【正文】 經(jīng)濟責(zé)任審計的對象仍然是董事長，如果有必要，可以與組織部門或國有資產(chǎn)管理部門協(xié)商，要求追加總經(jīng)理為審計對象，但前提是該總經(jīng)理的干部管理權(quán)在組織部門，而不是企業(yè)內(nèi)部自己任命。【條文】第四條規(guī)定：“本規(guī)定所稱經(jīng)濟責(zé)任，是指領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間因其所任職務(wù)，依法對本地區(qū)、本部門（系統(tǒng)）、本單位的財政收支、財務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟活動應(yīng)當履行的職責(zé)、義務(wù)。制定依據(jù)：《審計法》第二十五條。（二）經(jīng)濟責(zé)任不同于其他責(zé)任，例如黨建工作責(zé)任、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任等，這與經(jīng)濟責(zé)任有本質(zhì)區(qū)別。根據(jù)干部管理監(jiān)督的需要，可以在領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間進行任中經(jīng)濟責(zé)任審計，也可以在領(lǐng)導(dǎo)干部不再擔(dān)任所任職務(wù)時進行離任經(jīng)濟責(zé)任審計。制定依據(jù)：《審計法》第二十五條、干部管理監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定。（二）第二款規(guī)定了經(jīng)濟責(zé)任審計的兩種方式，即任中、離任經(jīng)濟責(zé)任審計，從目前情況看，任中經(jīng)濟責(zé)任審計越來越多，離任經(jīng)濟責(zé)任審計不斷減少。雖然《規(guī)定》沒有做出任前經(jīng)濟責(zé)任審計的規(guī)定，如果有必要，審計機關(guān)可以與組織部門溝通后，開展此項工作。地方審計機關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任審計，由本級黨委與上一級審計機關(guān)協(xié)商后，由上一級審計機關(guān)組織實施?！?【釋義】本條是關(guān)于審計對象確定原則的規(guī)定。（一）第一款規(guī)定經(jīng)濟責(zé)任審計要依照干部管理權(quán)限確定經(jīng)濟責(zé)任審計對象。對于省管理的縣級主要領(lǐng)導(dǎo)干部，嚴格意義上說，應(yīng)由省級審計機關(guān)來實施經(jīng)濟責(zé)任審計；部分由市級管理的縣級主要領(lǐng)導(dǎo)干部，就要由市級審計機關(guān)實施審計。本條規(guī)定是為了回應(yīng)社會對審計機關(guān)的關(guān)切，主要原則是“上審下”。（三）對新調(diào)任或已經(jīng)在審計機關(guān)擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)的人員，或者在審計機關(guān)其他崗位的人員，在對其以往單位任職期間履行經(jīng)濟責(zé)任情況開展經(jīng)濟責(zé)任審計時，該審計機關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)人員或其他人員需要回避。”本條是關(guān)于經(jīng)濟責(zé)任審計獨立性的規(guī)定。（一）審計機關(guān)應(yīng)當依法實施經(jīng)濟責(zé)任審計。（三）審計人員依法履行審計監(jiān)督職責(zé)的審計行為受法律保護。【條文】第八條規(guī)定：“審計機關(guān)和審計人員對經(jīng)濟責(zé)任審計工作中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密，負有保密義務(wù)。制定依據(jù)：《審計法》第六條、第十四條。（二）審計機關(guān)和審計人員應(yīng)當保守領(lǐng)導(dǎo)干部個人隱私?！薄踞屃x】本條是關(guān)于保持經(jīng)濟責(zé)任審計獨立性所必須機構(gòu)、人員和經(jīng)費的規(guī)定。（一）經(jīng)濟責(zé)任審計快速發(fā)展，任務(wù)不斷加重。（三）審計機關(guān)應(yīng)當有效整合，提高審計工作效率。聯(lián)席會議由紀檢、組織、審計、監(jiān)察、人力資源社會保障和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等部門組成。聯(lián)席會議辦公室主任為同級審計機關(guān)的副職領(lǐng)導(dǎo)或者同職級領(lǐng)導(dǎo)。制定依據(jù)：兩辦《暫行規(guī)定》。（一）各級黨委和政府應(yīng)當加強領(lǐng)導(dǎo)，建立經(jīng)濟責(zé)任審計聯(lián)席會議制度。