【正文】 施方案 按照憲法、地方組織法規(guī)定及縣人大常委會(huì)決定，我鎮(zhèn)縣鎮(zhèn)兩級(jí)人大換屆選舉工作將于7月全面展開(kāi)，8月25日結(jié)束。一、指導(dǎo)思想這次縣鎮(zhèn)人大換屆選舉工作，正值“十二五”規(guī)劃開(kāi)局之年，是選舉法、代表法修改后首次實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，更好地體現(xiàn)人人平等、地區(qū)平等、民族平等，推進(jìn)我們黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的一次重要實(shí)踐。指導(dǎo)思想是：在鎮(zhèn)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹黨的十七大和十七屆五中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，進(jìn)一步鞏固基層政權(quán)、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧。換屆選舉工作的全過(guò)程都由鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證換屆選舉的正確方向。要擴(kuò)大公民有序政治參與，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，調(diào)動(dòng)選民積極性，最廣泛地動(dòng)員廣大選民參加選舉。要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹選舉法及甘肅省實(shí)施選舉法細(xì)則，精心組織，周密安排，做好換屆選舉各項(xiàng)工作，確保換屆選舉嚴(yán)格依法進(jìn)行。按照有關(guān)要求，這次縣鎮(zhèn)兩級(jí)人大代表?yè)Q屆的選舉日定于2011年8月21日（星期日）。第一階段：準(zhǔn)備階段（7月25日－7月30日）。第二階段：劃分選區(qū)，登記選民，分配代表名額（7月31日－8月1日）。第三階段：提名推薦，醞釀?dòng)懻摚_定初步代表候選人和正式代表候選人（8月2日－8月14日）。第四階段：投票選舉階段（8月15日－8月21日）。第五階段：召開(kāi)新一屆鎮(zhèn)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議，總結(jié)人大換屆選舉工作（8月22日－8月25日）。這次縣鎮(zhèn)兩級(jí)人大換屆選舉時(shí)，要重點(diǎn)抓好三個(gè)環(huán)節(jié)的工作：一是縣鎮(zhèn)兩級(jí)人大代表候選人在同一時(shí)間內(nèi)分別提名，并在同一時(shí)間內(nèi)分別選舉。二是選舉產(chǎn)生縣鎮(zhèn)兩級(jí)人大代表后，按照自下而上換屆選舉的精神，組織召開(kāi)鎮(zhèn)新一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議，完成新一屆鎮(zhèn)人大、政府的選舉任務(wù)。四、依法成立選舉工作機(jī)構(gòu)（一）根據(jù)法律規(guī)定，鎮(zhèn)人大換屆選舉設(shè)立選舉委員會(huì)，主持鎮(zhèn)人民代表大會(huì)代表的選舉。各村也要成立由79人組成的換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，人選由各村黨支部提名，提交各選區(qū)醞釀?dòng)懻摯_定后，報(bào)鎮(zhèn)人大備案。選舉委員會(huì)的職責(zé)是：劃分鎮(zhèn)人民代表大會(huì)代表的選區(qū)，分配各選區(qū)應(yīng)選代表的名額；進(jìn)行選民登記，審查選民資格，公布選民名單；受理對(duì)于選民名單不同意見(jiàn)的申訴，并作出決定；確定選舉日期；了解核實(shí)并組織介紹代表候選人的情況；根據(jù)較多數(shù)選民的意見(jiàn)，確定和公布正式代表候選人名單；主持投票選舉；確定選舉結(jié)果是否有效，公布當(dāng)選代表名單；法律規(guī)定的其他職責(zé)。各選區(qū)的選舉領(lǐng)導(dǎo)小組成員由鎮(zhèn)選舉委員會(huì)與該選區(qū)的村民委員會(huì)及有關(guān)單位民主協(xié)商產(chǎn)生，報(bào)鎮(zhèn)選舉委員會(huì)備案。（三）各選區(qū)按照便于召開(kāi)會(huì)議、討論協(xié)商問(wèn)題的原則，各村以村民小組為單位，機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位以辦、站、所、廠(chǎng)、公司等為單位，劃分若干選民小組。