【正文】 制定依據(jù)：兩辦《暫行規(guī)定》及實施細則、審計實踐經(jīng)驗。審計評價應當與審計內(nèi)容相統(tǒng)一，評價結(jié)論應當有充分的審計證據(jù)支持。（二）需要由其他部門處理的問題，移送其他部門處理?！钡谌畻l規(guī)定：“審計機關(guān)應當將經(jīng)濟責任審計結(jié)果報告等結(jié)論性文書報送本級政府行政首長，必要時報送本級黨委主要負責同志；提交委托審計的組織部門；抄送聯(lián)席會議有關(guān)成員單位。（二）除《審計法》第三十七條規(guī)定的單位和部門外，還包括聯(lián)席會議有關(guān)成員單位協(xié)助。制定依據(jù)：《審計法》第三十一條、第三十二條、兩辦《暫行規(guī)定》?！薄踞屃x】本條是關(guān)于經(jīng)濟責任審計進點會和審計公示的規(guī)定。如果追加審計計劃，必須要履行計劃制定程序，如果不履行程序，審計部門可以不接受。（一）具體審計內(nèi)容?！緱l文】第十五條規(guī)定：“地方各級黨委和政府主要領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計的主要內(nèi)容是：本地區(qū)財政收支的真實、合法和效益情況；國有資產(chǎn)的管理和使用情況；政府債務的舉借、管理和使用情況；政府投資和以政府投資為主的重要項目的建設管理情況；對直接分管部門預算執(zhí)行和其他財政收支、財務收支以及有關(guān)經(jīng)濟活動的管理和監(jiān)督情況。1．組織部門提出下一審計委托建議。（一）各級黨委和政府應當加強領(lǐng)導，建立經(jīng)濟責任審計聯(lián)席會議制度。制定依據(jù)：《審計法》第六條、第十四條。（一）第一款規(guī)定經(jīng)濟責任審計要依照干部管理權(quán)限確定經(jīng)濟責任審計對象。制定依據(jù)：《審計法》第二十五條。按照我國的干部管理體制，實行黨管干部的原則，經(jīng)濟責任審計是各級黨委、組織部門委托審計部門開展的工作，各級黨委、組織部門對黨管理的干部履行經(jīng)濟責任情況有了解的需要，這里所說的黨管理的干部包括黨的領(lǐng)導干部。1999年5月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《縣級以下黨政領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計暫行規(guī)定》和《國有企業(yè)及國有控股企業(yè)領(lǐng)導人員任期經(jīng)濟責任審計暫行規(guī)定》（中辦發(fā)〔1999〕20號）同時廢止。第五章 審計評價與結(jié)果運用第三十三條 審計機關(guān)應當根據(jù)審計查證或者認定的事實，依照法律法規(guī)、國家有關(guān)規(guī)定和政策，以及責任制考核目標和行業(yè)標準等，在法定職權(quán)范圍內(nèi)，對被審計領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟責任情況作出客觀公正、實事求是的評價。聯(lián)席會議有關(guān)成員單位根據(jù)工作需要可以派人參加。聯(lián)席會議下設辦公室，與同級審計機關(guān)內(nèi)設的經(jīng)濟責任審計機構(gòu)合署辦公，負責日常工作。各地區(qū)各部門要按照中央的統(tǒng)一部署和要求，認真抓好《規(guī)定》的貫徹執(zhí)行工作，結(jié)合實際情況，研究制定加強領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計的具體措施。國有企業(yè)由于企業(yè)性質(zhì)較為特殊，除了承擔一定的經(jīng)濟責任之外，還需承擔相應的社會責任。再者，經(jīng)濟責任審計工作涉及多個部門，必要時需要紀檢、監(jiān)察、人事、組織等部門的配合，而現(xiàn)階段多部門聯(lián)合審計制度尚未建立。