執(zhí)照；保健食品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證復(fù)印件；衛(wèi)生管理組織、制度及崗位職責(zé)；保健食品檢驗報告或合格證明；標(biāo)準(zhǔn)地址證明；經(jīng)營場所、地理位置圖及平面布局圖；從業(yè)人員健康體檢合格證明；保健食品采購、驗收、出入庫、儲存記錄；食品藥品監(jiān)督部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提供的其他材料上述材料復(fù)印件應(yīng)加蓋保健食品生產(chǎn)企業(yè)或供應(yīng)商的公章并存檔
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