【正文】 建設(shè)改變了原來(lái)房屋低矮破舊、道路泥濘不堪、農(nóng)區(qū)封閉落后的面貌。隨著安居工程的建設(shè)，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的改善，功能設(shè)施逐步完善，交通、能源、通訊、科技教育衛(wèi)生等事業(yè)正在發(fā)生深刻變化，各種資源正在孕育著新的整合，城鎮(zhèn)的帶動(dòng)性和輻射作用已顯現(xiàn)出來(lái)，對(duì)今后我縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必將發(fā)生深遠(yuǎn)的影響。二、農(nóng)牧民增收（一）勞務(wù)輸出參與礦業(yè)開(kāi)采。副業(yè)收入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年全縣采集蟲(chóng)草3200公斤，現(xiàn)金收入達(dá)11200萬(wàn)元，其它菌類(lèi)500公斤，收入達(dá)4萬(wàn)元。以打藏刀、制作銀腰帶、銀碗、銀器及繪畫(huà)等手工藝品為主，將其銷(xiāo)售到本縣、昌都、囊謙和其他地方，為農(nóng)牧民群眾增加收入110萬(wàn)元。藏醫(yī)協(xié)會(huì)和縣農(nóng)牧民增收領(lǐng)導(dǎo)小組正確引導(dǎo)和組織農(nóng)牧民群眾積極采集藏藥材，把曬干的藏藥材賣(mài)給藏醫(yī)進(jìn)行加工，既能為藏醫(yī)提供所需治病藥材，又為農(nóng)牧民群眾自身增加現(xiàn)金收入近10萬(wàn)元。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府針對(duì)有車(chē)輛的農(nóng)牧民群眾，將其組成運(yùn)輸車(chē)隊(duì)，一方面根據(jù)礦山的需要，讓部分車(chē)主參與礦山的運(yùn)輸工作，每拉1噸礦就有40元的純收入；一方面讓部分車(chē)主參與安居工程建設(shè)的木材運(yùn)輸、砂石運(yùn)輸，每天有35元到40的收入；另一方面鼓勵(lì)部分車(chē)主跑運(yùn)輸，配送貨物到昌都、丁青縣、囊謙縣等地，直接為農(nóng)牧民群眾增加現(xiàn)金收入。牲畜出欄。三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整按照“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點(diǎn)、三產(chǎn)大發(fā)展”為著力點(diǎn)，堅(jiān)持從我縣實(shí)際出發(fā)，立足資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜，突出重點(diǎn)，真正把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。公司的建成投產(chǎn)，一是會(huì)帶動(dòng)當(dāng)?shù)貏趧?wù)輸出的發(fā)展，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民群眾創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，群眾可以到礦山或菱鎂礦加工廠(chǎng)打工，從而為群眾開(kāi)辟一條致富奔小康的新路子，改善群眾的生活條件，提高群眾的生活質(zhì)量；二是會(huì)促進(jìn)當(dāng)?shù)剡\(yùn)輸業(yè)的快速發(fā)展，有汽車(chē)的群眾可以到礦山轉(zhuǎn)運(yùn)礦物，農(nóng)牧民直接獲得收入；三是礦山和菱鎂礦加工廠(chǎng)有嚴(yán)格的上下班和工作制度，促使工作的農(nóng)牧民改變過(guò)去那種懶惰、自由散漫、不講衛(wèi)生和無(wú)時(shí)間觀(guān)念的生活方式，樹(shù)立一種積極向上的工作和生活態(tài)度；四是卡瑪多鎂業(yè)公司的建成投產(chǎn)，既能使我縣的財(cái)稅收入突破新的增長(zhǎng)點(diǎn)，又能為我縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到推動(dòng)作用。三、存在的問(wèn)題農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不夠合理，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)力水平低下。在農(nóng)作物種植和畜產(chǎn)品養(yǎng)殖過(guò)程中，更多地追求數(shù)量的增長(zhǎng)，忽視了質(zhì)量的提高和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，且多以零散種養(yǎng)為主，尚未形成規(guī)模效應(yīng)和集約效應(yīng)。一方面，農(nóng)牧民群眾獲得一定收入，覺(jué)得這些收入已足夠生活，常常懷著一種滿(mǎn)足于現(xiàn)狀的思想觀(guān)念，不求進(jìn)取。由于長(zhǎng)期受傳統(tǒng)觀(guān)念的約束，嚴(yán)重影響了牧業(yè)商品率的提高。經(jīng)調(diào)查，群眾手里的現(xiàn)金并不多，存款更少，在很大程度上延緩了“信用村”建設(shè)步伐。農(nóng)牧區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后農(nóng)牧區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)雖然從無(wú)到有，從“一鄉(xiāng)一品”到“牦?？旆被亍保鸩桨l(fā)展起來(lái)，為農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了積極的貢獻(xiàn)?；鶎咏M織建設(shè)仍然薄弱。多數(shù)農(nóng)村黨員年齡偏大、思想僵化、工作被動(dòng)、疲于應(yīng)付。