從20世紀80年代以來，關(guān)于經(jīng)濟責任審計的法律法規(guī)、審計主體及客體、審計內(nèi)容等方面不斷補充完善，促進真實全面地將個人經(jīng)濟責任落實到位，防止貪污腐敗行為，及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)營問題。致謝在這畢業(yè)之際回想起這幾年的大學生活感觸甚多，在這個即將邁出校園生活、跨入社會的特殊時期，本人在這里向曾經(jīng)幫助過我的所有人表示最真誠的致謝。國有企業(yè)為了使審計工作可以及時完成任務，需要提升企業(yè)領(lǐng)導干部經(jīng)濟審計的效率。在國有企業(yè)的審計過程中存在領(lǐng)導離職后在對其進行審計的現(xiàn)象，與審計有關(guān)的領(lǐng)導人員也沒有充分關(guān)注其審計的最終結(jié)果，所以在審計出現(xiàn)差錯的時候，沒有及時的對相關(guān)領(lǐng)導人進行調(diào)整，沒有合理對待審計的結(jié)果，使企業(yè)的審計工作的實際意義得不到真正的體現(xiàn)。 國有企業(yè)領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計缺乏時效性。經(jīng)濟責任審計作為國家審計的重要組成部分，是加強權(quán)力制約監(jiān)督的重要措施、健全政府問責制度的重要內(nèi)容和服務國家治理的重要途徑，是對領(lǐng)導干部守法、守規(guī)、守紀、盡責情況的一種現(xiàn)實考量，是對企業(yè)領(lǐng)導干部正確行使權(quán)力的一種監(jiān)督，是推進我國民主政治的體現(xiàn)，是預防和懲治國有企業(yè)經(jīng)濟犯罪的一種強有力舉措，對促進黨政“一把手”廉潔自律、正確履行工作職責，以及推動深化改革、促進依法行政、實現(xiàn)依法治國，從機制上和源頭上預防和治理腐敗等方面都有著重要作用。【關(guān)鍵詞】國有企業(yè)；領(lǐng)導干部；經(jīng)濟責任審計注：論文摘要部分可能還要重新修改一下。國有企業(yè)領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計工作能夠有效評價領(lǐng)導干部的工作效率、工作能力與工作成果，通過審計的結(jié)果將領(lǐng)導干部的工作效果體現(xiàn)出來，從而對領(lǐng)導干部進行客觀的評價。目前，國有企業(yè)審計相關(guān)工作人員的知識業(yè)務水平有待進一步提高，否則會影響審計工作質(zhì)量，形成審計風險。與此同時，還要將集體的共同決策與高層領(lǐng)導干部的個人決策進行嚴格的劃分，集體共同決定給企業(yè)帶來的損失由企業(yè)全體人員共同承擔，在公司由于個人的過失造成的錯誤則應當由個人承擔其的職責，不能夠讓集體承擔從而將個人錯誤減低[12]。所以，國有企業(yè)應加大力度執(zhí)行領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計之后才準許相關(guān)的領(lǐng)導離開公司，對相關(guān)人員在職期間的變現(xiàn)進行客觀的評價。本文分析了現(xiàn)階段經(jīng)濟責任審計存在的問題，并有針對性地提出了建議，希望能對我國經(jīng)濟責任審計發(fā)展盡綿薄之力。（二）評價指標體系不健全目前的評價指標體系是不健全的，評價指標體系存在單一化缺陷，部分審計指標過于籠統(tǒng)，未進行細致的劃分，這就導致了審計評價可能較為粗略。對于單位，可設置單位的違法違規(guī)罰款率、單位公費支出情況等指標。同時，要根據(jù)相關(guān)客觀環(huán)境及法律法規(guī)的變化，及時展開相關(guān)技能培訓，提升業(yè)務技能。地方審計機關(guān)主要領(lǐng)導干部的經(jīng)濟責任審計，由本級黨委與上一級審計機關(guān)協(xié)商后，由上一級審計機關(guān)組織實施。第十七條 國有企業(yè)領(lǐng)導人員經(jīng)濟責任審計的主要內(nèi)容是：本企業(yè)財務收支的真實、合法和效益情況；有關(guān)內(nèi)部控制制度的建立和執(zhí)行情況；履行國有資產(chǎn)出資人經(jīng)濟管理和監(jiān)督職責情況。