【正文】 .泰州海事處：行政處罰使用...興化：道路交通安全從娃娃...姜堰：質(zhì)監(jiān)局執(zhí)法先學(xué)法人行泰州中支：“五個一”...泰州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)：法律咨詢...靖江：舉辦“五五”法制宣...您當(dāng)前位置 首頁 信息內(nèi)容泰州市社會矛盾糾紛類型特點及成因分析[發(fā)布時間：2008年12月11日]【打印】 【關(guān)閉】【大 中 小】泰州市社會矛盾糾紛類型特點及成因分析泰州市公安局海陵分局法制股王志勇隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展以及各種利益關(guān)系的調(diào)整，社會矛盾的觸發(fā)點增多，糾紛矛盾也增添了新的內(nèi)容、新的特點，許多矛盾糾紛如果不能及時疏導(dǎo)和化解，就有可能發(fā)展成為群體性事件，甚至激化為刑事案件，影響社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。一、我市社會矛盾糾紛的類型和特點從公安機(jī)關(guān)掌握的情況來看，在泰州地區(qū)四類矛盾比較突出：違法違章建筑建房問題。當(dāng)前從城區(qū)到農(nóng)村，都有一股違法違章建房的歪風(fēng)，在相當(dāng)多的地區(qū)，違章建房已經(jīng)到了失控的邊緣。有關(guān)部門在調(diào)處這類問題時，力度不夠或不及時，致使問題久拖不決。在拆除違章建筑時，往往是有關(guān)系的違章戶不拆或少拆，沒有關(guān)系的則拆得比較到位，引發(fā)了群眾不滿。因重點工程建設(shè)、城市拆遷、農(nóng)村土地征用等引發(fā)的社會矛盾問題。同類級差的土地，由于用地的項目不同或是所在街道不同，就出現(xiàn)不同的征地價格，造成同樣是失地農(nóng)民卻有不同的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。二是在征用補(bǔ)償費的分配過程中，“農(nóng)嫁非”、“農(nóng)嫁農(nóng)”、“離婚女”、在校大中專生及未有正式工作的大中專畢業(yè)生、部隊服役軍人等對象要求享受同等待遇；三是農(nóng)村土地征用的有關(guān)收支帳目及安置賠償?shù)恼卟粔蚬_，村民對村提留少數(shù)的土地征用費、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、分配方案有異議，要求公開補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)、政策、公布征用款數(shù)額及分配方案等。在國有企業(yè)中，突出表現(xiàn)為企業(yè)轉(zhuǎn)制過程中工人下崗、拖欠工資或醫(yī)療費、拖欠集資款、勞動保險問題爭發(fā)爭議；在非公有制企業(yè)中，主要表現(xiàn)為拖欠、克扣或拖欠工人工資、醫(yī)療賠償費、勞動安全衛(wèi)生制度不健全引發(fā)的糾紛。一些下崗工人、個體戶或失業(yè)人員出于生計，不懂得通過合法途徑尋求生活出路，而是違章搭建商鋪，隨地擺賣，占用公共場所，在城管整治“三亂”過程中，他們的違章行為被制止或受到處罰，于是對有關(guān)部門有意見或埋怨政府，產(chǎn)生對立情緒。上述糾紛矛盾的類型在一定程度上反映出當(dāng)前社會矛盾容易激化的領(lǐng)域所在，也反映了政府部門與群眾的關(guān)系，及其在經(jīng)濟(jì)利益上的緊張現(xiàn)狀。近年來，因民間私權(quán)而引發(fā)的傳統(tǒng)群體性糾紛漸漸淡出，而群眾與地方政府、職工與企業(yè)、村民與村基層組織之間的群體性糾紛則明顯增多，沖突基本上表現(xiàn)為公權(quán)與私權(quán)的對抗。例如城區(qū)改造、征地補(bǔ)償、職工下崗、分配不公等糾紛。