【正文】 。二是要配強(qiáng)一套好班子。四是要建立一個(gè)強(qiáng)支撐。根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》規(guī)定和省委、省政府統(tǒng)一部署，全省及我市將實(shí)施村“兩委”換屆選舉工作。一月中旬以來(lái)，市民政局組成調(diào)研專班，深入我市3個(gè)縣（市、區(qū)）12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 24 個(gè)行政村，采取聽(tīng)取介紹、座談?dòng)懻?、個(gè)別談話、調(diào)查統(tǒng)計(jì)等方式，對(duì)我市村“兩委”班子的現(xiàn)狀、換屆選舉工作存在的問(wèn)題及對(duì)策進(jìn)行了多輪調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研工作報(bào)告如下：一、XX村 市村 “兩委”班子建設(shè)的現(xiàn)狀及分析 我市轄74個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）辦事處，901個(gè)建制村，10014個(gè)村民小組。從性別比例來(lái)看，女性908人，達(dá)到100％，實(shí)現(xiàn)村村有一位婦女干部。村“兩委”干部平均年齡約 50 歲，書記（主任）平均年齡約53歲；從學(xué)歷結(jié)構(gòu)來(lái)看，初中及以下學(xué)歷的1303人，約占41％，高中及中專以上的1913人，約占59％。一是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。鎮(zhèn)村兩級(jí)尤其是廣大的村干部，總是沖在項(xiàng)目協(xié)調(diào)的一線，花了大量的時(shí)間，做了大量的工作，為一個(gè)個(gè)項(xiàng)目的順利施工爭(zhēng)取了時(shí)間和空間，為黨委政府節(jié)省了人力物力財(cái)力。近年來(lái)，我市由田地、山林歸屬權(quán)所引發(fā)的矛盾糾紛越來(lái)越多，處理不好就會(huì)升級(jí)為信訪案件，廣大村干部按照“小事不出組，大事不出村，難事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的思路，積極調(diào)解，極力化解，不僅消除了許多積案，還將很多矛盾糾紛撲滅在萌芽狀態(tài)，為咸安經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造了一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的環(huán)境。近年來(lái)，廣大村干部在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上花了不少功夫，水改電改、修橋鋪路、挖塘修堰、植樹造林、美化村莊等等，做了很多看得見(jiàn)、摸得著的好事實(shí)事，村容村貌為之一新，百姓群眾為之一喜，為新型農(nóng)村社區(qū)及美麗鄉(xiāng)村留住了綠水青山，為黨委政府凝聚了民心。這類村最顯著的特征就是村“兩委”主職干部果敢有為，擼袖干事業(yè)。新村占地82畝，按照“節(jié)能、省地、環(huán)保”的要求，修建了公寓樓、黨員群眾服務(wù)中心、農(nóng)家書屋、農(nóng)家超市、村衛(wèi)生室、休閑廣場(chǎng)等主體工程，水、電、路、網(wǎng)絡(luò)和天然氣等基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全，178 戶農(nóng)戶已遷入新居。當(dāng)我們問(wèn)及周書記有什么高招時(shí)，他說(shuō)：“我們的班子團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)，屆期內(nèi)，一心撲在為民事業(yè)上，并發(fā)揮鄉(xiāng)賢能人的作用?！倍堑眠^(guò)且過(guò)型。比如我市個(gè)別村，國(guó)土、水利、環(huán)保等部門先后投入了近千萬(wàn)項(xiàng)目資金，卻收效甚微。“村子要想富，就得有個(gè)好支部。班子無(wú)所事事，群眾就看不到出路。這類村的主要問(wèn)題在于村“兩委”主職干部有力難為，班子軟弱渙散，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。有的村里不僅沒(méi)有收入，還有負(fù)債，村干部的補(bǔ)貼基本靠“討”，干部沒(méi)有積極性，加之村主職干部補(bǔ)貼比副職、委員高，主職與副職、委員之間“各吹各號(hào)，各唱各調(diào)”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，使戰(zhàn)斗力原本就不強(qiáng)的班子更顯頹勢(shì)。二、我市村“兩委”換屆選舉工作存在的隱患及問(wèn)題 （一）德才兼?zhèn)涞暮髠涓刹肯鄬?duì)缺乏。村里有經(jīng)濟(jì)頭腦的致富能手大多不愿參與村“兩委”班子競(jìng)選，而愿意競(jìng)選村干部的人員不是年紀(jì)偏大、思想陳舊，就是能力有限，文化水平不高，從而形成了“能干的不愿干，想干的干不好”的局面。一是選民素質(zhì)不平衡，部分選民素質(zhì)不高。二是部分村民缺乏大局意識(shí)。三是個(gè)別村財(cái)務(wù)不透明，群眾有想法。如果不能采取行之有效的措施，妥善做好一些村遺留問(wèn)題工作，那么選舉將有可能激化農(nóng)村干群矛盾，造成不穩(wěn)定。雖然現(xiàn)在農(nóng)村中的宗族因素，特別是在合并村中，對(duì)村民的影響逐漸在減弱，但這種影響并未徹底消失，候選人利用宗族觀念、家族勢(shì)力上門游說(shuō)、拉選票，“自家人”的宗族意識(shí)仍然一定程度上影響著村民的選舉行為，影響著農(nóng)村民主政治建設(shè)的健康發(fā)展。