【正文】 為現(xiàn)象的主要表現(xiàn)所謂行政不作為，一般是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，負(fù)有實(shí)施某方面具有法律效果的積極作為的義務(wù)，在無(wú)法定理由的情況下，拖延或拒絕作出相應(yīng)的義務(wù)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前行政不作為現(xiàn)象主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：對(duì)于比較普遍的違法行為制止不力，導(dǎo)致違法事實(shí)長(zhǎng)期存在，損害了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，損害了社會(huì)的公共利益。一些居民出于自身生活方便和其他方面利益的考慮，無(wú)視有關(guān)城建方面的法律規(guī)定，或擅自違法圈地建造附屬設(shè)施，影響了城市規(guī)劃和市容市貌；或擅自違法搭建其他固定物，影響了其他居民的正常生活。受到影響的相鄰方于是便四處告狀。如，隨著一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的建設(shè)，以及一些服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，環(huán)境污染問(wèn)題引起的糾紛越來(lái)越多，而一些負(fù)有管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)受利益驅(qū)動(dòng)的影響，在行使管理職權(quán)時(shí)，不是以消除和治理環(huán)境污染為主，而是以罰代法，一罰了之，致使矛盾長(zhǎng)期得不到解決，群眾利益受到嚴(yán)重?fù)p害。如，一些地方存在的對(duì)國(guó)家礦產(chǎn)資源的濫挖濫采行為，長(zhǎng)期得不到有效治理，一些珍貴的礦產(chǎn)資源遭受嚴(yán)重破壞，國(guó)家利益遭受嚴(yán)重?fù)p失，但地方的職能主管部門卻出于地方財(cái)政收益考慮，采取不聞不問(wèn)的態(tài)度。如，某鄉(xiāng)一私人鐵礦因不當(dāng)進(jìn)行地下開采，導(dǎo)致部分村民房屋墻體出現(xiàn)裂縫，受害村民上訪要求有關(guān)政府部門責(zé)令礦主停止開采，政府以影響招商引資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為由，未及時(shí)采取必要的措施，以致村民與礦主發(fā)生械斗。如，某縣連續(xù)發(fā)生了多起教師狀告教育主管部門不履行保護(hù)教師合法權(quán)益的法定職責(zé)的行政訴訟案件，皆因教育主管部門未能受理和處理有關(guān)學(xué)校損害教師權(quán)益的糾紛。但該縣教育行政主管部門對(duì)教師的申訴既不受理，也不處理，而是以種種借口搪塞申訴人，將有關(guān)法律規(guī)定視為廢紙。以致于許多問(wèn)題和矛盾必須要通過(guò)地方行政首長(zhǎng)出面干預(yù)，才能最終得到解決。如，某行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員對(duì)一市場(chǎng)違法經(jīng)營(yíng)戶聲稱：“我可以罰你，也可以不罰你，可以多罰，也可以少罰。一些部門受利益驅(qū)動(dòng)的影響，從制定部門規(guī)章制度到具體實(shí)施法律、法規(guī)和其他規(guī)范性文件，都以本部門利益為中心，或爭(zhēng)權(quán)奪利，或取利棄責(zé)，致使該管的事無(wú)人管，不該管的事?lián)屩?，形成一種權(quán)力割據(jù)的畸形局面。而另外某些方面，又出現(xiàn)了一些事無(wú)人管的不作為問(wèn)題。該醫(yī)生轉(zhuǎn)而向人事部門反映請(qǐng)求處理，縣人事局因未按有關(guān)規(guī)定設(shè)立人事仲裁機(jī)構(gòu)，便讓他找衛(wèi)生局。這樣的事例在現(xiàn)實(shí)生活中常有耳聞，在一定程度上加劇了“官民矛盾”。這部分執(zhí)法人員的不良表現(xiàn)嚴(yán)重?cái)牧诵姓C(jī)關(guān)的形象，造成群眾對(duì)行政機(jī)關(guān)的不信任。以上種種，導(dǎo)致了行政不作為現(xiàn)象大量存在于社會(huì)生活中。