（四）)經(jīng)鎮(zhèn)黨委同意，此次換屆選舉各選區(qū)指導(dǎo)工作，以鎮(zhèn)村干部為主，每個(gè)選區(qū)安排1名科級(jí)干部、23名一般干部組織指導(dǎo)縣、鎮(zhèn)人大代表?yè)Q屆選舉工作。有關(guān)選舉的各種表冊(cè)、印章、選票、會(huì)議記錄等全部資料，由鎮(zhèn)選舉委員會(huì)分別統(tǒng)一收集整理后，按照檔案管理的規(guī)定分別保存。（二）各村、各單位也要召開(kāi)群眾或群眾代表會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)縣、鎮(zhèn)兩級(jí)人大換屆選舉工作會(huì)議精神，學(xué)習(xí)憲法及有關(guān)法律法規(guī)和選舉工作實(shí)施方案，明確換屆選舉工作的步驟、方法和要求。（四）加強(qiáng)對(duì)縣鎮(zhèn)兩級(jí)人大換屆選舉工作的宣傳報(bào)道,制定宣傳計(jì)劃,明確工作任務(wù)，精心組織稿件，分階段、有重點(diǎn)地宣傳縣鎮(zhèn)兩級(jí)人大換屆選舉工作的指導(dǎo)思想、重大意義、法律依據(jù)、基本原則、方法步驟、注意事項(xiàng)及憲法、選舉法等相關(guān)法律法規(guī)，宣傳人民代表大會(huì)制度的優(yōu)越性，宣傳換屆選舉工作中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)、好典型，使這次換屆選舉工作家喻戶(hù)曉，人人皆知，為縣鎮(zhèn)兩級(jí)人大代表同步換屆選舉工作營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。按照中央“兩升一降一保證一適當(dāng)”的要求，基層代表特別是一線(xiàn)工人、農(nóng)民和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員代表的比例要比上一屆有所上升；婦女代表的比例要有所上升；黨政干部擔(dān)任人大代表的比例要比上一屆有所下降；對(duì)少數(shù)民族代表和歸僑代表要按照法律規(guī)定予以保證；對(duì)民主黨派成員、無(wú)黨派人士和非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士等其他社會(huì)階層人士擔(dān)任代表，要統(tǒng)籌兼顧，注重質(zhì)量，比例適當(dāng)；連任代表要占30%左右。依照縣人大常委會(huì)的決定，我鎮(zhèn)分配的縣第十七屆人民代表大會(huì)的代表總名額為21名，鎮(zhèn)第十八屆人民代表大會(huì)的代表總名額為54名。要注重縣鎮(zhèn)兩級(jí)人大代表的政治素質(zhì)、議政能力、文化水平、身體素質(zhì)。七、選區(qū)劃分(一)縣、鎮(zhèn)兩級(jí)人大代表選區(qū)分別由鎮(zhèn)選舉委員會(huì)負(fù)責(zé)劃分，代表名額分配到選區(qū)，按選區(qū)進(jìn)行選舉。劃分縣人大代表選區(qū)時(shí)一般以村為單位劃分，鎮(zhèn)人大代表選區(qū)可以幾個(gè)村民小組聯(lián)合劃為一個(gè)選區(qū)，人口少的村民委員會(huì)或者人口多的村民小組也可以單獨(dú)劃分選區(qū)。(三)選區(qū)的大小，按照每一選區(qū)選１名至３名代表劃分。(四)全鎮(zhèn)共劃分縣人大代表選區(qū)10個(gè)。八、選民登記（一）選民必須是到公歷2011年8月21日年滿(mǎn)十八周歲，即公歷1993年8月21日前出生的公民。(二)選民登記堅(jiān)持以戶(hù)口所在地和工作單位為主，由各選區(qū)選舉領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織進(jìn)行。也可以在選區(qū)設(shè)立若干登記站，動(dòng)員選民主動(dòng)到選民登記站登記。各選區(qū)選舉領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)選民登記的結(jié)果進(jìn)行認(rèn)真審查、核對(duì)，防止漏登、重登、錯(cuò)登。臨澤一中、職教中心等學(xué)校學(xué)生中年滿(mǎn)18周歲的公民，一律在戶(hù)口所在地登記。(五)離休、退休人員行政關(guān)系在原工作單位的，在所在單位登記，本人要求在戶(hù)口所在地參加選舉的，由單位出具證明，在戶(hù)口所在地登記?，F(xiàn)在本鎮(zhèn)居住3年以上，但戶(hù)口沒(méi)有遷入的選民，在取得原選區(qū)選民資格的證明后，可在現(xiàn)居住地登記。(七)鎮(zhèn)屬企業(yè)由選區(qū)選舉領(lǐng)導(dǎo)小組按照便于選民參加投票的原則，就近登記，組織參加選舉。