目前，一些農(nóng)村干部科技文化素質(zhì)偏低，對(duì)新時(shí)期農(nóng)牧業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題束手無(wú)策，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的能力不強(qiáng)，發(fā)展的路子不寬，工作方法不多，在群眾“盼富”面前力不從心。服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏對(duì)農(nóng)村工作的熱情和對(duì)農(nóng)民群眾的感情。這些年國(guó)家從硬件和軟件兩方面加大投入，建立了農(nóng)村合作醫(yī)療體系，對(duì)農(nóng)牧民群眾的就醫(yī)藥費(fèi)實(shí)行報(bào)銷(xiāo)制度，減輕了農(nóng)牧民群眾負(fù)擔(dān)藥費(fèi)的壓力。農(nóng)牧民群眾又缺乏醫(yī)療保健意識(shí)，特別是婦女、兒童的保健意識(shí)尤為淡薄。農(nóng)村基礎(chǔ)投入嚴(yán)重不足。調(diào)查顯示，由于受農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入不足瓶頸的制約，部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的公路沒(méi)有得到很好延伸，農(nóng)電網(wǎng)、電話(huà)網(wǎng)、廣播網(wǎng)覆蓋率低，受益群眾少。由于群眾自身在農(nóng)業(yè)發(fā)展管理中缺乏認(rèn)識(shí)，已建的農(nóng)田水利設(shè)施不能充分發(fā)揮作用，導(dǎo)致農(nóng)牧業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力薄弱。面對(duì)當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展的差距和矛盾，要始終把發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、建立現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、增加農(nóng)民收入放在第一位，全面提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要抓好統(tǒng)籌規(guī)劃、城鄉(xiāng)市場(chǎng)的統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌建設(shè)、城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、社會(huì)事業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)社保制度的統(tǒng)籌，讓農(nóng)村和農(nóng)民真正分享城市化、工業(yè)化的建設(shè)成果。積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，不斷加大對(duì)農(nóng)村教育、衛(wèi)生、交通、電力、通訊、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入力度，不斷改善農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活條件，提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的共享度，解決農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后的瓶頸制約。（三）加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建立農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制實(shí)踐證明，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化是促進(jìn)農(nóng)民增收的根本途徑。在種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，按照糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物結(jié)構(gòu)的要求，適當(dāng)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)和專(zhuān)用農(nóng)作物的品種種植面積。二是以發(fā)展區(qū)域農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)為龍頭，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)布局。積極培育農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)和農(nóng)牧民增收點(diǎn)。根據(jù)全區(qū)區(qū)域特色及市場(chǎng)需求，大力發(fā)展以?xún)?yōu)質(zhì)青稞、蔬菜為主的綠色農(nóng)業(yè)，發(fā)展以耗牛產(chǎn)業(yè)為主的黑色牧業(yè)，發(fā)展以綿羊?yàn)橹鞯陌咨翗I(yè)，做到糧食品質(zhì)有大的提高，蔬菜產(chǎn)量有新的增加，品種要多樣化，以發(fā)展“三色”農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)牧民增收。同時(shí)積極推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，加快城鎮(zhèn)住房、就業(yè)、醫(yī)療、教育和社會(huì)保障制度改革，為進(jìn)城農(nóng)民提供公平的就業(yè)和生活環(huán)境。任何人和事物的發(fā)展有三個(gè)階段的任務(wù)，第一是積累，第二是發(fā)展，第三是提高。