【正文】 到政府職能、政府角色定位等具體情況的影響。（一）“小政府、大社會(huì)”模式的理論內(nèi)涵首先，對(duì)“小政府”的理解不能只是停留在字面意義上，認(rèn)為這一理念主張政府規(guī)模越小越好。政府規(guī)模增長(zhǎng)具有必然性，但卻是有其限度的，這個(gè)限度是必須與社會(huì)需求相適應(yīng)，否則將會(huì)帶來(lái)危害，這一點(diǎn)已為世界和中國(guó)的歷史經(jīng)驗(yàn)所證明。同時(shí)由于社會(huì)主體性力量得到充分發(fā)展，是社會(huì)形成了對(duì)政府行為的巨大約束力。政府高效需要社會(huì)力量的支持與寫作，社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步也需要政府予以放權(quán)得到適當(dāng)?shù)目臻g。為了適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制由傳統(tǒng)的、集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的快速轉(zhuǎn)變，政府管理模式與職能必須隨之轉(zhuǎn)變。（二）我國(guó)的社區(qū)建設(shè)必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)的基本策略。其二，我國(guó)傳統(tǒng)的“官本位”行政文化積弊太深，市民期待和依賴“父母官”的心里甚濃，普遍對(duì)社區(qū)公共事務(wù)的管理缺乏參與動(dòng)力和能力。這就需要政府財(cái)政予以保障支持。其五，現(xiàn)代社會(huì)，社區(qū)的公共事務(wù)變的紛繁蕪雜，新情況、新問(wèn)題的層出不窮，社區(qū)無(wú)法應(yīng)對(duì)和有效解決，這也需要政府的幫助。制度變遷是有成本的，也似有風(fēng)險(xiǎn)的，作為制度的供給者和需求者的政府，他們對(duì)中國(guó)政府組織運(yùn)作機(jī)制較為熟悉，有著信息資源的優(yōu)勢(shì)惡化運(yùn)用的技巧，通過(guò)模仿與改造，可大大的降低制度變遷中的信息成本、協(xié)商成本、實(shí)施成本和監(jiān)督成本，也可避免制度變遷的政治風(fēng)險(xiǎn)。社區(qū)是社會(huì)的縮影，社區(qū)資源的調(diào)控，社區(qū)內(nèi)部事務(wù)的協(xié)商，以及社區(qū)自身監(jiān)督規(guī)范都需要一個(gè)民主協(xié)商機(jī)制，這與政府組織運(yùn)作機(jī)制相似，因此引用政府組織結(jié)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行規(guī)范治理。比較和借鑒國(guó)外社區(qū)的管理經(jīng)驗(yàn)無(wú)疑對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的社區(qū)建設(shè)工作具有指導(dǎo)性意義，但是中國(guó)有著自己的特殊的國(guó)情，這就需要我們?cè)诮梃b國(guó)外先進(jìn)理論的基礎(chǔ)上聯(lián)系本國(guó)實(shí)際，創(chuàng)造性的建設(shè)有中國(guó)特色的社區(qū)管理模式。市政體制采用的是“議政合一”或“議政分設(shè)”的地方自治制度。社區(qū)組織組織不僅享有社區(qū)發(fā)展規(guī)劃與目標(biāo)、社區(qū)公共事務(wù)、社區(qū)文化活動(dòng)等方面的決策權(quán)與管理權(quán)，還享有對(duì)政府的社區(qū)行政管理以及專業(yè)機(jī)構(gòu)的社區(qū)服務(wù)管理的建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)。而大量的、具體的社區(qū)服務(wù)內(nèi)容和項(xiàng)目的開(kāi)展，則又非政府非盈利的社區(qū)服務(wù)組織承擔(dān)和實(shí)施，社區(qū)服務(wù)組織在美國(guó)第三部門中占有重要地位，享受美國(guó)政府的資助和稅收等方面的優(yōu)惠政策。（二）政府主導(dǎo)模式政府主導(dǎo)型社區(qū)管理模式以新加坡為代表，這一類型管理模式有以下特點(diǎn)：第一，政府行為與社區(qū)行為緊密結(jié)合，政府對(duì)社區(qū)的干預(yù)較為直接和具體，并在社區(qū)設(shè)有各種形式的派出機(jī)構(gòu)，社區(qū)發(fā)展特別是管理方面的行政性較強(qiáng)，官方色彩較濃。第二，社區(qū)管理具有非常完善的體系。