【正文】 經(jīng)理部支援災(zāi)區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)，配合當(dāng)?shù)卣l(fā)動群眾生產(chǎn)自救。本預(yù)案適用于本行政轄區(qū)內(nèi)以下生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的應(yīng)對工作。（2）街道辦事處有能力應(yīng)急處置的生產(chǎn)安全事故災(zāi)難。本預(yù)案中“以上”包含本數(shù)，“以下”不包含本數(shù)。街道事故應(yīng)急預(yù)案體系由本預(yù)案、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的街道有關(guān)部門（單位）事故應(yīng)急預(yù)案、各社區(qū)的事故應(yīng)急預(yù)案、生產(chǎn)經(jīng)營單位事故應(yīng)急預(yù)案、重大活動事故應(yīng)急預(yù)案等組成。把保障人民群眾的生命安全和身體健康、最大程度地預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故災(zāi)難造成的人員傷亡作為首要任務(wù)。充分發(fā)揮人的主觀能動性，充分發(fā)揮專業(yè)救援力量的骨干作用和人民群眾的基礎(chǔ)作用。在街道領(lǐng)導(dǎo)和街道安全生產(chǎn)委員會（以下簡稱“街道安委會”）組織協(xié)調(diào)下，各社區(qū)和有關(guān)部門按照各自職責(zé)和權(quán)限，負(fù)責(zé)有關(guān)安生產(chǎn)全事故災(zāi)難的應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作。（3）條塊結(jié)合，屬地為主。生產(chǎn)安全事故災(zāi)難現(xiàn)場應(yīng)急處置的領(lǐng)導(dǎo)和指揮以事發(fā)地的社區(qū)為主，實行行政首長負(fù)責(zé)制。（4）依靠科學(xué)，依法規(guī)范。采用先進的救援裝備和技術(shù)，增強應(yīng)急救援能力。（5）預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。做好預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警和預(yù)報工作，做好常態(tài)下風(fēng)險評估、物資儲備、隊伍建設(shè)、完善裝備和預(yù)案演練等工作。街道安委會指導(dǎo)協(xié)調(diào)街道安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作。負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)轄區(qū)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)對工作，主要職責(zé)如下：（1）貫徹落實街委的決策部署，領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)轄區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和事故災(zāi)難應(yīng)對工作。（3）向街委和區(qū)安委會報告事故和救援情況，必要時，請求協(xié)調(diào)支持。（2）在街道安委會的領(lǐng)導(dǎo)下，組織協(xié)調(diào)一般生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急處置工作。（4）綜合監(jiān)督、指導(dǎo)各社區(qū)、各有關(guān)部門、有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急管理工作，組織安全生產(chǎn)應(yīng)急救援專家組開展活動，建立健全轄區(qū)生產(chǎn)安全應(yīng)急救援聯(lián)動機制，評估分析一般事故風(fēng)險隱患，及時發(fā)布預(yù)警信息。（6）對本預(yù)案實施的全過程進行總結(jié)評估和監(jiān)督檢查。（機構(gòu)）職責(zé)（1）黨政辦：負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)事故應(yīng)急救援相關(guān)的新聞發(fā)布、報道及輿論引導(dǎo)工作，協(xié)調(diào)解決新聞發(fā)布、報道中出現(xiàn)的問題。（3）消防中隊：承擔(dān)火災(zāi)事故、危險化學(xué)品事故、建筑施工事故、道路交通事故的搶險救援任務(wù)。其它有關(guān)部門和單位根據(jù)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急和處置工作的需要，在街道安委會的組織、協(xié)調(diào)下積極主動地做好相關(guān)工作。