【正文】 況下，我局專門設(shè)置了法制科作為依法行政工作的具體實施部門，并組建了財政全供的南陽市國土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊查處國土資源違法案件。目前全市已建立執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)和隊伍15個，執(zhí)法監(jiān)察人員1300余人；同時，配備了專用車輛、電腦、照相機、攝像機等器材，為全方位的保障依法行政提供了基礎(chǔ)保障。為促使工作人員牢固樹立執(zhí)法為民、依法行政觀念，南陽市國土資源局規(guī)定每周二下午為法律法規(guī)學(xué)習(xí)時間，系統(tǒng)地學(xué)習(xí)了鄧小平民主法制建設(shè)理論、依法治國理論、《行政許可法》、《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》、《測繪法》、新《信訪條例》、《國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》、《國2 務(wù)院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》文件等相關(guān)法律法規(guī)和政策。在抓好局本身學(xué)習(xí)的同時，我局采取了舉辦法制講座、培訓(xùn)班等形式，使干部學(xué)法用法得到進一步強化。二、健全制度，完善程序，創(chuàng)建依法行政管理新機制（一）構(gòu)建國土資源管理共同責(zé)任機制。但長期以來，國土部門在資源保護方面一直處于單打獨斗的被動局面，雖然費了很大勁也沒能管到位，因此必須建立共同責(zé)任機制。這方面的文件以《關(guān)于建立土地管理共同責(zé)任制度的通知》（宛政[2009]14號）為標(biāo)志，還有：宛政辦[2008]71號、宛發(fā) [2009]23號、宛政[2009]49號、宛政[2009]61號、宛政[2009]69號、宛紀(jì)發(fā)[2009]18號、宛國土資[2008]68號、宛國土資[2009]21號、宛國土資[2009]31號、宛國土資[2010]12號等。共同責(zé)任機制的建立，為國土資源各項工作的順利開展奠定了堅實基礎(chǔ)。一是簽訂責(zé)任目標(biāo)。市、縣、鄉(xiāng)三級政府層層簽訂責(zé)任目標(biāo)。二是實施責(zé)任追究。一個內(nèi)新增1起違法用地搞建設(shè)，對街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)4 給予誡勉談話或通報批評；發(fā)生2起的對街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)給予停職或調(diào)離崗位，對縣區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)給予誡勉談話或通報批評；發(fā)生3起的對街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)給予就地免職或降職，對縣區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)給予停職或調(diào)離，情節(jié)特別嚴(yán)重的對縣區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)給予免職直至降職，對縣區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)給予停職或調(diào)離崗位。為進一步強化縣級政府對轄區(qū)內(nèi)國土資源違法案件的發(fā)生、查處責(zé)任,遏制違法違規(guī)行為發(fā)生，提請市政府下發(fā)了關(guān)于建立國土資源違法案事件處理情況定期報告制度,要求各縣市區(qū)政府每月向市政府書面報告轄區(qū)內(nèi)國土資源違法案件發(fā)生、查處情況，使各級政府時刻關(guān)注本轄區(qū)違法行為發(fā)生情況，避免被問責(zé)。各相關(guān)部門在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極履行職責(zé)，各負(fù)其職，共同做好國土資源管理工作。所有涉及的30多個部門的責(zé)任義務(wù)均通過政府文件進行了明確，并提出了獎懲措施和責(zé)任追究辦法。實行半年督查，年終考評，確保了各項目標(biāo)的圓滿完成。并依據(jù)國家法律、法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)格行使行政審批權(quán)，杜絕自行設(shè)立審批、收費等事項的發(fā)生。制訂下發(fā)了《南陽市國土資源局關(guān)于建立土地及礦產(chǎn)資源管理預(yù)審制度的通知》，成立了土地和礦產(chǎn)兩個預(yù)審小組，主辦科室和相關(guān)業(yè)務(wù)科室為組員，原則上一星期召開一次預(yù)審會議，以“公開、公平”為原則對被管理單位提交的待辦事項集體討論、集體決策，實行一票否決制度，通過預(yù)審會議的進入正常辦理程序，參加會審的相關(guān)科室人員意見形成會議記錄并存檔，避免了“暗箱操作”，變個別業(yè)務(wù) 科室說了算為相關(guān)業(yè)務(wù)、綜合、法制、紀(jì)檢監(jiān)察室共同會審，共同把關(guān)，增加了工作的透明度和責(zé)任感，增強了行政決策的科學(xué)化和民主化，提高了依法行政的質(zhì)量。近年來，根據(jù)上級有關(guān)政策精神，結(jié)合南陽市國土資源系統(tǒng)多年積累的行政執(zhí)法經(jīng)驗和教訓(xùn)，制訂了《南陽市國土資源局錯案和執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》及《南陽市國土資源局違法案件監(jiān)督備案制度》。將行政執(zhí)法責(zé)任分解到每個崗位，落實到每個工作人員，并對應(yīng)實施考核、監(jiān)督、獎懲、過錯追究等辦法。三是建立行政執(zhí)法投訴制度，受理投訴并及時給予答復(fù)；四是實行重大違法案件會審制度，并按規(guī)定及時向市政府及省廳進行備案。市國土局把窗口辦文、政務(wù)公開作為落實依法行政的一項有效措施。對窗口充8 分授權(quán)，讓原來具有審查受理把關(guān)權(quán)的業(yè)務(wù)科室轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)行窗口指令的單純的工作科室。市國土局將行政處罰、行政復(fù)議、年租金征收的執(zhí)法依據(jù)、辦案程序、標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)限等內(nèi)容，以及用地審批程序、土地登記流程、罰沒款標(biāo)準(zhǔn)等制成版面上墻，擴大宣傳范圍，實現(xiàn)“陽光作業(yè)”；為方便管理相對人辦理國土資源事務(wù)，市國土局將各科室職責(zé)、辦事程序及工作人員基本情況在科室所在地公開公布，并實行掛牌上崗?；仡櫧陙淼囊婪ㄐ姓ぷ鳎谑临Y源廳的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過國土局系統(tǒng)干部職工的共同努力，依法行政工作取得了初步成效，但就實行最嚴(yán)格的國土資源管理制度來說，無論是在法制、機制還是體制上，還有很多不足之處。（2011年8月6日）