【正文】 事故調(diào)查工作作了規(guī)定，明確了事故調(diào)查組分工和職責，增強了可操作性以及事故調(diào)查工作的嚴密性。第二十條規(guī)定：事故調(diào)查組可根據(jù)實際需要設(shè)立技術(shù)組、管理組、綜合組，并分別履行職責。第二十六條規(guī)定：事故調(diào)查報告應當由事故調(diào)查組全體人員討論通過。三、事故處理明確了生產(chǎn)安全事故批復的主體，有利于安監(jiān)部門、監(jiān)察部門督促批復意見的落實。第二十八條規(guī)定：事故發(fā)生單位和相關(guān)責任單位應當在事故處理工作完結(jié)之日起10個工作日內(nèi)，將落實人民政府批復的情況報告本級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、監(jiān)察機關(guān)和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門?！掇k法》第三十條規(guī)定：建立事故查處督辦制度。四、責任追究規(guī)定了各級政府及部門責任追究的條款，有利于督促落實政府批復意見。發(fā)生特別重大事故的設(shè)區(qū)的市、發(fā)生重大以上事故的縣(市、區(qū))、發(fā)生較大以上事故的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)，取消評先評優(yōu)資格?！掇k法》第三十八條規(guī)定：事故發(fā)生單位對較大涉險事故遲報、漏報、謊報或者瞞報的，由縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門給予警告；造成嚴重后果的，對事故發(fā)生單位處1萬元以上3萬元以下的罰款，對有關(guān)責任人員處5000元以上2萬元以下的罰款。規(guī)定了對未落實責任追究的單位人員的處罰，有利于嚴格責任追究?！掇k法》的出臺，規(guī)范了生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理行為，進一步完善了山東省安全生產(chǎn)法規(guī)體系，為政府及其有關(guān)部門依法履行事故報告和調(diào)查處理職責提供了法律依據(jù)。第二條本市行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動過程中，造成人員傷亡或者直接經(jīng)濟損失的生產(chǎn)安全事故以及事故發(fā)生后因搶險施救不當造成的生產(chǎn)安全事故（以下簡稱事故）的報告和調(diào)查處理適用本辦法。第三條事故調(diào)查處理按照事故等級分級負責。第四條參加事故調(diào)查處理的部門和單位應當派出人員參加事故調(diào)查處理，支持、配合事故調(diào)查組做好事故調(diào)查處理工作，并提供必要的工作條件。第七條事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位應當立即啟動事故應急預案，采取有效措施組織搶救，防止事故擴大或者引發(fā)次生事故，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失；及時將受傷人員送往醫(yī)療機構(gòu)救治，并先行墊付醫(yī)療費用。清理事故現(xiàn)場，應當征得事故調(diào)查組的同意。第三章事故調(diào)查第九條 事故調(diào)查按照下列規(guī)定分級負責：（一）特別重大事故按照《條例》的規(guī)定由市人民政府組織有關(guān)部門配合國務院事故調(diào)查組進行調(diào)查。（三）一般事故中，直接經(jīng)濟損失100萬元以上、造成人員死亡或者重傷的，由區(qū)（縣）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責組織調(diào)查；直接經(jīng)濟損失100萬元以下且未造成人員死亡或者重傷的，由事故發(fā)生單位或者其上級生產(chǎn)經(jīng)營單位負責組織調(diào)查，其中，建設(shè)施工事故由建設(shè)工程總包單位或者其確定的單位組織調(diào)查。本條所稱的“以上”包括本數(shù)，所稱的“以下”不包括本數(shù)。事故調(diào)查組組長由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責人擔任；市和區(qū)（縣）人民政府直接組織事故調(diào)查的，事故調(diào)查組組長由負責事故調(diào)查的人民政府指定。第六條區(qū)（縣）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門接到事故報告后，應當在2小時內(nèi)上報市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門上報事故情況，應當同時報告（三）提出對事故直接責任單位、其他責任單位和責任人員的處理建議；（四）總結(jié)事故教訓，提出防范和整改措施；（五）提交事故調(diào)查報告。調(diào)查組成員應當相對固定。第十三條參加事故調(diào)查處理的部門和單位，應當保障其派出人員參加事故調(diào)查工作所需的交通工具、通信和技術(shù)設(shè)備等。第十四條按照本辦法第九條第（三）項規(guī)定由生產(chǎn)經(jīng)營單位組織調(diào)查的事故，應當有本單位安全生產(chǎn)、人力資源、技術(shù)等有關(guān)部門以及工會參加，調(diào)查工作應當在《條例》規(guī)定的時限內(nèi)完成。