（三）對于部分已經(jīng)成立經(jīng)濟責(zé)任審計領(lǐng)導(dǎo)小組、或領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)席會議并存的市縣，可以保持現(xiàn)有狀況不變，不需要變更成聯(lián)席會議。”第十二條：“聯(lián)席會議辦公室的主要職責(zé)是研究起草有關(guān)經(jīng)濟責(zé)任審計的法規(guī)、制度和文件，研究提出經(jīng)濟責(zé)任審計計劃草案，總結(jié)推廣經(jīng)濟責(zé)任審計工作經(jīng)驗，督促落實聯(lián)席會議決定的有關(guān)事項。制定依據(jù)：兩辦《暫行規(guī)定》、審計實踐經(jīng)驗。（二）補充規(guī)定了聯(lián)席會議辦公室的主要職責(zé)。組織部門每年提出下一經(jīng)濟責(zé)任審計委托建議，經(jīng)聯(lián)席會議辦公室研究后提出經(jīng)濟責(zé)任審計計劃草案，由審計機關(guān)報請本級政府行政首長審定后，納入審計機關(guān)審計工作計劃并組織實施。制定依據(jù)：兩辦《暫行規(guī)定》及實施細則、審計實踐經(jīng)驗。（一）經(jīng)濟責(zé)任審計要有計劃地進行。1．組織部門提出下一審計委托建議。需要注意的是組織部門提出的是委托建議，不是確定經(jīng)濟責(zé)任審計項目。3．由審計機關(guān)報請本級政府行政首長審定。4．納入審計機關(guān)審計工作計劃并組織實施。第三章 審計內(nèi)容【條文】第十四條規(guī)定：“經(jīng)濟責(zé)任審計應(yīng)當以促進領(lǐng)導(dǎo)干部推動本地區(qū)、本部門（系統(tǒng)）、本單位科學(xué)發(fā)展為目標，以領(lǐng)導(dǎo)干部守法、守紀、守規(guī)、盡責(zé)情況為重點，以領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間本地區(qū)、本部門（系統(tǒng)）、本單位財政收支、財務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟活動的真實、合法和效益為基礎(chǔ)，嚴格依法界定審計內(nèi)容。制定依據(jù)：《審計法》第二條、兩辦《暫行規(guī)定》、干部管理監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定等。（一）體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求。（二）經(jīng)濟責(zé)任審計的內(nèi)容必須嚴格依法界定。【條文】第十五條規(guī)定：“地方各級黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計的主要內(nèi)容是：本地區(qū)財政收支的真實、合法和效益情況；國有資產(chǎn)的管理和使用情況；政府債務(wù)的舉借、管理和使用情況；政府投資和以政府投資為主的重要項目的建設(shè)管理情況；對直接分管部門預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支、財務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟活動的管理和監(jiān)督情況。制定依據(jù)：《審計法》第十六條、第二十二條。（一）審計內(nèi)容說明的很具體?！緱l文】第十六條：“黨政工作部門、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、事業(yè)單位和人民團體等單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計的主要內(nèi)容是：本部門（系統(tǒng)）、本單位預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支、財務(wù)收支的真實、合法和效益情況；重要投資項目的建設(shè)和管理情況；重要經(jīng)濟事項管理制度的建立和執(zhí)行情況；對下屬單位財政收支、財務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟活動的管理和監(jiān)督情況。制定依據(jù)：《審計法》第十六條、第二十二條、第十九條、第二十三條。（一）具體審計內(nèi)容?！緱l文】第十七條規(guī)定：“國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計的主要內(nèi)容是：本企業(yè)財務(wù)收支的真實、合法和效益情況；有關(guān)內(nèi)部控制制度的建立和執(zhí)行情況；履行國有資產(chǎn)出資人經(jīng)濟管理和監(jiān)督職責(zé)情況。制定依據(jù)：《審計法》第十八條、第二十條等。