(九)下落不明兩年以上的，不予登記，在選舉日前返回的，應(yīng)予以補(bǔ)辦登記手續(xù)。(十一)因危害國(guó)家安全罪或者其它嚴(yán)重刑事犯罪案，被羈押正在受偵查、起訴、審判的人，經(jīng)人民檢察院或者人民法院決定，在被羈押期間停止行使選舉權(quán)利的人不予登記。(十三)選民登記和選民資格審查結(jié)束后，由各選區(qū)選舉領(lǐng)導(dǎo)小組，于選舉日前20日前張榜公布選民的姓名、性別、年齡，并發(fā)給統(tǒng)一的縣鎮(zhèn)兩級(jí)人大換屆選舉選民證。選舉委員會(huì)對(duì)申訴意見(jiàn)應(yīng)在３日內(nèi)作出處理決定。(十五)選民登記總的要求是把工作做細(xì)、做實(shí)，對(duì)于流動(dòng)人口和生活困難的群眾，在選舉工作中要多宣傳、多發(fā)動(dòng)，切實(shí)維護(hù)他們的民主權(quán)利，堅(jiān)決避免發(fā)生錯(cuò)登、漏登、重登現(xiàn)象。九、代表候選人的提出（一）2011年8月2日至14日為同時(shí)提名推薦確定縣鎮(zhèn)兩級(jí)人大代表候選人時(shí)間。凡本行政區(qū)域內(nèi)的選民都可以被提名為本級(jí)人民代表大會(huì)的代表候選人。選民十人以上聯(lián)名也可以推薦代表候選人。要按照“兩升一降一保證一適當(dāng)”的要求，優(yōu)化人大代表結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)各階層、各方面的愿望和要求。要堅(jiān)決防止有涉黑涉惡、參與邪教活動(dòng)等違法行為、違反基本國(guó)策或者不講誠(chéng)信、偷稅漏稅、品行惡劣的人被推薦為代表候選人，如被提名為代表候選人，必須依法妥善處理，由推薦者及時(shí)撤回提名。(五)推薦縣鎮(zhèn)兩級(jí)人大代表候選人應(yīng)當(dāng)以書(shū)面方式提出。接受推薦的代表候選人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向選舉委員會(huì)如實(shí)提供個(gè)人身份、簡(jiǎn)歷等基本情況。(六)推薦者所提侯選人列入初步侯選人名單后，經(jīng)鎮(zhèn)選舉委員會(huì)同意，在選區(qū)選舉領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一安排下，推薦者可向選區(qū)選民介紹所推薦候選人的個(gè)人經(jīng)歷、基本表現(xiàn)等情況。(八)依法推薦的縣、鎮(zhèn)兩級(jí)人大代表候選人經(jīng)鎮(zhèn)選舉委員會(huì)匯總后，征求意見(jiàn)，審查各方面情況，形成初步代表侯選人名單，由各選區(qū)選舉領(lǐng)導(dǎo)小組在選舉日的15日以前，以選區(qū)為單位向選民公告。凡按法律規(guī)定方式推薦的候選人，都具有同等的法律地位，要同等對(duì)待，任何組織和個(gè)人不得隨意調(diào)換或者增減各方面所提代表候選人名單。確定正式代表侯選人可以采取下列三種辦法：1．直接確定法。2．“三上三下、三榜定案”確定法。3．預(yù)選確定法。預(yù)選一般采用無(wú)記名投票的方式，預(yù)選程序可以參照選舉程序適當(dāng)簡(jiǎn)化。（十一）縣鎮(zhèn)兩級(jí)各選區(qū)公布初步代表候選人名單，一律按姓名筆劃順序排列。（十二）縣鎮(zhèn)兩級(jí)各選區(qū)正式代表候選人名單公布后，經(jīng)選舉委員會(huì)同意，各選區(qū)選舉領(lǐng)導(dǎo)小組要向選民介紹正式代表候選人的情況。介紹的內(nèi)容包括：基本情況、個(gè)人簡(jiǎn)歷、政治表現(xiàn)、議政能力等。(十三)在選舉日前，正式代表候選人確定后，選舉委員會(huì)根據(jù)選民的要求，應(yīng)當(dāng)組織代表候選人與選民見(jiàn)面，由代表候選人介紹本人情況，回答選民的問(wèn)題。如何具體組織代表候選人與選民見(jiàn)面，可結(jié)合實(shí)際情況把握。十、選舉程序（一）選舉日正式投票選舉前要做好以下幾項(xiàng)工作： 1．要組織好投票選舉活動(dòng)。要以設(shè)立投票站方式為主組織投票選舉。選民居住比較集中的，可以召開(kāi)選舉大會(huì)進(jìn)行選舉。各選區(qū)選舉大會(huì)、投票站由選舉委員會(huì)委托各選區(qū)選舉領(lǐng)導(dǎo)小組成員主持。每個(gè)流動(dòng)票箱至少配備兩名以上監(jiān)票人員負(fù)責(zé)。防止大量使用流動(dòng)票箱，盡量動(dòng)員選民到選舉大會(huì)、投票站參加投票。2．選舉一律采用無(wú)記名投票的方式進(jìn)行。選票上的正式代表候選人一律按姓名筆劃順序排列；如果是經(jīng)過(guò)預(yù)選的，以得票多少的順序排列。3．