在新加坡，社區(qū)內(nèi)主要有三個(gè)組織：居民顧問(wèn)委員會(huì)、社區(qū)中心管理委員會(huì)和居民委員會(huì)。社區(qū)中心管理委員會(huì)下設(shè)婦女委員會(huì)、青年組等組織，這些組織對(duì)社區(qū)內(nèi)居民完全開(kāi)放。第三，公眾很少主動(dòng)參加社區(qū)管理，社區(qū)居民民主觀念淡薄。新加坡的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和法律的歷史不夠長(zhǎng)，各項(xiàng)工作主要由政府主導(dǎo)，社區(qū)居民很少參與社區(qū)活動(dòng)的發(fā)起、組織以及各項(xiàng)法規(guī)的起草與決定。政府對(duì)社區(qū)發(fā)展的干預(yù)較為寬松，政府的主要職能是規(guī)劃、指導(dǎo)并提供經(jīng)費(fèi)支持，官方色彩與民間自治特點(diǎn)在社區(qū)發(fā)展的許多方面交織在一起。在日本城市社區(qū)管理中，政府與社區(qū)工作部分分開(kāi)，但政府仍指導(dǎo)監(jiān)督社區(qū)的建設(shè)工作，并且提供社區(qū)建設(shè)的資金。社區(qū)建設(shè)的資金由政府撥款，而且資金的使用有明確要求，支出嚴(yán)格按照預(yù)算和規(guī)定條例的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。第二，城市社區(qū)管理趨于民主化、自治化。日本為適應(yīng)東京特大城市發(fā)展的需要，設(shè)立了地域中心體制管理社區(qū)居民工作，這以機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)收集社區(qū)居民對(duì)地域管理的意見(jiàn)，對(duì)市民活動(dòng)和民間公益團(tuán)體活動(dòng)給予支持和援助等。第三，培養(yǎng)以人為本、為民服務(wù)以及居安思危的思想意識(shí)。把為社區(qū)居民服務(wù)作為出發(fā)點(diǎn)，特別對(duì)社區(qū)內(nèi)的老人、兒童和殘疾人給予重視和關(guān)懷。以上三種城市社區(qū)管理模式產(chǎn)生于不同的文化傳統(tǒng)和政治經(jīng)濟(jì)背景，并在社區(qū)管理上形成不同的政府——社區(qū)關(guān)系，產(chǎn)生了不同的運(yùn)行機(jī)制和結(jié)果。三、傳統(tǒng)社區(qū)管理式存在的社會(huì)基礎(chǔ)和制度背景發(fā)生根本 變化的同時(shí)新的社區(qū)管理模式的產(chǎn)生1999年，民政部擬定了《關(guān)于建立“全國(guó)社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)”的實(shí)施意見(jiàn)》，并在北京、上海、沈陽(yáng)、杭州等十個(gè)城市中確定了一個(gè)城區(qū)為“社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)”，許多社區(qū)形成了具有地方特色的社區(qū)管理模式。在政府行政層建立專門負(fù)責(zé)指導(dǎo)社區(qū)發(fā)展部門，包括市社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)小組，街道社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)小組。（一）政府行政指導(dǎo)市社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)小組市一級(jí)均設(shè)有社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，由市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任正、副組長(zhǎng)，成員一般由人大、政協(xié)、市委辦公廳、稅務(wù)、教育、衛(wèi)生、公安、工商等部門的領(lǐng)導(dǎo)組成。指導(dǎo)機(jī)構(gòu)下設(shè)辦公室，統(tǒng)一抽調(diào)有關(guān)部門人員集中辦公，負(fù)責(zé)日常工作。區(qū)級(jí)社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)市轄區(qū)一級(jí)大都設(shè)有社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)，它由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和駐區(qū)單位代表參加。