（一）具體審計內(nèi)容?！緱l文】第十八條規(guī)定：“在審計以上主要內(nèi)容時，應(yīng)當關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部在履行經(jīng)濟責(zé)任過程中的下列情況：貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推動經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展情況；遵守有關(guān)經(jīng)濟法律法規(guī)、貫徹執(zhí)行黨和國家有關(guān)經(jīng)濟工作的方針政策和決策部署情況；制定和執(zhí)行重大經(jīng)濟決策情況；與領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任有關(guān)的管理、決策等活動的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益情況；遵守有關(guān)廉潔從政（從業(yè)）規(guī)定情況等。制定依據(jù)：《關(guān)于建立促進科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價機制的意見》（中辦發(fā)[2009]30號）、《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價辦法（試行）》（中組發(fā)[2009]13號）、《黨政工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價辦法（試行）》（中組發(fā)[2009]13號）、《關(guān)于進一步推進國有企業(yè)貫徹落實“三重一大”決策制度的意見》（中辦發(fā)[2010]17號）、《關(guān)于將黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計范圍擴大到地廳級的意見》（審經(jīng)責(zé)發(fā)[2004]65號）、《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》（中辦發(fā)[2009]26號）、《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則》（中發(fā)[2010]3號）等。（一）明確了審計機關(guān)在經(jīng)濟責(zé)任審計時應(yīng)當關(guān)注的事項。1．具有法律法規(guī)基礎(chǔ)?！緱l文】第十九條規(guī)定：“有關(guān)部門和單位、地方黨委和政府的主要領(lǐng)導(dǎo)干部由上級領(lǐng)導(dǎo)干部兼任，且實際履行經(jīng)濟責(zé)任的，對其進行經(jīng)濟責(zé)任審計時，審計內(nèi)容僅限于該領(lǐng)導(dǎo)干部所兼任職務(wù)應(yīng)當履行的經(jīng)濟責(zé)任。關(guān)鍵詞：上級領(lǐng)導(dǎo)干部兼任、實際履行經(jīng)濟責(zé)任?！薄踞屃x】本條是關(guān)于實施審計的計劃依據(jù)和組織形式的規(guī)定。如果追加審計計劃，必須要履行計劃制定程序，如果不履行程序，審計部門可以不接受?！緱l文】第二十一條規(guī)定：“審計機關(guān)應(yīng)當在實施經(jīng)濟責(zé)任審計3日前，向被審計領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位或者原任職單位（以下簡稱所在單位）送達審計通知書?！薄踞屃x】本條是關(guān)于審計機關(guān)送達經(jīng)濟責(zé)任審計通知書的規(guī)定。關(guān)鍵詞：被審計領(lǐng)導(dǎo)干部、所在單位、經(jīng)本級政府批準。（二）特殊情況審計通知書的送達。2．被審計領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位或原任職單位涉嫌嚴重違法違規(guī)的。（三）審計通知書的送達對象。聯(lián)席會議有關(guān)成員單位根據(jù)工作需要可以派人參加?！薄踞屃x】本條是關(guān)于經(jīng)濟責(zé)任審計進點會和審計公示的規(guī)定。關(guān)鍵詞：審計組主要成員、被審計領(lǐng)導(dǎo)干部、所在單位有關(guān)人員、聯(lián)席會議有關(guān)成員單位、審計公示。（二）審計進點會。（三）審計公示?！緱l文】第二十三條規(guī)定：“審計機關(guān)在經(jīng)濟責(zé)任審計過程中，應(yīng)當聽取本級黨委、政府和被審計領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志，以及本級聯(lián)席會議有關(guān)成員單位的意見。制定依據(jù)：審計實踐經(jīng)驗。（一）審計實踐經(jīng)驗的總結(jié)?！