各社區(qū)成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、辦事機構(gòu)，按照屬地管理為主的原則，進一步明確職責(zé)，做好轄區(qū)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)對工作。主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)現(xiàn)場處置、救援、善后、保障工作；及時向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)及街道安委會辦公室報告事態(tài)發(fā)展及應(yīng)急救援情況。發(fā)生事故后應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，負(fù)責(zé)本單位受災(zāi)難威脅人員的疏散、物資轉(zhuǎn)移、關(guān)停設(shè)施，組織技術(shù)人員研究應(yīng)急措施，協(xié)助事故應(yīng)急救援，做好自救工作。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)對本單位的重大危險源辨識、登記建檔，進行監(jiān)控并定期檢測、評估，對事故隱患進行排查治理，及時匯總分析事故隱患和預(yù)警信息，認(rèn)為可能發(fā)生事故的，應(yīng)當(dāng)立即采取果斷措施控制事態(tài)發(fā)展，同時，按照規(guī)定向街道安委會辦公室以及相關(guān)主管部門報告。加強同各類應(yīng)急指揮機構(gòu)之間的聯(lián)系，及時獲取自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會安全等方面的突發(fā)事件可能引發(fā)生產(chǎn)安全事故的信息。（3）街道安委會辦公室設(shè)立24小時隱患舉報電話（6155001），接收生產(chǎn)安全事故隱患和事故信息報告。（4）有關(guān)部門和各社區(qū)應(yīng)制定并完善本部門、本區(qū)域生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系，明確工作職責(zé)，統(tǒng)籌安排應(yīng)急資源儲備，做好應(yīng)急保障各項工作。有關(guān)部門和單位應(yīng)依法組織應(yīng)急預(yù)案演練，加強相關(guān)知識技能培訓(xùn)教育，使相關(guān)人員熟悉應(yīng)急救援程序，掌握防護裝備和救援設(shè)備的使用方法，提高事故應(yīng)急處置能力。事態(tài)嚴(yán)重時向街道安委會辦公室和相關(guān)主管部門報告，并及時上報區(qū)政府和區(qū)安委會。在重大節(jié)假日、重要會議、特殊季節(jié)，或者本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生其它突發(fā)事件尤其是臺風(fēng)、暴雨、寒潮、雷擊、滑坡等自然災(zāi)害可能引發(fā)生產(chǎn)安全事故時，以及在本行政區(qū)域內(nèi)連續(xù)發(fā)生多起一般以上生產(chǎn)安全事故，或外地發(fā)生有特別影響的重特大安全事故和同一原因造成多起事故時，根據(jù)上級指示、氣象預(yù)報、或者以往預(yù)防事故的經(jīng)驗，街道可采取召開會議、下發(fā)預(yù)警通知、約見、群發(fā)短信、網(wǎng)上公告等方法及時發(fā)布安全生產(chǎn)預(yù)警信息，提出預(yù)防措施和要求，必要時采取專項檢查、治理等措施，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實各項防范措施，防止事故發(fā)生。②針對可能造成的危害，封閉、隔離或者限制使用有關(guān)場所，中止可能導(dǎo)致危害擴大的行為和活動；轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散，并妥善安置可能受到危害的人員。④開展專項整治，消除事故隱患。（1）生產(chǎn)安全事故災(zāi)難發(fā)生后，事故發(fā)生單位應(yīng)按規(guī)定在1小時內(nèi)向街道及安監(jiān)部門、主管部門報告，緊急情況下可越級上報。街道安委會辦公室接到事故報告后，應(yīng)立即核實處理，并在1個小時內(nèi)負(fù)責(zé)對口上報。（2）各社區(qū)和有關(guān)部門接到生產(chǎn)安全事故災(zāi)難信息后，應(yīng)當(dāng)立即分析處理，并按照分級管理的程序逐級上報，緊急情況下可越級上報。（4）發(fā)生生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的單位，要及時、主動向區(qū)安委會辦公室、有關(guān)部門提供與事故應(yīng)急救援有關(guān)的資料。（6）如發(fā)生影響較大的生產(chǎn)安全事故災(zāi)難，街道安委會辦公室、相關(guān)部門，要及時向街道黨政辦通報情況，做好信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作。