第二十八條 審計機關(guān)按照《中華人民共和國審計法》及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序，對審計組的審計報告進行審議，出具審計機關(guān)的經(jīng)濟責任審計報告和審計結(jié)果報告。第六章 附則第四十條 審計機關(guān)和審計人員、被審計領(lǐng)導干部及其所在單位，以及其他有關(guān)單位和個人在經(jīng)濟責任審計中的職責、權(quán)限、法律責任等，本規(guī)定未作規(guī)定的，依照《中華人民共和國審計法》、《中華人民共和國審計法實施條例》和其他法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。制定依據(jù)：《審計法》第二十五條、兩辦《暫行規(guī)定》及其實施細則、《關(guān)于將黨政領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計范圍擴大到地廳級的意見》（審經(jīng)責發(fā)[2004]65號）、《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》、《建立健全懲治和預防腐敗體系20082012年工作規(guī)劃》《中共中央黨的建設工作領(lǐng)導小組2009年工作要點》、（中辦發(fā)[2009]1號）、《關(guān)于建立促進科學發(fā)展的黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核評價機制的意見》（中辦發(fā)[2009]30號）、《20092013年全國黨政領(lǐng)導班子建設規(guī)劃綱要》（中辦發(fā)[2009]39號）、《中共中央黨的建設工作領(lǐng)導小組2010年工作要點》（中辦發(fā)[2010]1號）等。制定依據(jù)：兩辦《暫行規(guī)定》、《國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》（中辦發(fā)[2009]26號）、《中央企業(yè)領(lǐng)導人員管理暫行規(guī)定》（中辦發(fā)[2009]41號）等。（三）《規(guī)定》未對任前經(jīng)濟責任審計作明確規(guī)定，主要原因一是由于任前審計開展的較少；二是對同一個領(lǐng)導干部來說，下一任的任前往往是上一任的離任。制定依據(jù)：《審計法》第五條、第十五條。第二章 組織協(xié)調(diào)【條文】第十條規(guī)定：“各級黨委和政府應當加強對經(jīng)濟責任審計工作的領(lǐng)導，建立經(jīng)濟責任審計工作聯(lián)席會議（以下簡稱聯(lián)席會議）制度?！緱l文】第十三條：“經(jīng)濟責任審計應當有計劃地進行?！?【釋義】本條是關(guān)于審計內(nèi)容確定原則的規(guī)定。關(guān)鍵詞：預算執(zhí)行，其他財政收支、財務收支，重要投資項目，重要經(jīng)濟事項管理制度，下屬單位監(jiān)管。2．具有審計實踐基礎。1．辦理緊急事項的?！薄踞屃x】本條是關(guān)于經(jīng)濟責任審計聽取意見、了解情況的規(guī)定。（一）實行雙承諾制度，即被審計領(lǐng)導干部及其所在單位都要進行承諾。被審計領(lǐng)導干部及其所在單位屬于必須征求意見的對象；本級黨委、政府有關(guān)領(lǐng)導同志以及本級聯(lián)席會議成員單位屬于根據(jù)工作需要征求意見的對象。以函的形式送組織部門，抄送聯(lián)席會議其他成員單位?！秾徲嫹ā泛汀秾徲嫹▽嵤l例》都對被審計單位提供了救濟途徑，但是沒有涉及經(jīng)濟責任審計的黨政領(lǐng)導干部，所以本條為被審計領(lǐng)導干部提供救濟途徑?！薄踞屃x】本條是關(guān)于領(lǐng)導干部承擔責任劃分種類的規(guī)定。制定依據(jù)：兩辦《暫行規(guī)定》及實施細則、審計實踐經(jīng)驗。（四）審計評價不能脫離經(jīng)濟責任范疇。