今年力爭(zhēng)完成5個(gè)“信用村”的建立。在農(nóng)牧區(qū)市場(chǎng)中農(nóng)牧民群眾不斷地認(rèn)識(shí)市場(chǎng)，了解市場(chǎng)，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，努力拓寬經(jīng)濟(jì)收人渠道，政府部門(mén)要以“政府搭臺(tái)，企業(yè)唱戲，農(nóng)牧民受益”的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)市場(chǎng)體系建設(shè)，規(guī)范流通體系和市場(chǎng)秩序，逐步形成開(kāi)放、統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)、有序的農(nóng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)體系，確保農(nóng)畜產(chǎn)品保值增值，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民增收目標(biāo)。一是要按照“圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能”的總體要求，不斷創(chuàng)新基層黨組織的設(shè)置形式、工作方式、活動(dòng)載體和活動(dòng)內(nèi)容，把活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)成為村黨組織、村委會(huì)和村級(jí)其他組織開(kāi)展工作、服務(wù)群眾的綜合陣地。二是要提高農(nóng)村基層干部隊(duì)伍素質(zhì)。只有建設(shè)一支有文化、有紀(jì)律，觀(guān)念新、作風(fēng)硬，學(xué)科技、用科技，懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新型農(nóng)村基層干部隊(duì)伍，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，農(nóng)牧民群眾致富奔小康的目標(biāo)才能得以實(shí)現(xiàn)。建立良好的農(nóng)村基本醫(yī)療體系，鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，建立便民的征繳制度、就醫(yī)制度和結(jié)算制度，探索建立參保農(nóng)牧民小病受惠制度，讓農(nóng)牧民真正看得起病。調(diào)研期間，邱川明副書(shū)記一行調(diào)研組還檢查了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）小學(xué)教學(xué)、“六件實(shí)事”的落實(shí)情況，吉多電站維修工程和礦業(yè)開(kāi)采、類(lèi)烏齊鎮(zhèn)人畜飲水工程和孟達(dá)村的牦?？旆被氐惹闆r。固本鄉(xiāng)基層組織建設(shè)調(diào)研報(bào)告固本鄉(xiāng)位于錦屏縣西部，地處錦、黎、劍三縣交界，是黔東南“兩山”腹地，距縣城57公里，素有錦屏“西藏”之稱(chēng)?，F(xiàn)轄15個(gè)黨支部，其中13個(gè)村級(jí)黨支部，全鄉(xiāng)共有黨員246人。但深刻分析，我鄉(xiāng)基層組織工作還需進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)。一是村干部缺乏工作積極性。二是部分村兩委關(guān)系不和。三是部分干部全局觀(guān)念差，服務(wù)意識(shí)薄。（二）村干部作風(fēng)還不夠扎實(shí)。一是缺乏超前思維意識(shí)。二是缺乏做群眾工作本領(lǐng)。三是缺乏研究解決農(nóng)村突出問(wèn)題能力。有的甚至存在片面的群眾觀(guān)念，不依紀(jì)依法辦事。目前，我鄉(xiāng)13個(gè)行政村幾乎全部為“空殼村”，村級(jí)有關(guān)工作開(kāi)展受到很大影響。（四）村級(jí)后備干部缺乏。（五）基層支部建設(shè)環(huán)節(jié)薄弱。部分村支部書(shū)記存在狹隘思想，不將發(fā)展黨員作為加強(qiáng)基層組織建設(shè)的有效手段來(lái)抓，部分村近幾年都不發(fā)展黨員，不吸收村內(nèi)優(yōu)秀青年、致富帶頭人、拔尖人才，致使黨員隊(duì)伍不斷老化，缺乏活力。雖然絕大多數(shù)村都建立了“三會(huì)一課”、“民主生活會(huì)”、“黨員活動(dòng)日”、“村務(wù)公開(kāi)”、“重大事項(xiàng)決策”等制度，并且都寫(xiě)在了紙上，掛到了墻上，但相當(dāng)一部分村黨組織負(fù)責(zé)人認(rèn)為制度是務(wù)虛的，用于迎檢，沒(méi)有實(shí)際意義，常年不組織黨員學(xué)習(xí)，不開(kāi)黨員會(huì)，不如實(shí)公開(kāi)村務(wù)、財(cái)務(wù)，“民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”形同虛設(shè)，這些問(wèn)題直接影響了村民對(duì)村黨級(jí)組織的信任度。一是科級(jí)干部流動(dòng)慢。同時(shí)，與各村交往較多，人情關(guān)系熟悉，在工作中，難免帶有感情，處理矛盾糾紛，有人說(shuō)情，顧慮重重，批評(píng)干部，怕傷面子，瞻前顧后，致使矛盾不好化解，工作局面不好打開(kāi)。機(jī)關(guān)干部近幾年都是“只減不增”，干部的嚴(yán)重不足，嚴(yán)重影響各項(xiàng)工作的有效開(kāi)展。三是激勵(lì)機(jī)制不完善。二、基層組織建設(shè)工作的對(duì)策建議（一）完善干部管理，提高整體素質(zhì)。一是積極推進(jìn)村干部職業(yè)化管理，進(jìn)一步明確村干部任用條件和職數(shù)，規(guī)范村干部選拔任用和教育管理辦法，明確村干部待遇，建立健全村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，形成村干部進(jìn)、管、出相配套的管理機(jī)制，推行村干部報(bào)酬待遇績(jī)效化，提高工資待遇。