同市級(jí)一樣，區(qū)級(jí)社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)也是本級(jí)民政部門，設(shè)有辦公室，由民政部門主要領(lǐng)導(dǎo)主持，負(fù)責(zé)委員會(huì)日常工作。街道社區(qū)建設(shè)工作委員會(huì)的主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)社區(qū)建設(shè)的決定、決議和工作部署；研究、制定街道范圍內(nèi)社區(qū)建設(shè)規(guī)劃和工作計(jì)劃，并付諸實(shí)施；發(fā)動(dòng)和組織轄區(qū)內(nèi)各種社會(huì)力量積極參與社區(qū)建設(shè)工作；指導(dǎo)社區(qū)居民委員會(huì)和社區(qū)中介組織開(kāi)展靈活多樣的社區(qū)建設(shè)活動(dòng)；綜合協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)社區(qū)建設(shè)工作。他由社區(qū)黨員大會(huì)或社區(qū)黨員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，有規(guī)定的任期。社區(qū)黨組織的主要責(zé)任是：第一，宣傳貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，團(tuán)結(jié)和領(lǐng)導(dǎo)廣大黨員、群眾，完成社區(qū)所擔(dān)負(fù)的各項(xiàng)任務(wù)；第二，領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)委員會(huì)和社區(qū)協(xié)商議事機(jī)構(gòu)等組織，并支持和保障他們按照各自的章程依法履行職責(zé)，獨(dú)立自主地開(kāi)展工作；第三，做好社區(qū)工作者的教育、培養(yǎng)、考核、和監(jiān)督工作；第四，抓好黨組織建設(shè)，對(duì)黨員進(jìn)行管理、教育和監(jiān)督；第五，做好發(fā)展黨員工作，對(duì)要求入黨的積極分子進(jìn)行培養(yǎng)和教育；第六，開(kāi)展積極有效的社區(qū)思想政治工作，加強(qiáng)社區(qū)精神文明建設(shè)；第七，密切聯(lián)系群眾，團(tuán)結(jié)群眾、組織群眾，積極反映群眾意見(jiàn)和要求，做好群眾工作；第八，組織社區(qū)內(nèi)的力量，及時(shí)正確處理各種社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)治安，保持社會(huì)穩(wěn)定，為社區(qū)居民創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。黨的關(guān)系不在社區(qū)的黨員，要在社區(qū)登記并參加社區(qū)黨組織的活動(dòng)，積極主動(dòng)參與社區(qū)建設(shè)，接受社區(qū)黨組織的監(jiān)督，發(fā)揮共產(chǎn)黨先鋒模范作用。社區(qū)成員大會(huì)（社區(qū)成員代表大會(huì)）是社區(qū)的決策機(jī)構(gòu)。社區(qū)成員代表大會(huì)由社區(qū)居民選舉產(chǎn)生的代表和駐社區(qū)單位推選的代表組成，設(shè)定規(guī)定任期。社區(qū)有成員大會(huì)的職權(quán)主要包括：第一，選舉產(chǎn)生社區(qū)居委會(huì)，依法罷免、撤換、補(bǔ)選其成員；第二，聘任社區(qū)協(xié)商議事委員會(huì)，依法罷免、撤換、補(bǔ)選其成員；第三，討論決定本社區(qū)的社區(qū)建設(shè)規(guī)劃和涉及全體社區(qū)成員利益的重大事項(xiàng)；第四，聽(tīng)取并審議社區(qū)委員會(huì)的工作報(bào)告，并就某些具體問(wèn)題提出批評(píng)和質(zhì)詢；第五，制定或修改社區(qū)自治章程和居民公約；第六，變更或撤銷社區(qū)居委會(huì)的不適當(dāng)決定；第七，對(duì)社區(qū)委員會(huì)成員的工作進(jìn)行民主評(píng)議；第八，討論和答復(fù)社區(qū)代表的提案等。他對(duì)社區(qū)成員大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，接受其監(jiān)督。社區(qū)委員會(huì)由主任、副主任和委員39人組成，一般每200300戶配備一名成員。