緱l文】第二十四條規(guī)定：“審計機關(guān)在進行經(jīng)濟責(zé)任審計時，被審計領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位，以及其他有關(guān)單位應(yīng)當提供與被審計單位領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任有關(guān)的下列資料：（一）財政收支、財務(wù)收支相關(guān)資料；（二）工作計劃、工作總結(jié)、會議記錄、會議紀要、經(jīng)濟合同、考核檢查結(jié)果、業(yè)務(wù)檔案等資料；（三）被審計領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任情況的述職報告；（四）其他有關(guān)資料。制定依據(jù)：《審計法》第三十一條、第三十二條、兩辦《暫行規(guī)定》。（一）《審計法》的規(guī)定同樣適用于經(jīng)濟責(zé)任審計。（三）述職報告的撰寫內(nèi)容和提交時間等會在實施細則當中另行規(guī)定?！薄踞屃x】本條是關(guān)于確立被審計領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位承諾制度的規(guī)定。關(guān)鍵詞：被審計領(lǐng)導(dǎo)干部、所在單位、書面承諾。（二）被審計領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位一起承諾或分開承諾屬于具體操作層面的問題，按照《規(guī)定》要求只要做出承諾就可以?！薄踞屃x】本條是關(guān)于審計機關(guān)提請協(xié)助權(quán)的規(guī)定。關(guān)鍵詞：依法提請、有關(guān)部門和單位。（二）除《審計法》第三十七條規(guī)定的單位和部門外，還包括聯(lián)席會議有關(guān)成員單位協(xié)助。根據(jù)工作需要可以征求本級黨委、政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志，以及本級聯(lián)席會議有關(guān)成員單位的意見?！薄踞屃x】本條是關(guān)于審計組的審計報告征求意見的規(guī)定。關(guān)鍵詞：審計組的審計報告、書面征求、被審計領(lǐng)導(dǎo)干部、所在單位、本級黨委和政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志、本級聯(lián)席會議有關(guān)成員單位、書面意見。（二）征求意見范圍分為必須征求意見的對象和根據(jù)工作需要可以征求意見的對象。（三）征求意見的審計報告是審計組的報告?！薄踞屃x】本條是關(guān)于審計報告和審計結(jié)果報告的規(guī)定。關(guān)鍵詞：審計機關(guān)、審計報告、審計結(jié)果報告?！钡谌畻l規(guī)定：“審計機關(guān)應(yīng)當將經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果報告等結(jié)論性文書報送本級政府行政首長，必要時報送本級黨委主要負責(zé)同志；提交委托審計的組織部門；抄送聯(lián)席會議有關(guān)成員單位。制定依據(jù)：《審計法》第四十一條、兩辦《暫行規(guī)定》第十二條等（一）審計報告主送對象是被審計領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位。２．根據(jù)工作需要送達的對象，包括本級黨委主要負責(zé)同志和聯(lián)系會議有關(guān)成員單位。這與審計計劃的制定是一致的。4．審計結(jié)果報告的主送人為行政首長本人。【條文】第三十一條規(guī)定：“被審計領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位存在違反國家規(guī)定的財政收支、財務(wù)收支行為，依法應(yīng)當給予處理、處罰的，由審計機關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)作出審計決定。”【釋義】本條是關(guān)于經(jīng)濟責(zé)任審計處理處罰權(quán)和移送處理權(quán)的規(guī)定。關(guān)鍵詞：審計決定、其他問題、依法移送。（二）需要由其他部門處理的問題，移送其他部門處理。【條文】第三十二條規(guī)定：“被審計領(lǐng)導(dǎo)干部對審計機關(guān)出具的經(jīng)濟責(zé)任審計報告有異議的，可以自收到審計報告之日起30日內(nèi)向出具審計報告的審計機關(guān)申訴，審計機關(guān)應(yīng)當自收到申訴之日起30日內(nèi)作出復(fù)查決定；被審計領(lǐng)導(dǎo)干部對復(fù)查決定仍有異議的，可以自收到復(fù)查決定之日起30日內(nèi)向上一級審計機關(guān)申請復(fù)核，上一級審計機關(guān)應(yīng)當自收到復(fù)核申請之日起60日內(nèi)作出復(fù)核決定。” 