群體性糾紛往往有眾多的群眾參與，從我市的情況來看，涉及的人數(shù)有明顯的上升，從以往的十幾人，發(fā)展到如今的動輒幾十人，上百人，一旦矛盾激化，極易引起集體上訪，甚至發(fā)生群體性事件。矛盾激烈，后果嚴(yán)重。如我市就曾出現(xiàn)因征地拆遷而引發(fā)的國道被堵、警車被翻的惡性事件，嚴(yán)重影響了社會穩(wěn)定。由于群體性矛盾成因復(fù)雜，涉及人員多、涉及行業(yè)部門多，有的矛盾糾紛甚至與違法犯罪互相交織，這類問題單靠一個部門、一個單位、一個組織是難以解決的。我國正處于從計劃經(jīng)濟(jì)走向市場經(jīng)濟(jì)、從人治社會走向法治社會、從人身依附走向個性自由的社會轉(zhuǎn)型期，人們的思維和價值理念的變化，社會運作方式和機(jī)制的根本轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致社會整體結(jié)構(gòu)的重大變革。在社會資源有限的前提下，多元化的利益群體不可避免地相互競爭和發(fā)生沖突?？梢灶A(yù)見，若不采取有效對策，各類糾紛將大量涌現(xiàn)。在社會轉(zhuǎn)型期，政府職能錯位、行為失范的現(xiàn)象時有發(fā)生。在政府與企業(yè)的關(guān)系上，有時表現(xiàn)為政企不分，政府既是市場主體又是管理主體。同時上述機(jī)構(gòu)或其所屬政府部門又是拆遷安置補(bǔ)償糾紛的裁決人。致使群眾利益得不到保證，由此產(chǎn)生矛盾糾紛。當(dāng)今社會正從人情社會逐漸走向理性社會，由對人的依賴逐步走向了對物的依賴，人的組織認(rèn)同感、歸屬感逐漸淡化，基層組織的社會控制力明顯弱化，對群眾的號召力、凝聚力和說服力大大減弱。群眾投訴渠道的不暢。有些地方，為了吸引資金，不惜損害群眾的利益，政策不透明，對群眾的投訴能推則推，不能推的則敷衍了事，有的甚至有意阻撓，在群眾中造成了極壞的影響，群眾因而對政府缺乏信任，一旦有了糾紛，不是通過正常渠道來解決，而是采取糾纏騷擾、甚至集體上訪等過激行為，從而引發(fā)治安案件甚至刑事案件。三、防止社會矛盾糾紛發(fā)生應(yīng)采取的措施和對策社會矛盾糾紛的發(fā)生，影響了社會穩(wěn)定，同時也擾亂了廣大人民群眾的生產(chǎn)、生活秩序。政府職能部門應(yīng)按照全國政法工作會議和全國社會治安綜合治理工作會議提出的加強(qiáng)“兩所一庭”建設(shè)的要求，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，進(jìn)一步完善基層派出所、司法所、基層法庭的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，克服困難，努力將司法調(diào)解工作推上新臺階。聯(lián)合調(diào)解室是街道、鎮(zhèn)綜治司法社會矛盾聯(lián)動調(diào)解中心的專業(yè)工作機(jī)構(gòu)，具體承擔(dān)綜治司法處置矛盾糾紛的職能。我認(rèn)為，第一，調(diào)解室要在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合自身優(yōu)勢，與綜治辦、司法所、派出所等部門形成合力，齊抓共管，共同做好當(dāng)事人的工作，平息糾紛，化解矛盾；第二，調(diào)解室要經(jīng)常性地向群眾解答政策法規(guī)問題，以及因?qū)φ摺⒎ㄒ?guī)不理解而產(chǎn)生的疑問，幫助他們與政府溝通；第三，一旦發(fā)生了群體性矛盾糾紛，聯(lián)合調(diào)解室人員應(yīng)在糾紛現(xiàn)場直接聽取群眾意見，客觀、公正地了解情況，主動出擊，化被動為主動，為黨和政府的中心工作做好保障工作；第四，調(diào)解室要建立起一套科學(xué)的工作運轉(zhuǎn)機(jī)制。抓好調(diào)解工作，開展法律服務(wù)。