社區(qū)協(xié)商議事委員會(huì)是社區(qū)的協(xié)商議事機(jī)構(gòu)，經(jīng)社區(qū)成員大會(huì)選舉或聘任產(chǎn)生，主要有社區(qū)內(nèi)的人大代表、政協(xié)委員、知名人士、居民代表以及駐社區(qū)代表組成，擁有規(guī)定的任期。社區(qū)協(xié)商議事委員會(huì)的工作會(huì)議一般每月召開(kāi)一次，遇到重大問(wèn)題或三分之一以上委員的提議，可隨時(shí)召開(kāi)。城市社區(qū)作為居民自己的家園，無(wú)論是從其本質(zhì)還是從其發(fā)展來(lái)看，走向自治應(yīng)該成為城市社區(qū)管理建設(shè)的基本方向。當(dāng)然，實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)自治，不可能一步到位，它有一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。在縱向上要突破“街道”行政區(qū)的限制，合理進(jìn)行分權(quán)和放權(quán)。這樣使社區(qū)發(fā)展被簡(jiǎn)單地演繹為加強(qiáng)街道辦事處的組織作用和職能。這就要轉(zhuǎn)變社區(qū)管理方式，政府要合理進(jìn)行分權(quán)和放權(quán)，即上級(jí)政府向下級(jí)政府分權(quán)，各職能部門向社會(huì)放權(quán)。（二）發(fā)展社區(qū)要素的社會(huì)性功能。這類組織的功能在于調(diào)動(dòng)社區(qū)內(nèi)的各種社會(huì)資源，統(tǒng)一規(guī)劃社區(qū)發(fā)展與社區(qū)服務(wù)的方向、內(nèi)容、資金和行動(dòng)，協(xié)調(diào)其他各組織的關(guān)系，作為決議并監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施情況。如社區(qū)事務(wù)評(píng)議會(huì)、社區(qū)事務(wù)咨詢協(xié)調(diào)委員會(huì)等，對(duì)社區(qū)起輿論監(jiān)督和咨詢服務(wù)作用。它們主要是承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移出來(lái)的職能，發(fā)揮服務(wù)與中介作用，不能等同于經(jīng)營(yíng)型組織。這類組織主要是為了增強(qiáng)社區(qū)的經(jīng)濟(jì)整體功能和提高社會(huì)效益。（三）健全社區(qū)管理法規(guī)制度。二要通過(guò)法規(guī)和規(guī)章，賦予社區(qū)各類執(zhí)行機(jī)構(gòu)以定的權(quán)力。三要對(duì)組織內(nèi)各類組織建制，明晰各組織相互之間的職權(quán)范圍，特別是要建立對(duì)各組織機(jī)構(gòu)工作的內(nèi)外監(jiān)督制度，使社區(qū)一方面開(kāi)展工作具有制度保障，另一方面也受到合理的限制與約束。（四）提升社區(qū)居民的民主參與意識(shí)。公眾參與意味著社區(qū)居民對(duì)社區(qū)責(zé)任的分擔(dān)和成果的共享。要做到這一點(diǎn)，就必須積極拓寬居民參與的渠道和途徑，如通過(guò)“業(yè)主管理委員會(huì)”、“社區(qū)事務(wù)咨詢委員會(huì)”等機(jī)構(gòu)，讓居民表達(dá)自己對(duì)社區(qū)建設(shè)的要求和建議，加強(qiáng)對(duì)政府政策的支持與合作；通過(guò)社區(qū)的娛樂(lè)設(shè)施與文化活動(dòng)來(lái)豐富居民的精神生活，陶冶居民的情操，增進(jìn)居民之間的交往，提高居民的素質(zhì)；還可以通過(guò)建立社區(qū)服務(wù)志愿者隊(duì)伍，加大社區(qū)人力資源開(kāi)發(fā)的力度，提升居民的公益精神和奉獻(xiàn)精神。因此，我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)不僅要體現(xiàn)民眾自治、自助、自為的一面，還要體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與影響力。參考文獻(xiàn)：《社區(qū)矯正導(dǎo)論 》賈宇著 知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社 《城市社區(qū)管理》范耀登著，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社《城市社區(qū)發(fā)展調(diào)查研究報(bào)告》潘欣、馮媛媛主編，