【釋義】本條是關(guān)于被審計領(lǐng)導(dǎo)干部對審計報告有異議時救濟途徑的規(guī)定。關(guān)鍵詞：被審計領(lǐng)導(dǎo)干部、經(jīng)濟責(zé)任審計報告、申訴、復(fù)查決定、復(fù)核、復(fù)核決定。（二）本條目的在于保護被審計領(lǐng)導(dǎo)干部的合法權(quán)益。（三）如果對上一級審計機關(guān)的復(fù)核決定和審計署的最終復(fù)查決定仍然不服的，依照《審計法》和其他有關(guān)規(guī)定辦理。（四）如果被審計領(lǐng)導(dǎo)干部對審計報告提出申訴，經(jīng)復(fù)核機關(guān)復(fù)核后，審計報告確實存在問題，需要調(diào)整或重新制發(fā)，而此時審計結(jié)果報告已經(jīng)發(fā)出，則需要根據(jù)新的情況，再重新制發(fā)一份審計結(jié)果報告，報送相關(guān)單位和部門。（五）關(guān)于本條救濟途徑，需要在以后的經(jīng)濟責(zé)任審計報告中加入，向被審計對象進行告知。審計評價應(yīng)當與審計內(nèi)容相統(tǒng)一，評價結(jié)論應(yīng)當有充分的審計證據(jù)支持。制定依據(jù)：《審計法》第三條、《審計法實施條例》第五條。需要說明的是，審計機關(guān)依據(jù)行業(yè)標準進行評價時，必須要對行業(yè)標準進行認定，對國家規(guī)定的強制性標準，審計機關(guān)可以作為評價標準；有的行業(yè)標準是指導(dǎo)性的或信息化的標準，審計機關(guān)在使用該標準進行評價時應(yīng)慎重。（三）審計評價一定要有充分的證據(jù)，無論是對領(lǐng)導(dǎo)干部的業(yè)績還是出現(xiàn)的問題?！緱l文】第三十四條規(guī)定：“審計機關(guān)對被審計領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任過程中存在問題所應(yīng)當承擔(dān)的直接責(zé)任、主管責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，應(yīng)當區(qū)別不同情況作出界定。制定依據(jù)：兩辦《暫行規(guī)定》及實施細則、審計實踐經(jīng)驗。這與兩辦《暫行規(guī)定》及其實施細則的規(guī)定有所不同，兩辦《暫行規(guī)定》中有直接責(zé)任和主管責(zé)任兩種，主管責(zé)任分為領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和管理責(zé)任?！緱l文】第三十五條規(guī)定：“本規(guī)定所稱直接責(zé)任，是指領(lǐng)導(dǎo)干部對履行經(jīng)濟責(zé)任過程中的下列行為應(yīng)當承擔(dān)的責(zé)任：（一）直接違反法律法規(guī)、國家有關(guān)規(guī)定和單位內(nèi)部管理規(guī)定的行為；（二）授意、指使、強令、縱容、包庇下屬人員違反法律法規(guī)、國家有關(guān)規(guī)定和單位內(nèi)部管理規(guī)定的行為；（三）未經(jīng)民主決策、相關(guān)會議討論而直接決定、批準、組織實施重大經(jīng)濟事項，并造成重大經(jīng)濟損失浪費、國有資產(chǎn)（資金、資源）流失等嚴重后果的行為；（四）主持相關(guān)會議討論或者以其他方式研究，但是在多數(shù)人不同意的情況下直接決定、批準、組織實施重大經(jīng)濟事項，由于決策不當或者決策失誤造成重大經(jīng)濟損失浪費、國有資產(chǎn)（資金、資源）流失等嚴重后果的行為；（五）其他應(yīng)當承擔(dān)直接責(zé)任的行為。制定依據(jù)：兩辦《暫行規(guī)定》及實施細則、審計實踐經(jīng)驗?！緱l文】第三十六條規(guī)定：“本規(guī)定所稱主管責(zé)任，是指領(lǐng)導(dǎo)干部對履行經(jīng)濟責(zé)任過程中的下列行為應(yīng)當承擔(dān)的責(zé)任：（一）除直接責(zé)任外，領(lǐng)導(dǎo)干部對其直接分管的工作不履行或者不正確履行經(jīng)濟責(zé)任的行為；（二）主持相關(guān)會議討論或者以其他方式研究，并且在多數(shù)人同意的情況下決定、批準、組織實施重大經(jīng)濟事項，由于決策不當或者決策失誤造成重大經(jīng)濟損失浪費、國有資產(chǎn)（資金、資源）流失等嚴重后果的行為。制定依據(jù)：兩辦《暫行規(guī)定》及實施細則、審計實踐經(jīng)驗?！薄踞屃x】本條是關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任劃分標準的規(guī)定?！緱l文】第三十八條規(guī)定：“各級黨委和政府應(yīng)當建立健全經(jīng)濟責(zé)任審計情況通報、審計整改以