前款第（一）項和第（九）項規(guī)定的材料內(nèi)容，需要有關(guān)部門予以確認的，相關(guān)部門應當予以配合。必要時，事故調(diào)查組可以直接組織專家進行技術(shù)鑒定或者評估。參與技術(shù)鑒定和直接經(jīng)濟損失評估的單位和人員，應當與事故沒有直接利害關(guān)系。事故調(diào)查組成員對事故原因、責任認定、責任者處理建議等不能取得一致意見的，由事故調(diào)查組組長確定，并將不同意見的情況向本級人民政府作出說明。事故調(diào)查組成員對外發(fā)布有關(guān)事故的信息，應當經(jīng)事故調(diào)查組組長允許，由事故調(diào)查組組織發(fā)布。第二十條事故發(fā)生單位和相關(guān)責任單位應當認真吸取事故教訓，落實整改措施，嚴肅處理本單位負有事故責任的人員；在事故處理工作完成之日起10個工作日內(nèi)，將落實人民政府批復的情況報告組織事故調(diào)查處理的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。第五章法律責任第二十二條事故發(fā)生單位的有關(guān)責任人員對事故情況隱瞞不報、謊報、拖延不報和破壞事故現(xiàn)場，導致事故原因和責任無法查明的，認定為該單位的責任事故。第二十四條生產(chǎn)經(jīng)營單位未對直接經(jīng)濟損失10萬元（含本數(shù)）以上100萬元以下且未造成人員死亡或者重傷的一般事故進行調(diào)查處理的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責令限期改正，并可處1萬元以上3萬元以下罰款。第二十六條有關(guān)行政機關(guān)及其工作人員在事故調(diào)查處理工作中不履行法定職責，或者不落實人民政府批復的，由監(jiān)察機關(guān)依法追究其行政責任。因此，為了貫徹落實《條例》，有必要結(jié)合本市生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作實際需要，制定本市的事故調(diào)查處理規(guī)章。小組整理參考了國家有關(guān)法律、法規(guī)以及外省市地方政府規(guī)章，先后召開10余次調(diào)研會議，明確立法指導思想，研究、分析目前事故調(diào)查處理中存在的問題，完成了立法前期調(diào)研論證工作，于2008年12月底之前，正式審定立項。經(jīng)過深入的論證和研究,起草了《北京市生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理辦法（草案）》初稿，經(jīng)書面征求18個區(qū)縣人民政府和市政府有關(guān)委辦局的意見，通過首都之窗上網(wǎng)征求市民的意見，并對反饋意見進行研究、論證、吸納、修改，形成了目前的《辦法（草案）》。第二十八條本辦法自2010年3月1日起施行。2007年4月9日，國務院以第493號令頒布了《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（以下簡稱《條例》），同時廢止了《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》和《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定》，《條例》對生產(chǎn)安全事故的等級劃分、報告時限以及調(diào)查處理的范圍、權(quán)限和程序等事項作出具體規(guī)定，為生產(chǎn)安全事故的報告和調(diào)查處理提供了法律依據(jù)；2007年7月3日，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局制定了《〈生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例〉罰款處罰暫行規(guī)定》（總局第13號令），進一步細化了有關(guān)事故處罰的規(guī)定。同時，本市多年來在事故調(diào)查處理工作中積累了一三、《辦法（草案）》的主要內(nèi)容《辦法（草案）》共二十八條。重點解決了以下幾方面的問題：（一）關(guān)于事故調(diào)查的責任《條例》第十九條第二款規(guī)定，生產(chǎn)安全事故由各級政府或其授權(quán)或委托的有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。同時規(guī)定，市和區(qū)（縣）人民政府認為必要時，可以直接組織由市和區(qū)（縣）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責組織調(diào)查的事故。因此，《辦法（草案）》根據(jù)《條例》第十九條第三款的規(guī)定，授權(quán)事故發(fā)生單位或者其上級的生產(chǎn)經(jīng)營單位對直接經(jīng)濟損失100萬元以下且未造成人員死亡或者重傷的生產(chǎn)安全事故進行調(diào)查處理。（二）關(guān)于事故調(diào)查組 《辦法（草案）》明確了事故調(diào)查組組長由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責人擔任，有利于加強事故調(diào)查組成員之間的協(xié)調(diào)配合。設(shè)定了有關(guān)部門對事故調(diào)查組的配合義務，確定了事故發(fā)生單位需要向事故調(diào)查組提交的文件，規(guī)定了事故調(diào)查組成員間的不同意見協(xié)調(diào)機制，為事故調(diào)查組更好地履行事故調(diào)查職責提供了有力的保障。