提高村干部的思想政治素質(zhì)、科技文化素質(zhì)和解決農(nóng)村各種矛盾的能力。制定出明確的工作目標(biāo)，嚴(yán)格考核，成績(jī)突出的予以獎(jiǎng)勵(lì)。進(jìn)一步理順村支兩委的關(guān)系，形成村支兩委高度統(tǒng)一，合作共事，共謀發(fā)展的良好氛圍。（三）優(yōu)化管理機(jī)制，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)。二是完善考核機(jī)制，堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀(guān)公正的原則，做到考核與綜合評(píng)定相結(jié)合，實(shí)行逐月考核，量化打分、年底總評(píng)，全力營(yíng)造濃厚工作氛圍。采取鄉(xiāng)干部聯(lián)系村，村干部分包各組等方式，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，對(duì)不能穩(wěn)定村內(nèi)局勢(shì)的，任務(wù)落實(shí)不到位，工作不力，推諉扯皮，造成工作失誤的，堅(jiān)決追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。農(nóng)民不會(huì)干的干部要指導(dǎo)農(nóng)民干；農(nóng)民不敢干的干部要作示范；農(nóng)民干不了的要帶領(lǐng)農(nóng)民干，以親身實(shí)踐讓群眾明白應(yīng)該做什么，懂得怎樣做。要勇當(dāng)“掌舵人”、“導(dǎo)航者”，因地制宜，調(diào)查研究，出點(diǎn)子、找路子、想法子，引導(dǎo)組干部轉(zhuǎn)變觀(guān)念，增強(qiáng)素質(zhì)，及時(shí)為農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，解除農(nóng)民的后顧之憂(yōu)。一是推行村支部換屆，增強(qiáng)支部活力。二是認(rèn)真做好黨員發(fā)展工作，優(yōu)化黨員隊(duì)伍。三是切實(shí)加強(qiáng)黨員管理，形成有效的管理機(jī)制。（五）加快干部流動(dòng)，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情。以黨校培訓(xùn)、外出學(xué)習(xí)等為手段，動(dòng)員和組織干部參加各類(lèi)培訓(xùn)。二是完善干部交流機(jī)制。三是優(yōu)化干部提拔機(jī)制。（六）發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村基層組織的服務(wù)能力。只有堅(jiān)定不移地發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，才能為新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)，要按照資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)的要求，科學(xué)合理地確立適合本村本地發(fā)展、有廣闊市場(chǎng)前景的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，通過(guò)示范引導(dǎo)，聯(lián)村發(fā)展，不斷做強(qiáng)做大，促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)步增收，農(nóng)村發(fā)展，保障社會(huì)和諧穩(wěn)定。各聯(lián)系點(diǎn)單位還對(duì)各自的幫扶對(duì)象進(jìn)行了送溫暖活動(dòng)。在調(diào)研中，全體干部職工和各聯(lián)系點(diǎn)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部深入了解農(nóng)牧民群眾在民生方面存在哪些困難和亟待解決的問(wèn)題，了解群眾在想什么，盼什么，注重盡力幫助他們解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難。2010年底牲畜存欄達(dá)到xxx頭（匹、只），農(nóng)牧民人均收入xxx元。二、征集到的意見(jiàn)建議匯總?cè)缦拢海ㄒ唬?、（二）、（三）、三、存在的一些困難：（一）、（二）、在這次為期一周的大走訪(fǎng)、大調(diào)查中，所涉及的還有鄉(xiāng)村規(guī)劃，農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)保等問(wèn)題，為更好服務(wù)百姓，讓我們的各項(xiàng)工作讓群眾滿(mǎn)意，今后基層工作應(yīng)從以下幾方面加強(qiáng)：加強(qiáng)制度建設(shè)，完善監(jiān)督機(jī)制?？刹扇《ㄆ谑雎毢筒欢ㄆ跈z查制，及重大事情村民代表議事制和問(wèn)責(zé)制，從源頭上杜絕不良現(xiàn)象的產(chǎn)生。針對(duì)部分單位出現(xiàn)的不良現(xiàn)象和不正之風(fēng)，要進(jìn)一步加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，規(guī)范行業(yè)行為，加強(qiáng)政策教育和服務(wù)意識(shí)教育，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的感情，并把這定為考核必要條件。圍繞“民”字，抓住“實(shí)”字，解決群眾“難”事農(nóng)村工作，千頭萬(wàn)緒，但只要誠(chéng)心務(wù)“民”，真心干實(shí)事，就能很好解決問(wèn)題，一切都要結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，只要農(nóng)民擁護(hù)和需要就應(yīng)立即實(shí)施，從實(shí)從快解決群眾所需，只要想群眾，為群眾，就能幫群眾辦實(shí)事。