當(dāng)發(fā)生的事故超出本區(qū)應(yīng)急處置能力時，應(yīng)立即請求區(qū)政府及區(qū)安委會協(xié)調(diào)支援。街道安委會事故分別對口上報，并立即采取處置措施，超出街道應(yīng)急救援處置能力或事故災(zāi)難進一步擴大時，街道安委會應(yīng)立即請求街道協(xié)調(diào)支持，由有關(guān)部門組織應(yīng)急救援力量和資源趕赴現(xiàn)場進行應(yīng)急處置。（1）街道安委會辦公室的應(yīng)急響應(yīng)程序進入Ⅳ級以上的響應(yīng)時，街道安委會辦公室進行以下響應(yīng)：①及時向區(qū)政府和區(qū)安委會辦公室報告生產(chǎn)安全事故災(zāi)難基本情況、事態(tài)發(fā)展和現(xiàn)場救援情況。③組織協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作，派出有關(guān)人員和專家趕赴現(xiàn)場參與、指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急救援；必要時，按照街道安委會領(lǐng)導(dǎo)的指示，組織街道安委會有關(guān)成員和專家現(xiàn)場研究應(yīng)急救援方案。⑤必要時，報請區(qū)政府調(diào)配救援物資裝備和人員。⑦協(xié)調(diào)落實其他有關(guān)事項。（3）事故發(fā)生單位和所在社區(qū)的應(yīng)急響應(yīng)一旦發(fā)生生產(chǎn)安全事故，事發(fā)單位立即向有關(guān)部門報告的同時，應(yīng)迅速、有效地實施先期處置，控制事態(tài)擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失；同時，不論事故的影響范圍、事發(fā)地社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)接到報告后應(yīng)第一時間趕到現(xiàn)場，及時處置，邊處理邊報告，不得隱瞞、拖延、貽誤救援時機。必要時，由街道安委會主任或者指派有關(guān)人員直接指揮協(xié)調(diào)。（2）當(dāng)國家、省、市啟動應(yīng)急處置程序時，服從國家、省、市有關(guān)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的統(tǒng)一指揮。同時，指派專人負(fù)責(zé)引導(dǎo)指揮人員及應(yīng)急救援隊伍進入救援現(xiàn)場。（5）有關(guān)部門按照安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，負(fù)責(zé)指揮協(xié)調(diào)本系統(tǒng)和其它參與部門應(yīng)急力量對本領(lǐng)域（行業(yè)）事故實施應(yīng)急救援，派出部門負(fù)責(zé)人、專家和人員參加、指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急救援工作，及時向街道安委會辦公室報告應(yīng)急救援行動的進展情況。同時，組織事發(fā)單位和事發(fā)地社區(qū)，嚴(yán)格保護事故現(xiàn)場，迅速采取措施搶救人員和財產(chǎn)，做好善后處置工作。（1）當(dāng)事故災(zāi)難現(xiàn)場事態(tài)出現(xiàn)或者可能出現(xiàn)急劇惡化的特殊險情時，現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部在充分考慮專家和各有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，依法及時采取緊急處置措施。跨本區(qū)行政區(qū)域、跨領(lǐng)域的影響重大、特別重大的緊急處置方案，由現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部提出，通過街道報請區(qū)政府批準(zhǔn)后實施。②現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部根據(jù)需要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、調(diào)集相應(yīng)的安全防護裝備。（2）群眾的安全防護現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部負(fù)責(zé)組織群眾的安全防護工作，主要有：①決定應(yīng)急狀態(tài)下群眾疏散、轉(zhuǎn)移和安置的方式、方法、范圍、路線、程序。③啟用應(yīng)急避難場所。在現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部統(tǒng)一部署下，由派出所或邊防所及事發(fā)單位保衛(wèi)機構(gòu)組織實施：（1）保護事故現(xiàn)場和相關(guān)區(qū)域內(nèi)人員及財產(chǎn)的安全。