調(diào)解員、信息員應(yīng)保持強(qiáng)烈的社會責(zé)任感，發(fā)揚(yáng)特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗的精神，對糾紛抓住不放，樹立不做好、未疏通就不放手的決心和信心。調(diào)解員要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央會議的精神，傾聽群眾呼聲，凝聚群眾智慧，通過自己卓有成效的工作，為群眾解決問題，真正做到小事不出居委會、村組、大事不出街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，矛盾不上交。目前，相關(guān)職能部門在為廣大群眾做好法律服務(wù)的同時，還要進(jìn)一步加大對企業(yè)的法律服務(wù)力度，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的投資環(huán)境。加強(qiáng)法制教育，積極引導(dǎo)糾紛。同時對廣大干部群眾，特別是基層干部要進(jìn)行不同層次、不同類型的法制宣傳教育，使基層干部真正做到依法行政，依法管理，依法自律，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。積極引導(dǎo)群體性糾紛通過法律途徑解決矛盾。另一方面，對于涉及重大權(quán)利義務(wù)關(guān)系的糾紛或復(fù)雜疑難糾紛，調(diào)解不了的，也可以告知當(dāng)事人進(jìn)行訴訟，將矛盾糾紛引到法律程序上來，避免矛盾的進(jìn)一步激化。現(xiàn)實生活中要做到?jīng)]有糾紛是很困難的，而有了糾紛如何處理呢？我認(rèn)為一方面可改進(jìn)工作作風(fēng)，將社會矛盾接待和做思想工作也作為預(yù)防和調(diào)解的過程。另一方面積極深入到群眾中去，做好思想政治工作。為了確保投訴渠道的暢通，首先要規(guī)范投訴接待人員和處理人員的行為，樹立政府工作人員依法辦事的形象；其次還要增加一些投訴渠道，除現(xiàn)有的投訴電話、投訴信箱、社會矛盾接待室以外，還可利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等途徑，擴(kuò)大影響，讓每位群眾知道在什么情況下可以投訴，到哪里去投訴，使群眾確信，通過正常渠道，問題也可以得到切實解決。建立健全社會矛盾糾紛監(jiān)控預(yù)警機(jī)制，有針對性地采取措施，化解矛盾，必將有效地減少群體性糾紛的發(fā)生。另一方面，根據(jù)排查調(diào)研的結(jié)果，對積留的疑難糾紛和不穩(wěn)定因素，提出相應(yīng)對策，并對相關(guān)單位給予預(yù)警。因此，矛盾糾紛尤其是群體性事件處置預(yù)案的建立就顯得至關(guān)重要。有了處理預(yù)案，到時就可以依照執(zhí)行，各部門分工明確，責(zé)任到位，相互支持，密切配合，避免了相互扯皮、推諉現(xiàn)象，最終起到事半功倍的效果。地處泰州主城區(qū)中軸線。南北方向最長一百二十四米，東西方向最長七十五米。泰州市博物館原址位于海陵路，二零零六年整體搬遷到原泰州廣電局大院，面積約三千平方米。新館預(yù)計二零一零年底完成主體封頂，未來將是泰州市文物、珍寶展示的主要場所。地上一層為門廳、自然博物展廳、泰州歷史陳列廳等；二層、三層為機(jī)動展廳、服裝展廳等；四層為辦公、報告廳。地下一層與地上一層采用玻璃幕墻過渡，銜接柔和。2建筑特色雖然新館建筑為南北走向，但地上二、三、四層主體空間統(tǒng)一向東延伸，四層與屋頂?shù)闹黧w空間統(tǒng)一向西延伸，東、西兩側(cè)各設(shè)有一個十八米長的鋼結(jié)構(gòu)懸掛層。同時，在懸掛的樓層之間用網(wǎng)狀鋼梁進(jìn)行連接，讓樓層之間形成互相的支撐力和牽引力。3鎮(zhèn)館之寶泰州市博物館藏品以名人字畫居多，其次是陶瓷制品和服飾，還有部分工藝品。一般來源于民間捐贈、當(dāng)?shù)爻鐾梁团馁u會購得。