很多外出務(wù)工經(jīng)商的選民、老弱人員不能參加選舉。有些村民可能會(huì)利用委托選票進(jìn)行賄選，即“花錢買票”，這就使辦理委托投票在實(shí)際操作過(guò)程中難以掌握。集體經(jīng)濟(jì)較好的村，競(jìng)選村干部的人較多，競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)激烈，可能出現(xiàn)一些不正當(dāng)現(xiàn)象，如送一包煙、請(qǐng)一頓飯，甚至送少量現(xiàn)金等，法規(guī)條文沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行明確界定，加之取證工作難，導(dǎo)致此類違法違紀(jì)行為不好查處，在一定程度上縱容了拉票賄選行為，破壞了選舉的公正性。村“兩委”換屆選舉工作建立健全目標(biāo)責(zé)任體系，強(qiáng)化市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）三級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位，形成一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)促一級(jí)、一級(jí)帶一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局，為換屆選舉工作的實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。工作隊(duì)協(xié)助抓好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉工作的督促檢查和指導(dǎo)，保證選舉工作按照《中華人民共和國(guó)組織法》和《湖北省村委會(huì)換屆選舉辦法》的要求認(rèn)真落實(shí)。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是村“兩委”換屆選舉第一責(zé)任人，同時(shí)實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科干部包村責(zé)任制。選舉工作開(kāi)始前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好村級(jí)業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)、村級(jí)財(cái)務(wù)清理和審計(jì)等準(zhǔn)備工作，并組織力量駐村具體指導(dǎo)，研究新情況、解決新問(wèn)題。做（二）未雨綢繆，細(xì)致做 好換屆前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。充分利用廣播、會(huì)議、標(biāo)語(yǔ)、走訪、座談等多種形式，進(jìn)一步宣傳村“兩委”換屆選舉工作，并對(duì)群眾關(guān)心的“選舉的公開(kāi)、公正、公平”問(wèn)題進(jìn)行了重點(diǎn)宣傳，讓廣大群眾了解、掌握選舉的方法、步驟、重要意義和法律依據(jù)，做到家喻戶曉、人人皆知，調(diào)動(dòng)群眾參選的積極性、主動(dòng)性。組織力量做好村級(jí)財(cái)務(wù)和村干部屆滿審計(jì)工作。對(duì)審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)妥善處理。做好后備干部的選拔培養(yǎng)工作。要采取切實(shí)可行的措施，有針對(duì)性地加強(qiáng)后備干部的培養(yǎng)，提高村干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。在選前和選中，抽調(diào)綜治干部和政法干警組成工作組，進(jìn)駐重點(diǎn)村，排除化解各類矛盾糾紛，維護(hù)選舉期間的治安秩序。做好分類指導(dǎo)工作。對(duì)書記和主任配合默契戰(zhàn)斗力強(qiáng)的村，以村換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組和村民選舉委員會(huì)為主自行組織選舉；對(duì)書記、主任有隔閡的村，先整頓統(tǒng)一思想后再換屆；對(duì)關(guān)系復(fù)雜、矛盾集中的村，派出熟悉村情及換屆選舉業(yè)務(wù)、善于做群眾工作的干部駐村，幫助理順關(guān)系，排除干擾，充分體現(xiàn)和集中民意。要明確村級(jí)“兩委”班子成員的參選條件，并把村級(jí)“兩委”班子成員的參選條件向黨員、群眾宣傳。依法保證選民的權(quán)利。一是嚴(yán)格選民登記。二是規(guī)范委托投票問(wèn)題。委托投票規(guī)定務(wù)必要體現(xiàn)公平公正。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大投票現(xiàn)場(chǎng)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度，對(duì)發(fā)票、填票、投票、計(jì)票等環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)督。完善農(nóng)村干部管理機(jī)制。其次，新一屆村“兩委”選舉組建后，由黨委、政府與各村簽訂任期目標(biāo)管理責(zé)任書，進(jìn)一步增強(qiáng)村“兩委”成員工作的責(zé)任感和緊迫感。選舉結(jié)束后，要對(duì)新一屆村“兩委”干部進(jìn)行崗前培訓(xùn)，努力提高他們的綜合素質(zhì)和履職能力，使他們盡快進(jìn)入工作角色。