（3）負(fù)責(zé)交通管制，進行人員、車輛疏導(dǎo)和分流等工作。 街道視情況需要，組織動員社會力量參與應(yīng)急救援工作。事故現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部根據(jù)需要組織相關(guān)部門和專業(yè)機構(gòu)成立事故現(xiàn)場監(jiān)測與評估小組，綜合分析和評價監(jiān)測數(shù)據(jù)，查找事故原因，評估事故發(fā)展趨勢，預(yù)測事故后果及影響，為應(yīng)急救援和事故調(diào)查提供參考。②遇險人員獲救或部分失蹤人員經(jīng)全力搜救、確認(rèn)無生還希望。（2）應(yīng)急終止的程序①經(jīng)現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部確認(rèn)，或事故責(zé)任單位提出，按照“誰啟動，誰終止”的原則，報請啟動機構(gòu)批準(zhǔn)結(jié)束應(yīng)急處置工作，并宣布終止應(yīng)急狀態(tài)。 重大以上生產(chǎn)安全事故災(zāi)難，街道配合區(qū)政府及其有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織善后處置工作，包括人員安置、補償，征用物資補償，災(zāi)后重建，污染物收集、清理與處理等事項。需要上級援助的，由區(qū)政府提出請求報市政府決定。善后工作涉及商業(yè)保險的，相關(guān)保險機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時開展保險理賠工作。生產(chǎn)安全事故災(zāi)難善后處置工作結(jié)束后，有關(guān)部門應(yīng)分析總結(jié)應(yīng)急救援經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進應(yīng)急救援工作的建議，完成應(yīng)急救援總結(jié)報告。必要時，由街道安委辦公室對一般生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援行動組織分析、研究，提出改進應(yīng)急救援工作的意見，并報街道及街道安委會辦公室。各骨干專業(yè)應(yīng)急救援隊伍應(yīng)培養(yǎng)自己的技術(shù)骨干，積極采用應(yīng)急救援新技術(shù)和新裝備，加強崗位練兵，不斷提高應(yīng)急處置能力。街道依托消防大隊建立綜合應(yīng)急救援大隊，各行業(yè)主管部門成立專業(yè)救援隊，作為轄區(qū)事故災(zāi)難的骨干專業(yè)應(yīng)急救援隊伍。加強培訓(xùn)和演練，使應(yīng)急救援人員掌握應(yīng)急管理和救援專業(yè)知識和技能，提高預(yù)防事故及自救、互救能力，增強先期處置和配合、協(xié)助專業(yè)應(yīng)急隊伍開展救援的能力。（1）有關(guān)部門和企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援物資、設(shè)施、設(shè)備、救治藥品和醫(yī)療器械等儲備制度，儲備必要的應(yīng)急物資和裝備，或與有關(guān)企業(yè)簽訂協(xié)議，保障應(yīng)急救援物資和應(yīng)急處置裝備的生產(chǎn)、供給。事故應(yīng)急救援所需資金，首先由事故責(zé)任單位承擔(dān)；事故責(zé)任單位暫無力承擔(dān)的，由區(qū)政府協(xié)調(diào)解決。（1）街道安委會辦公室建立轄區(qū)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援通訊錄，掌握安全生產(chǎn)專家的聯(lián)絡(luò)方式。（2）街道有關(guān)部門安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)負(fù)責(zé)建立健全本部門重大危險源和重大事故隱患監(jiān)控信息系統(tǒng)，為應(yīng)急救援提供信息保障。存在重大危險源的企業(yè)應(yīng)當(dāng)與所在地社區(qū)建立互動機制，向周邊群眾宣傳有關(guān)應(yīng)急知識。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)根據(jù)自身實際情況，做好本單位專兼職應(yīng)急救援隊伍的培訓(xùn)。其中，街道安委會辦公室負(fù)責(zé)組織綜合應(yīng)急救援演練。要通過應(yīng)急演練，使參與應(yīng)急救援的機構(gòu)和人員熟悉應(yīng)急程序和各自職責(zé)，掌握應(yīng)急救援的技術(shù)、方法；檢驗應(yīng)急預(yù)案，發(fā)現(xiàn)不足之處，加以修訂完善；發(fā)現(xiàn)應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)、人員隊伍、裝備技術(shù)等方面存在的問題，要切實加以改進。