事故發(fā)生單位未按照人民政府批復要求處理責任人員，落實整改措施的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責令限期改正，逾期不改正的，處1萬元以上3萬元以下罰款；未在規(guī)定時限內(nèi)將落實人民政府的批復情況報告安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責令限期改正，逾期不改正的，處5000元罰款。第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動過程中，造成人員傷亡或者直接經(jīng)濟損失的生產(chǎn)安全事故以及事故發(fā)生后因搶險施救不當造成的生產(chǎn)安全事故(以下簡稱事故)的報告和調(diào)查處理適用本辦法。第三條 事故調(diào)查處理按照事故等級分級負責。第四條 參加事故調(diào)查處理的部門和單位應當派出人員參加事故調(diào)查處理，支持、配合事故調(diào)查組做好事故調(diào)查處理工作，并提供必要的工作條件。第六條 區(qū)(縣)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門接到事故報告后，應當在2小時內(nèi)上報市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門上報事故情況，應當同時報告本級人民政府；必要時，可以越級上報。第八條 有關(guān)單位和人員應當按照《條例》的規(guī)定保護事故現(xiàn)場以及相關(guān)證據(jù)，全力配合事故調(diào)查組的工作。事故調(diào)查組應當及時完成事故現(xiàn)場勘查、取證工作。(二)重大事故、較大事故由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責組織調(diào)查。區(qū)(縣)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門認為必要時，經(jīng)本級人民政府同意，可以直接組織調(diào)查由生產(chǎn)經(jīng)營單位負責組織調(diào)查的一般事故。第十條 根據(jù)事故的具體情況，事故調(diào)查組由有關(guān)人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門、人力資源和社會保障部門、監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)以及工會派人組成，并依法邀請人民檢察院派人參加。第十一條 事故調(diào)查組履行下列職責：(一)查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟損失；(二)認定事故的性質(zhì)和事故責任；(三)提出對事故直接責任單位、其他責任單位和責任人員的處理建議；(四)總結(jié)事故教訓，提出防范和整改措施；(五)提交事故調(diào)查報告。調(diào)查組成員應當相對固定。第十三條 參加事故調(diào)查處理的部門和單位，應當保障其派出人員參加事故調(diào)查工作所需的交通工具、通信和技術(shù)設(shè)備等。第十四條 按照本辦法第九條第(三)項規(guī)定由生產(chǎn)經(jīng)營單位組織調(diào)查的事故，應當有本單位安全生產(chǎn)、人力資源、技術(shù)等有關(guān)部門以及工會參加，調(diào)查工作應當在《條例》規(guī)定的時限內(nèi)完成。前款第(一)項和第(九)項規(guī)定的材料內(nèi)容，需要有關(guān)部門予以確認的，相關(guān)部門應當予以配合。必要時，事故調(diào)查組可以直接組織專家進行技術(shù)鑒定或者評估。參與技術(shù)鑒定和直接經(jīng)濟損失評估的單位和人員，應當與事故沒有直接利害關(guān)系。事故調(diào)查組成員對事故原因、責任認定、責任者處理建議等不能取得一致意見的，由事故調(diào)查組組長確定，并將不同意見的情況向本級人民政府作出說明。事故調(diào)查組成員對外發(fā)布有關(guān)事故的信息，應當經(jīng)事故調(diào)查組組長允許，由事故調(diào)查組組織發(fā)布。第二十條 事故發(fā)生單位和相關(guān)責任單位應當認真吸取事故教訓，落實整改措施，嚴肅處理本單位負有事故責任的人員；在事故處理工作完成之日起10個工作日內(nèi)，將落實人民政府批復的情況報告組織事故調(diào)查處理的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。第五章 法律責任第二十二條 事故發(fā)生單位的有關(guān)責任人員對事故情況隱瞞不報、謊報、拖延不報和破壞事故現(xiàn)場，導致事故原因和責任無法查明的，認定為該單位的責任事故。第二十四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位未對直接經(jīng)濟損失10萬元(含本數(shù))以上100萬元以下且未造成人員死亡或者重傷的一般事故進行調(diào)查處理的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責令限期改正，并可處1萬元以上3萬元以下罰款。第二十六條 有關(guān)行政機關(guān)及其工作人員在事故調(diào)查處理工作中不履行法定職責，或者不落實人民政府批復的，由監(jiān)察機關(guān)依法追究其行政責任。第二十八條 本辦法自2010年3月1日