在完成今年的村“兩委”換屆后，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際研究制定詳細(xì)的培訓(xùn)方案，明確培訓(xùn)的時(shí)間、地點(diǎn)、方式、內(nèi)容和生活安排，把培訓(xùn)工作落到實(shí)處，力求培訓(xùn)取得實(shí)際效果。在培訓(xùn)方式上，根據(jù)新任村干部的實(shí)際情況和工作需要，科學(xué)采取有效的培訓(xùn)方法，通過(guò)靈活多樣的培訓(xùn)方式增強(qiáng)干部學(xué)習(xí)興趣，提高培訓(xùn)效果。三是培訓(xùn)內(nèi)容要“實(shí)”。把農(nóng)村基層組織建設(shè)、農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、村民自治等作為培訓(xùn)重要內(nèi)容，要求干部認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，培養(yǎng)大局觀，提高綜合素質(zhì)。對(duì)城邊村和城中村的村干部，要更加注重征地搬遷、社會(huì)維穩(wěn)、反腐倡廉、惠農(nóng)政策等方面的培訓(xùn)；對(duì)山區(qū)和經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后村的村干部，要更加注重發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)、搞活村集體經(jīng)濟(jì)等方面的培訓(xùn)。一是完善制度，健全機(jī)制。二是妥善安排好落選村干部。對(duì)調(diào)整下來(lái)的村干部，要區(qū)分情況，分別對(duì)待。四、關(guān)于加強(qiáng)村“兩委”班子建設(shè)的思考及對(duì)策（一）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)村級(jí)班子建設(shè)的重視和領(lǐng)導(dǎo)。一是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村干部隊(duì)伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。二是出臺(tái)有關(guān)加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)的政策文件。三是營(yíng)造有利于村干部工作的良好環(huán)境。四是細(xì)化辦法，加強(qiáng)基層工作考核力度。要建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)完成責(zé)任目標(biāo)好的，給予物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于不能完成的，實(shí)行末位淘汰、黃牌警告、誡勉談話等制度，并與工資待遇掛鉤。一是抓好村級(jí)后備干部的選拔培養(yǎng)。同時(shí)注重發(fā)展優(yōu)秀青年農(nóng)民入黨。強(qiáng)化在職村干部的教育培訓(xùn)，切實(shí)幫助基層干部更新觀念、增強(qiáng)致富本領(lǐng)。三是進(jìn)一步完善村干部管理機(jī)制。對(duì)在村級(jí)工作中做出優(yōu)異成績(jī)的村“兩委干部”，可以考慮公開(kāi)選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部崗位，解決他們的政治待遇和后顧之憂，以此調(diào)動(dòng)其他村干部的工作積極性，保證村級(jí)班子的戰(zhàn)斗力。完善集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)制，更好地實(shí)施對(duì)權(quán)力的配置和限制。（三）解決后顧之憂，激發(fā)村干部干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在活力。同時(shí)村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不夠健全，村干部存在后顧之憂，許多退下去的村干部意見(jiàn)較大。一是經(jīng)濟(jì)待遇要提高。酌情加大補(bǔ)貼和轉(zhuǎn)移支付力度。對(duì)村干部要多指導(dǎo)、少指責(zé)；多服務(wù)，少干預(yù)；多鼓勵(lì)，少埋怨；擴(kuò)大基層農(nóng)村自治，給村干部民主自主干事的空間。把干部待遇同工作實(shí)績(jī)掛鉤，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、工作成效，建立分級(jí)分類的考核機(jī)制。以鎮(zhèn)為單位密切與有關(guān)部門配合協(xié)調(diào)，切實(shí)解決好村干部的養(yǎng)老保險(xiǎn)，讓村干部尤其是副職干部“在職有奔頭，卸任有想頭，工作有勁頭”。實(shí)踐證明，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)力，同基層班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力緊密聯(lián)系在一起。一是認(rèn)真謀劃，仔細(xì)分析，制定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，興辦集體企業(yè)，闖出一條切合本地實(shí)際的發(fā)展路子，做到集體、個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)一起上，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)一并上，相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展，形成本地特色的經(jīng)濟(jì)。