各選區(qū)選舉領(lǐng)導(dǎo)小組、選民小組要廣泛動(dòng)員選民盡可能到會(huì)、到站參加投票選舉，努力做到選舉一次成功。5．在選舉代表時(shí)，選民一律憑選民證領(lǐng)取選票，也可憑身份證領(lǐng)取選票，要嚴(yán)格統(tǒng)計(jì)選民人數(shù)，嚴(yán)格核發(fā)選票。7．各選區(qū)投票選舉前，經(jīng)醞釀?dòng)懻摚謩e以舉手表決的方式推薦本選區(qū)若干名監(jiān)票人和計(jì)票人（包括各投票站、流動(dòng)票箱監(jiān)票人和計(jì)票人），負(fù)責(zé)本選區(qū)的監(jiān)票和計(jì)票工作。8．正式代表候選人不得主持本選區(qū)選舉大會(huì)和投票站工作，不得參與本選區(qū)代表選舉的監(jiān)票、計(jì)票工作。選民如果在選舉期間外出，經(jīng)選區(qū)選舉領(lǐng)導(dǎo)小組同意，可以書(shū)面委托有選舉權(quán)的親屬或者其他選民在原選區(qū)代為投票。選民如果是文盲或者因殘疾不能書(shū)寫(xiě)選票時(shí)，可以委托他信任的人代寫(xiě)選票。11．在看守所羈押的選民、在監(jiān)獄關(guān)押的選民和被勞動(dòng)教養(yǎng)的選民，可以在流動(dòng)票箱投票。12．投票選舉前，監(jiān)票人應(yīng)當(dāng)眾檢查票箱，檢查委托投票人所持委托票數(shù)是否超過(guò)三張。投票選舉時(shí)，選區(qū)選舉領(lǐng)導(dǎo)小組成員或者監(jiān)票人不得示意選誰(shuí)與不選誰(shuí)，必須充分尊重選民的意見(jiàn)，保證選民按照自己的意愿填寫(xiě)選票。（二）投票結(jié)束后，還應(yīng)注意以下事項(xiàng)：1．由監(jiān)票人、計(jì)票人在選舉大會(huì)會(huì)場(chǎng)當(dāng)眾打開(kāi)票箱，包括各投票站票箱、流動(dòng)票箱，清點(diǎn)選票，嚴(yán)防作弊。2．由監(jiān)票人、計(jì)票人和選區(qū)選舉領(lǐng)導(dǎo)小組成員將投票人數(shù)和票數(shù)加以核對(duì)，作出記錄，并由監(jiān)票人簽字。等于或少于投票人數(shù)的有效，可以進(jìn)行計(jì)票。5．選區(qū)全體選民的過(guò)半數(shù)參加投票，選舉有效。獲得過(guò)半數(shù)選票的代表候選人的人數(shù)超過(guò)應(yīng)選代表名額時(shí)，以得票多的當(dāng)選。獲得過(guò)半數(shù)選票的當(dāng)選代表的人數(shù)少于應(yīng)選代表名額時(shí)，不足名額另行選舉。如果只選一人，候選人應(yīng)為二人。6．縣鎮(zhèn)兩級(jí)人大代表各選區(qū)選舉結(jié)果的記錄、選票，必須一律由監(jiān)票人、計(jì)票人簽名封存，妥善保管?？h人大代表代表資格由縣人大常委會(huì)代表資格審查委員會(huì)進(jìn)行審查，由縣人大常委會(huì)確認(rèn)和公告；鎮(zhèn)人大代表代表資格由鎮(zhèn)人大主席團(tuán)設(shè)立的代表資格審查委員會(huì)審查后，報(bào)鎮(zhèn)人大第一次會(huì)議確認(rèn)和公告。十一、對(duì)破壞選舉的制裁（一）為保障選民自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，對(duì)有下列行為之一，破壞選舉，違反治安管理規(guī)定的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：1．以金錢(qián)或者其他財(cái)物賄賂選民，妨害選民自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的；2．以暴力、威脅、欺騙或者其他非法手段妨害選民自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的；3．偽造選舉文件、虛報(bào)選舉票數(shù)或者有其他違法行為的； 4．對(duì)于控告、檢舉選舉中違法行為的人，或者對(duì)于提出要求罷免代表的人進(jìn)行壓制、報(bào)復(fù)的。以本條第一款所列違法行為當(dāng)選的，其當(dāng)選無(wú)效。（三）對(duì)于破壞選舉的刑事案件，縣、鎮(zhèn)選舉委員會(huì)可以直接向縣人民檢察院提出控告。（二）鎮(zhèn)選舉委員會(huì)要根據(jù)《選舉法》、《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于縣級(jí)以下人民代表大會(huì)代表直接選舉的若干規(guī)定》、《甘肅省實(shí)施選舉法細(xì)則》及本實(shí)施方案，制定鎮(zhèn)人大代表?yè)Q屆選舉工作的實(shí)施方案及日程安排表，印發(fā)各選區(qū)組織實(shí)施。