【正文】 教育體系，提高流動勞動力的市場競爭力；要完善企業(yè)職業(yè)培訓制度，將全體就業(yè)人員的職業(yè)培訓納入常態(tài)管理，保障將新增城市人口及時培訓為合格的現代產業(yè)工人，減少失業(yè)。二是推行強制性的社會保障制度。三是自建、購買、租賃健康合法住宅。特別是在郊區(qū)城市化的進程，借助郊區(qū)民間力量合作發(fā)展公共住宅租賃產業(yè)。城市服務業(yè)與制造業(yè)相比具有較低的技術門檻和投資門檻，但由于其不可運輸性和不可儲存性，只是其需要較高的本地化市場門檻。當市場規(guī)模充分大的時候，就發(fā)生細分的市場，城市服務業(yè)的專業(yè)化水平不斷提高，服務變得更加昂貴，效率也更高。五、推動公共政策向農村的轉型，構建城鄉(xiāng)均等公共服務，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展我國的公共政策，在過去長時間里和很大程度上傾向城市，忽視了農村。（一）調整公共政策，構建城市與鄉(xiāng)村均等化的公共服務建設。二要不斷豐富農村優(yōu)惠政策的內容，加大經濟社會規(guī)劃及其政策保障體系的建設，將均等化的公共服務建設作為鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃的重點和核心，實現以下的農村公共體系：（二）逐步構建規(guī)范的財政轉移支付制度，保障鄉(xiāng)村地區(qū)均等化的公共服務。一是要堅決貫徹中央、省向農村轉移支付的政策，使各項支農惠農資金及時、足額到位；二是要發(fā)揮地方財力，發(fā)揮財政良好的優(yōu)勢，更多地向農村傾斜，大力對農村的投入。消除城鄉(xiāng)差距，建設新農村，是一項龐大的工程，其主體是農村，但更需要借助城市的優(yōu)勢資源和經濟力量，只有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，才能更好地建設社會主義新農村第五篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進新農村建設統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 推進新農村建設求是》 2009年 2009年第23期作者：陳宗興建設社會主義新農村，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央立足全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化建設全局作出的重大戰(zhàn)略部署，是新形勢下解決“三農”問題的重大戰(zhàn)略舉措。當前，我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展，奠定新農村建設的物質基礎發(fā)展農村經濟是新農村建設的中心。發(fā)展農村經濟，必須堅持從國民經濟全局出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟建設，使城市經濟和農村經濟相互促進、協(xié)調發(fā)展，較快地提升農村經濟，為新農村建設奠定堅實的物質基礎。城市以社會化大生產為基本特征的現代工業(yè)為主，農村則以小生產為基本特征的傳統(tǒng)農業(yè)為主，且城鄉(xiāng)產業(yè)自成一體，關聯性不強。發(fā)展現代農業(yè)，就是要用現代物質條件裝備農業(yè)，用現代科學技術改造農業(yè)，用現代產業(yè)體系提升農業(yè)，用現代經營方式推進農業(yè)。要對農業(yè)實行企業(yè)化管理，注重提質降耗，講求成本核算，提高農業(yè)的生產效率；要有序推進農業(yè)規(guī)模化生產，發(fā)展“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”等形式的專業(yè)化、特色化、品牌化農產品生產基地，提高農業(yè)的經濟效益。要進一步強化農業(yè)質量意識，以市場準入為切入點，建立推廣相應的農產品標準體系，從產地和市場兩個環(huán)節(jié)入手，通過對農產品實行“從農田到餐桌”全過程質量控制，不斷提高農產品質量，滿足人民群眾的需求。科學技術是農業(yè)生產優(yōu)質、低耗、高效的基礎和保障，發(fā)展現代農業(yè)必須深入實施“科技興農”戰(zhàn)略，加強農業(yè)科技創(chuàng)新，盡快取得一批具有自主知識產權的重大農業(yè)科技成果；要通過多渠道、多形式促進農業(yè)科技推廣，加速農業(yè)科技成果轉化，充分發(fā)揮科技示范輻射作用，使農業(yè)科技創(chuàng)新盡快轉化為現實生產力。要通過龍頭企業(yè)的帶動，實現農工商、產供銷、農科教等多形式的一體化經營，把農業(yè)的產前、產中、產后各個環(huán)節(jié)聯結成為完整的產業(yè)鏈，增加農業(yè)的附加值。發(fā)展城鄉(xiāng)關聯產業(yè)，必須改變農業(yè)生產與農產品加工、流通環(huán)節(jié)割裂的封閉運行方式，通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，優(yōu)化城鄉(xiāng)產業(yè)布局，科學確定區(qū)域農業(yè)發(fā)展重點，支持優(yōu)勢農業(yè)產區(qū)實現規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化和設施化生產經營，引導加工、流通、儲運設施建設向優(yōu)勢產區(qū)聚集，形成優(yōu)勢突出和特色鮮明的產業(yè)集群。