三是村干部要積極引導(dǎo)，領(lǐng)辦示范服務(wù)基地，從種、養(yǎng)、加工起步，通過(guò)創(chuàng)建專業(yè)化合作社，走產(chǎn)銷一體化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子，逐步壯大集體經(jīng)濟(jì)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。五、關(guān)于加強(qiáng)村“兩委”班子建設(shè)及實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的幾點(diǎn)調(diào)研體會(huì) 黨的十九大報(bào)告中明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，為確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實(shí)施，選好配強(qiáng)村“兩委”班子至關(guān)重要。一是要繪制一幅好藍(lán)圖。開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)應(yīng)在深入調(diào)查研究和科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際，繪制發(fā)展藍(lán)圖，合理穩(wěn)步推進(jìn)。二是要配強(qiáng)一套好班子。農(nóng)村社區(qū)建得如何，選好“當(dāng)家人”至關(guān)重要。其次要配好“兩委”班子。同時(shí)，大力開(kāi)展“能人回鄉(xiāng)”工程，鼓勵(lì)和吸引“能人”參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，不斷充實(shí)“兩委”班子。積極推行農(nóng)村社區(qū)干部述職述廉工作，實(shí)行黨員和群眾評(píng)議制度，增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)干部選拔任用和考核工作的科學(xué)性，要大幅提高農(nóng)村社區(qū)干部待遇，解決農(nóng)村社區(qū)干部的后顧之憂。三是要開(kāi)發(fā)一項(xiàng)好產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要緊密聯(lián)系村情村貌，立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、文化底蘊(yùn)和比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮合作經(jīng)濟(jì)組織的支持和服務(wù)功能，每個(gè)村著力形成1至2個(gè)具有穩(wěn)定發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)勢(shì)主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，整體上形成“一村一品”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。正確樹立和堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，平衡和處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同共進(jìn)，做到既要金山銀山又要綠水青山，為建成“美麗中國(guó)”貢獻(xiàn)力量。形成干部群眾齊上陣,集中人力、物力、財(cái)力、智力,在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)綠化、環(huán)境衛(wèi)生、垃圾處理等方面加大農(nóng)村社區(qū)環(huán)境綜合治理力度，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好氛圍，積極為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，謀劃發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家生態(tài)觀光旅游等,促進(jìn)農(nóng)民增收致富。引進(jìn)具有競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、帶動(dòng)力大的龍頭企業(yè)，作為推動(dòng)“一村一品”的重要帶動(dòng)力量,吸引相關(guān)企業(yè)入駐農(nóng)村社區(qū),不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈，為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和村民增收助力。農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展，離不開(kāi)政府的大力支持、政策的有效傾斜、資金的強(qiáng)力支撐。五是要建立一種好文化。因此，在實(shí)施農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，其一，要積極完善農(nóng)村社區(qū)公共文化服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)多功能、綜合性社區(qū)文化活動(dòng)室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村文化站的建設(shè)。其三，要積極開(kāi)展形式多樣的農(nóng)村社區(qū)文化活動(dòng)，培育農(nóng)村社區(qū)文化特色品牌，豐富農(nóng)村居民精神文化生活，增強(qiáng)農(nóng)村居民的歸屬感