（一）與兩個《暫行規(guī)定》等以往黨政領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計的有關(guān)規(guī)定相比，本條屬于新增加內(nèi)容，是根據(jù)中紀委、監(jiān)察部的有關(guān)要求，建議加入本條。向行政首長送達審計結(jié)果報告由審計機關(guān)負責，向本級黨委主要負責同志送達由組織部門負責。（一）本條是為了提高審計質(zhì)量而設定的。制定依據(jù)：《審計法》第三十一條、《審計法實施條例》第二十八條?！兑?guī)定》對公示時間和方式?jīng)]有做出詳細規(guī)定，審計機關(guān)可以根據(jù)實際情況靈活掌握，可以采用書面、網(wǎng)絡等媒體、會議等形式進行公示均可，但需把握一定要讓需要公示范圍內(nèi)的人員方便的知道和了解。（一）正常情況下審計通知書的送達。（二）經(jīng)濟責任審計為什么不能僅限于財政財務收支審計?！薄踞屃x】本條是關(guān)于黨政工作部門、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、事業(yè)單位和人民團體等單位主要領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計內(nèi)容的規(guī)定。5．雖然《規(guī)定》中沒有明確國有資產(chǎn)管理部門是否可以提出經(jīng)濟責任審計委托建議，事實上，國資委對自己管轄的國有企業(yè)和國有控股企業(yè)可以提出經(jīng)濟責任審計委托建議，同樣應履行該套程序。（一）細化了聯(lián)席會議的主要職責。（二）各級黨委和政府應當保證必須的機構(gòu)、人員和經(jīng)費?！緱l文】第七條規(guī)定:“審計機關(guān)依法獨立實施經(jīng)濟責任審計，任何組織和個人不得拒絕、阻礙、干涉，不得打擊報復審計人員。（一）第一款規(guī)定了經(jīng)濟責任審計依據(jù)，并強調(diào)應當接受經(jīng)濟責任審計?！緱l文】第三條規(guī)定：“國有企業(yè)領(lǐng)導人員經(jīng)濟責任審計的對象包括國有和國有控股企業(yè)（含國有和國有控股金融企業(yè)）的法定代表人?！緱l文】第二條：“黨政主要領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計的對象包括：（一）地方各級黨委、政府、審判機關(guān)、檢察機關(guān)的正職領(lǐng)導干部或者主持工作一年以上的副職領(lǐng)導干部；（二）中央和地方各級黨政工作部門、事業(yè)單位和人民團體等單位的正職領(lǐng)導干部或者主持工作一年以上的副職領(lǐng)導干部；上級領(lǐng)導干部兼任部門、單位的正職領(lǐng)導干部，且不實際履行經(jīng)濟責任時，實際負責本部門、本單位常務工作的副職領(lǐng)導干部。第三十九條 有關(guān)部門和單位應當根據(jù)干部管理監(jiān)督的相關(guān)要求運用經(jīng)濟責任審計結(jié)果，將其作為考核、任免、獎懲被審計領(lǐng)導干部的重要依據(jù)，并以適當方式將審計結(jié)果運用情況反饋審計機關(guān)。根據(jù)工作需要可以征求本級黨委、政府有關(guān)領(lǐng)導同志，以及本級聯(lián)席會議有關(guān)成員單位的意見。第十五條地方各級黨委和政府主要領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計的主要內(nèi)容是：本地區(qū)財政收支的真實、合法和效益情況；國有資產(chǎn)的管理和使用情況；政府債務的舉借、管理和使用情況；政府投資和以政府投資為主的重要項目的建設和管理情況；對直接分管部門預算執(zhí)行和其他財政收支、財務收支以及有關(guān)經(jīng)濟活動的管理和監(jiān)督情況。根據(jù)干部管理監(jiān)督的需要，可以在領(lǐng)導干部任職期間進行任中經(jīng)濟責任審計，也可以在領(lǐng)導干部不再擔任所任職務時進行離 任經(jīng)濟責任審計。其次，要加強對審計人員的綜合素質(zhì)培訓。