二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)，提升新農村建設的經濟實力農民生活寬裕并逐步富裕是新農村建設的根本要求。實現這個目標的關鍵環(huán)節(jié)之一是拓寬農民就業(yè)渠道，促進農民持續(xù)穩(wěn)定增收。為此，需要繼續(xù)推進城鎮(zhèn)化、工業(yè)化，擴大區(qū)域中心城市和中小城鎮(zhèn)規(guī)模，增強城鎮(zhèn)吸納農村富余勞動力的功能；要打破城鄉(xiāng)體制和政策分割，推進統(tǒng)一的城鄉(xiāng)勞動力市場和平等就業(yè)制度，實現城鄉(xiāng)勞動力的自由流動；要健全服務體系，加大管理力度，積極發(fā)展有組織的勞務輸出。因此，除了推動農民有序進城務工之外，還需要通過推進新農村建設，開拓各種鄉(xiāng)村就業(yè)渠道，包括進行農業(yè)的深度和廣度開發(fā)，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、第三產業(yè)，小城鎮(zhèn)建設和村莊治理，有針對性地增加勞動密集型產業(yè)以及諸如水利工程項目和基礎設施建設等，使農民離土不離鄉(xiāng)、就地就近轉移就業(yè)。不少地方政府出臺了各種幫扶措施，其中對農民工、特別是返鄉(xiāng)農民工開展職業(yè)技能培訓，是普遍采取的措施之一。目前，政府組織的農民工培訓主要是在輸出地進行，容易導致培訓與勞動力市場需求脫節(jié)。城市勞務市場與企業(yè)聯系密切，信息完善，由它們與企業(yè)一起組織農民工培訓，效果較好，應該更多地利用城市勞務市場來組織農民工的職業(yè)技能培訓。目前，我國農村生產生活環(huán)境仍然十分落后，突出表現為：農村居住點小、散、亂，基礎設施不配套，污染加重，生態(tài)環(huán)境惡化，等等。村莊是農民生產生活的聚集地。村莊的規(guī)劃建設必須堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，走中國特色城鎮(zhèn)化道路，發(fā)揮城市對農村的輻射帶動作用，促進大中小城市、小城鎮(zhèn)和新農村協(xié)調發(fā)展，通過規(guī)劃指導建設，推動城鄉(xiāng)經濟社會形成一體化發(fā)展新格局。在城鄉(xiāng)整體規(guī)劃基礎上的村莊建設，既要有利于農村生活環(huán)境改善，又要有利于農村生產要素集中，統(tǒng)籌安排工農生產、土地利用、住宅建設和公共服務設施建設、生態(tài)環(huán)境保護等生產性和非生產性建設項目，合理布置生產、生活、生態(tài)空間，促進農村全面協(xié)調發(fā)展。一是要立足可持續(xù)發(fā)展。當前，特別要嚴格保護耕地，集約使用土地，在不改變土地用途的基礎上優(yōu)化空間結構與布局，整合資源與要素，方便農業(yè)生產和農民生活。要尊重自然，按照人口、資源、環(huán)境、經濟協(xié)調發(fā)展的原則，發(fā)展循環(huán)農業(yè)，在發(fā)展生產的同時節(jié)約資源和保護環(huán)境。既要考慮建造成本的經濟性，又要考慮建成使用后維護成本的經濟性，從而確定合理的建設目標，防止人力、財力投入的浪費。我國幅員遼闊，各地經濟結構、區(qū)域人文自然地理環(huán)境千差萬別，應堅持從實際出發(fā)，科學規(guī)劃建設各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊。要尊重傳統(tǒng)，注意保護古村落、古建筑、古民居、名木古樹、名人故里等，延續(xù)農村鄉(xiāng)土文化氛圍，建設風貌獨特的人居環(huán)境。農民是新農村建設的主要力量。新農村建設的規(guī)劃和建設方案都應經過村民討論、民主決策，切實做到不急于求成、不搞一刀切、不強迫命令、不包辦代替、不搞形式主義，避免新農村建設模式化、運動化。各級黨委、政府是新農村建設的領導者、組織者和服務者。要積極建立城市支持和帶動農村的長效機制，可以通過組織機關、團體、企業(yè)、學校、街道等，開展“城鄉(xiāng)一對一幫扶”等活動，動員城市力量，采取多種形式，扶持農村經濟發(fā)展，密切城鄉(xiāng)關系；也可以在各地開展的“一村一名大學生”等活動基礎上，在農村嘗試建立“三農工作站”，鼓勵和引導一大批有志于新農村建設的大學生、公務員等，自愿到“三農工作站”開展短期或長期服務，培養(yǎng)鍛煉一批熱愛“三農”工作、具有“三農”工作經驗的干部，為新農村建設提供大量優(yōu)秀人才。由中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭，各民主黨派中央、全國工商聯圍繞貴州省畢節(jié)試驗區(qū)“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設、人口控制”三大主題獻計出力，20年來，先后為畢節(jié)試驗區(qū)改革發(fā)展提出重大建議140多條，直接投入資金和協(xié)調引進資金、捐贈物資達4億多元，新建和改擴建了一批學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室，廣泛開展技能培訓、資助貧困學生、義務就診等活動，為當地農村經濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。要積極探索通過適當的組織形式和適當的參與機制，組織引導海內外各界力量團結一致，攜手同心，為建設社會主義新農村做出更大的貢獻。中共十七屆三中全會作出的《關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，進一步明確了在新的起點上推進新農村建設的指導思想、目標任務、重大原則。（作者：全國政協(xié)副主席、農工黨中央常務副主席）