三、遏制行政不作為之對(duì)策 行政不作為相對(duì)于行政亂作為來(lái)說(shuō)，其危害具有隱蔽性和潛在性，容易使人們忽視其違法性，且往往得不到及時(shí)有力的查處，如何有效遏制行政不作為現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)成為行政執(zhí)法部門及行政法學(xué)研究部門當(dāng)前值得備加關(guān)注的熱點(diǎn)。在制定行政法律法規(guī)時(shí)，增加對(duì)行政不作為的處罰條款，明確規(guī)定行政機(jī)關(guān)及有關(guān)行政執(zhí)法人員不作為的法律后果。在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置方面加強(qiáng)自身對(duì)行政不作為的監(jiān)督。在加強(qiáng)行政部門內(nèi)部監(jiān)督的同時(shí)，進(jìn)一步改革和加強(qiáng)司法審查和監(jiān)督的力度。管執(zhí)法工作中不作為與亂作為的成因、表現(xiàn)及對(duì)策分析陳 偉隨著法制化進(jìn)程的加快和市民法律意識(shí)的不斷增強(qiáng)，在城市管理行政執(zhí)法權(quán)不斷擴(kuò)展的同時(shí)，廣大市民對(duì)城市管理執(zhí)法工作的要求也越來(lái)越高。城管執(zhí)法人員行政“不作為”與“亂作為”問(wèn)題，是影響隊(duì)伍建設(shè)和城管工作水平提高的“瓶頸”，如果不從根本上加以解決，就會(huì)愈演愈烈，縱容敷衍了事、互相推諉、不負(fù)責(zé)任的工作作風(fēng)。這一現(xiàn)象的存在，主要在于日常執(zhí)法工作中“不作為”現(xiàn)象突出，對(duì)于一些熱點(diǎn)難管的問(wèn)題視而不見(jiàn)，見(jiàn)而不究，放任自流。本文試就城管人員行政“不作為”、“亂作為”的概念、成因、表現(xiàn)形式等方面作一分析，并提出初淺的對(duì)策意見(jiàn)。一般認(rèn)為，行政不作為與亂作為關(guān)鍵要看行政主體的作為是否積極、主動(dòng)，所做之事是否既合理又合法，做了多少事，做了多少應(yīng)該做的事，做了多少不應(yīng)該做的事。具體到城管執(zhí)法領(lǐng)域，城管執(zhí)法人員不履行或不正確履行城市管理執(zhí)法行政主體賦予的依法行使城市管理執(zhí)法工作職責(zé)，對(duì)違法、違章行為視而不見(jiàn)、放任不管的行為即屬城管人員行政“不行為”。二、解決城管執(zhí)法“不作為”與“亂作為”問(wèn)題的意義 一是職責(zé)所在。二是市民所需。如有了一支管理城市的隊(duì)伍，又不去管事，城市市容環(huán)境“臟、亂、差”，市民有意見(jiàn)，城管人員臉上也無(wú)光。隊(duì)伍建設(shè)主要指思想、作風(fēng)、紀(jì)律方面的建設(shè)，是指隊(duì)員在工作、學(xué)習(xí)、法律等方面的一種外在表現(xiàn)。如不注意及時(shí)糾正隊(duì)員事業(yè)心、責(zé)任感不強(qiáng)問(wèn)題，隊(duì)員在崗不作為，工作失職，影響執(zhí)法效果，影響隊(duì)伍形象。如不注意糾正城管人員“不作為”現(xiàn)象，影響城市市容市貌的問(wèn)題就會(huì)越來(lái)越多，使市民反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題久拖不決，就管理不好城市，這不僅損害了群眾利益，也給政府形象帶來(lái)一定影響。一個(gè)城市有一支召之即來(lái)、來(lái)之能戰(zhàn)的城管執(zhí)法隊(duì)伍，又能認(rèn)真履行職責(zé)，解決影響市容和市民生活的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，為市民提供一個(gè)更好的工作和生活環(huán)境，為招商引資創(chuàng)造條件，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這是領(lǐng)導(dǎo)的要求和期盼。具體到城管執(zhí)法部門，有一個(gè)具體的案例很有典型意義。根據(jù)央視報(bào)道，違章建筑是1996年建起，直到2005年才被告知是違法建筑。如果沒(méi)有當(dāng)時(shí)的行政不作為，就不會(huì)逐漸演變成日后付出生命代價(jià)的后果。金牛區(qū)政府超越行政職權(quán)，不遵守法定程序即作出有關(guān)行政結(jié)論的行為，又是一種行政亂作為。在休息點(diǎn)的時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，休息時(shí)沒(méi)有分時(shí)分批，更有甚者打牌、喝茶、聊天；六是隨大流，出勤不出力，怕惹麻煩，有一天混一天，工作不求上進(jìn)；七是工作缺乏主動(dòng)性，有利則做，無(wú)利則推；八是工作中存在徇私舞弊、濫用職權(quán)、吃拿卡要等行為。