廉潔從業(yè)情況既要考察領(lǐng)導干部，也要對其所在單位的廉潔從業(yè)情況進行審計。由于被審計人員已經(jīng)離任，離任審計的評價結(jié)果約束力將大打折扣，而且因為時間上的滯后性，一些審計證據(jù)客觀上較難取得，主觀上被審計單位也普遍存在不配合審計工作的行為，如提供審計資料不全、故意拖延時間等。該制度作用的充分發(fā)揮需要以科學的經(jīng)濟責任審計評價為基礎。加強審計監(jiān)管的基本職責，對審計中出現(xiàn)的問題加以重視，對審計中出現(xiàn)的錯誤加以改正，對出現(xiàn)審計完問題的相關(guān)人員進行責任追究，使審計的結(jié)果得到企業(yè)的重視，并且為企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。 對國有企業(yè)領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任進行明確的劃分國有企業(yè)在面對領(lǐng)導人責任劃分界限不清的問題上需要嚴格劃分領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任，對領(lǐng)導人干部的經(jīng)濟責任進行明確的劃分使企業(yè)經(jīng)濟在出現(xiàn)問題的時候能夠根據(jù)直接找到責任人，對其進行相關(guān)的處分，使企業(yè)的經(jīng)濟利益得以保障。 國有企業(yè)領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計人員不夠?qū)I(yè)經(jīng)濟責任審計對象、內(nèi)容的特殊性決定了審計工作的任務量大、政策性強。實行經(jīng)濟責任審計不僅能有效監(jiān)督干部、抑制腐敗和違紀違規(guī)行為，更重要的是使“能者上，劣者下”[3]。”可見，加強對國有企業(yè)領(lǐng)導干部的經(jīng)濟責任審計……。 有利于提高對國企領(lǐng)導干部的監(jiān)督力度國有企業(yè)領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計是我國行政相關(guān)部門具體的行政作為，對于領(lǐng)導干部而言是一種有效約束自身行為的監(jiān)管方式，相對于其他的形式的監(jiān)督管理來說具更高的強制性、層次性等優(yōu)點[1]。這樣，先離任，后審計，不僅會增加審計工作的難度，而且容易造成審計風險。在國有企業(yè)中先離任后審計的現(xiàn)象普遍存在，也有的先提拔重用后再進行審計。國有企業(yè)可以對審計人員進行專門的教育、實時的工作抽查、教育使審計人員明確自身工作的重要性，提升對這份工作的責任感，讓審計人員知道認真完成時審計相關(guān)工作是一件光榮的、對企業(yè)發(fā)展有重要意義的事情，如果在工作中造假、徇私舞弊的話不但會對企業(yè)的經(jīng)濟狀況有損，自身還有可能會背上違法亂紀的罪名[14]。每當我選定一個新的論文題目的時候，導師都會耐心的跟我分析題目的優(yōu)勢與劣勢所在，讓我對其有更深入的了解和更多的思考，最終選定該題目也是我和導師共同的決定，在我寫作的過程中，老師給了我太多的建議和幫助，我才能夠順利的完成本篇論文的寫作。（三）促進企業(yè)內(nèi)部管理，提高經(jīng)濟效益在對企業(yè)管理人員經(jīng)濟責任履行情況進行審計時，也會對公司的治理結(jié)構(gòu)進行考察，這在一定程度上可以促進企業(yè)管理制度的完善。審計部門要提前制定相關(guān)的審計計劃與方案，對于要進行職位調(diào)動的領(lǐng)導人員，要及時與人事部門溝通，及早了解領(lǐng)導人員的任期動態(tài)，盡可能在其離任前進行審計，做到“任中審計”。同時，國有企業(yè)對于穩(wěn)定就業(yè)、提高居民收入具有重要的影響，因此，在審計中可加入就業(yè)增長率、人力資源投入成本、員工滿意度、員工平均薪酬待遇等相關(guān)審計指標。中共中央辦公廳 國務院辦公廳2010年10月12日 黨政主要領(lǐng)導干部和國有企業(yè)領(lǐng)