各社區(qū)、各部門和專業(yè)應(yīng)急機構(gòu)應(yīng)按照本預(yù)案相關(guān)內(nèi)容，制定本社區(qū)、本部門生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案，報區(qū)政府備案，同時抄送區(qū)安委會辦公室。對失職、瀆職的有關(guān)負(fù)責(zé)人，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。在事故應(yīng)急救援過程中依法緊急調(diào)用的物資、設(shè)備、車輛、人員和占用場地，任何組織和個人都不得阻攔或拒絕。本預(yù)案由街道安委會辦公室負(fù)責(zé)解釋。安全事故等級標(biāo)準(zhǔn) （1）造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或1億元以上直接經(jīng)濟損失，或100人以上中毒（重傷），或需要緊急轉(zhuǎn)移安置10萬人以上的安全事故。（3）危及30人以上生命安全的水上突發(fā)事件，或水上保安事件，或單船10000噸以上國內(nèi)外民用運輸船舶在我境內(nèi)發(fā)生碰撞、觸礁、火災(zāi)等對船舶及人員生命安全以及港口設(shè)施安全造成嚴(yán)重威脅的水上突發(fā)事件。（5）重要港口癱瘓或遭受災(zāi)難性損失，航道發(fā)生斷航24小時以上。（7）大面積骨干網(wǎng)中斷、通信樞紐遭到破壞等造成嚴(yán)重影響的通信事故。（9）城市5萬戶以上居民供氣或供水連續(xù)停止48小時以上的事故。（11）大型集會和游園等群體性活動中，因擁擠、踩踏等造成30人以上死亡事故。（2）國內(nèi)外民用運輸航空器在我市境內(nèi)，或我市民用運輸航空器在境內(nèi)外發(fā)生重大飛行事故。（4）鐵路繁忙干線、國家高速公路網(wǎng)線路遭受破壞，或因災(zāi)嚴(yán)重?fù)p毀，造成通行中斷，經(jīng)搶修24小時內(nèi)無法恢復(fù)通車。（6）造成跨區(qū)電網(wǎng)或區(qū)域電網(wǎng)減供負(fù)荷達(dá)到事故前總負(fù)荷的10%以上、30%以下，或造成城市減供負(fù)荷達(dá)到事故前總負(fù)荷的20%以上、50%以下。（8）大型集會和游園等群體性活動中，因擁擠、踩踏等造成10人以上、30人以下死亡的事故。（1）造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤），或危及3人以上、10人以下生命安全，或直接經(jīng)濟損失1000萬元以上、5000萬元元以下的事故，或10人以上、50人以下中毒（重傷），或需緊急轉(zhuǎn)移安置1萬人以上、5萬人以下事故。（3）繁忙干線鐵路行車中斷6小時以上24小時以內(nèi)，其它線路鐵路行車中斷10小時以上24小時以內(nèi)；公路主干線遭受破壞，或因災(zāi)遭受損毀，造成交通中斷，經(jīng)搶修12小時內(nèi)無法恢復(fù)通行。（5）造成較大影響和損失的通信、信息網(wǎng)絡(luò)中斷及特種設(shè)備、道路交通、城市供水、供氣等事故。（1）造成3人以下死亡（失蹤），或危及3人以下生命安全，或直接經(jīng)濟損失在1000萬元以下的事故，或10人以下中毒（重傷），或需緊急轉(zhuǎn)移安置500人以上、1萬人以下的事故。（3）公路主干線遭受破壞，或因災(zāi)遭受損毀，造成交通中斷，經(jīng)搶修6小時內(nèi)無法恢復(fù)通行。（5）大型集會等群體性活動中，因擁擠、踩踏等造成3人以下死亡的事故。2009年3月23日印發(fā)的《廈門市防洪防臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案》（廈府辦〔2009〕75號）同時廢止。為確保我市防洪、防臺風(fēng)安全，提高應(yīng)急反應(yīng)和處理能力，保障防洪防臺風(fēng)搶險救災(zāi)工作高效有序運行，最大程度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障全市經(jīng)濟社會穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，特制訂本預(yù)案。 汛期確定根據(jù)廈門市暴雨洪水及臺風(fēng)的特點，每年4月15日至10月31日定為汛期，其中9月為主汛期。 實行各級人民政府行政首長負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮，分級分部門負(fù)責(zé)。組織機構(gòu)與職責(zé) 應(yīng)急組織機構(gòu)市人民政府設(shè)立防汛抗旱指揮部（以下簡稱市指揮部），負(fù)責(zé)指揮全市防洪防臺風(fēng)工作。市指揮部設(shè)立綜合材料組、新聞宣傳組、督查協(xié)調(diào)組、專家技術(shù)組、搶險組、救災(zāi)組、后勤保障組等七個非常設(shè)應(yīng)急辦事機構(gòu)。組織機構(gòu)如下：第一總指揮：由市政府分管防汛抗旱的副市長擔(dān)任。副總指揮：由市政府分管副秘書長、市水利局局長、73111部隊副參謀長