首先要通過(guò)對(duì)隊(duì)員的愛(ài)崗敬業(yè)教育，增強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)員的事業(yè)心和責(zé)任感，通過(guò)個(gè)別談心、交流等方法，掌握隊(duì)員思想動(dòng)態(tài)，及時(shí)消除影響隊(duì)員工作責(zé)任心的障礙，從根本上解決出工不出力的問(wèn)題。提高他們的法律知識(shí)水平，增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力，使他們?cè)趫?zhí)法中能熟練地運(yùn)用法律法規(guī)教育違章者，制止違章行為。健全制度抓落實(shí)。要大力推廣“一線工作法”，使領(lǐng)導(dǎo)干部重心落實(shí)到一線，績(jī)效考核責(zé)任落實(shí)到一線，隊(duì)伍管理落實(shí)到一線，勤政廉政建設(shè)落實(shí)到一線，各項(xiàng)保障工作傾斜到一線。執(zhí)法人員在糾正違章時(shí)，首先應(yīng)該把違章的事實(shí)和道理要講清楚，從而使相對(duì)人認(rèn)識(shí)到問(wèn)題所在，從思想上來(lái)感化他，以求得到相對(duì)人的理解和配合。城管執(zhí)法人員在管理過(guò)程中就是宣傳，就是服務(wù)。并依法辦事，通過(guò)法律手段來(lái)解決問(wèn)題。就是要因人而異，采取不同的方法和措施，說(shuō)理能解決的就采取說(shuō)理的辦法，對(duì)不講道理的就要講法為主，依法按程序辦事。首先要糾正“文明執(zhí)法”等于“不執(zhí)法”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。其次是要嚴(yán)格按程序辦案。要認(rèn)真按行政執(zhí)法的每一道工序走下去，不能簡(jiǎn)化和貪圖方便。按照抓兩頭、促中間的辦法，要善于發(fā)現(xiàn)典型，對(duì)工作中的好人好事該表?yè)P(yáng)的表?yè)P(yáng)。強(qiáng)化監(jiān)督抓考核。其次要發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，使輿論監(jiān)督成為揭露、抨擊、治理“不作為”的重要監(jiān)督形式?？己耸顷?duì)伍管理的“法寶”和關(guān)鍵，要認(rèn)真實(shí)施定人、定崗、定路段、定職責(zé)；要做到分工明確，確保每個(gè)隊(duì)員有事干，人人肩上有擔(dān)子。在嚴(yán)格考核的基礎(chǔ)上，對(duì)“不作為”的隊(duì)員進(jìn)行教育、批評(píng)、警告；對(duì)屢教不改，情節(jié)嚴(yán)重者采取必要的組織措施予以處理。若聽(tīng)任“不作為”蔓延，則必定會(huì)貽害城管大業(yè)，影響城管隊(duì)伍建設(shè)，損害政府形象。而現(xiàn)在浮出水面的中福海文化公司，不僅欺騙消費(fèi)者，還涉嫌偷逃稅款。對(duì)于這樣一個(gè)事件卻反映出系列問(wèn)題，暴露相關(guān)的監(jiān)管不力和執(zhí)法不嚴(yán)。第二點(diǎn)就是所謂的媒體，登載此虛假?gòu)V告的某知名報(bào)紙，即損壞了其公眾形象，也損害了在公眾心中的地位，沒(méi)有盡到審慎的責(zé)任，其廣告語(yǔ)言明眼人都可以看出來(lái)是虛假的，而我們的報(bào)紙編輯們卻是沒(méi)有看到。第三就是對(duì)于虛假?gòu)V告的執(zhí)法問(wèn)題。整個(gè)事件暴露出工商部門、稅務(wù)部門、金幣的監(jiān)管部門、質(zhì)檢部門等諸多執(zhí)法單位的行政執(zhí)法問(wèn)題，有的是積極執(zhí)法作為，由于執(zhí)法的方式不對(duì)，導(dǎo)致問(wèn)題繼續(xù)擴(kuò)大。筆者認(rèn)為可以借鑒名人代言虛假?gòu)V告需承擔(dān)連帶責(zé)任的新立法思路，是不是可以考慮一些媒體不負(fù)責(zé)任的媒體登載虛假?gòu)V告，忽悠欺騙消費(fèi)者也需要承擔(dān)連帶責(zé)任。當(dāng)前全國(guó)上下圍繞“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”的大局奮力而為，對(duì)于這樣的執(zhí)法環(huán)境和執(zhí)法行為我們應(yīng)該給以堅(jiān)決的制裁和譴責(zé)，希望關(guān)部門加緊部署，及早行動(dòng)，把危害降到最低，這樣的話政府的公信力幸焉，消費(fèi)者的錢袋子幸焉。