【正文】 響上述法律法規(guī)在實踐中的操作，沒有形成有效的土壤污染綜合防治法律體系。因這些法律的立法重心為土壤之外的其他環(huán)境要素，為此在防治土壤 文章來源：中顧法律網(wǎng) 免費法律咨詢3分鐘100%回復上網(wǎng)找律師 就到中顧法律網(wǎng) 快速專業(yè)解決您的法律問題 污染方面其作用的發(fā)揮只能是有限的。至于《基本農(nóng)田保護條例》、《農(nóng)業(yè)法》中有關保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、保護耕地、防治土壤污染和改良土壤的規(guī)定，其針對得對象僅限于農(nóng)業(yè)用地，而對工業(yè)區(qū)、礦區(qū)、城市及其周邊地區(qū)的土壤污染防治未作規(guī)定。有些土壤污染防治技術規(guī)范還存在重大缺陷，如《土壤環(huán)境質量標準》中其規(guī)定的有機污染物種類少，且有些標準中的臨界含量定值偏高，無法滿足土壤污染控制和農(nóng)產(chǎn)品質量安全的要求。許多發(fā)達國家在經(jīng)歷了治理土壤污染需花費高額代價的切膚之痛后，紛紛制定了相應的法律法規(guī)來保護土壤環(huán)境。美國1934年震驚世界的“黑風暴”事件引發(fā)了有關土壤污染、流失侵害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的擔憂。1936年2月，頒布《土壤保持和國內分配法》，提倡土壤保護和科學耕作制度。其主要意圖在于修復全國范圍內的污染地塊，并明確清潔費用的承擔者，對土壤污染采取“誰污染誰治理”的原則。1997年5月，文章來源：中顧法律網(wǎng) 免費法律咨詢3分鐘100%回復上網(wǎng)找律師 就到中顧法律網(wǎng) 快速專業(yè)解決您的法律問題 美國政府發(fā)起推動了“棕色地塊全國合作行動議程”，并對其投入大量治理資金?！堵?lián)邦土壤保護法》定義了本法的目的、適用范圍及概念，在第二部分“原則和義務”中確定了土地使用者和所有者規(guī)避危險的原則和清除土壤污染的義務，并明確了誰應對污染土地的調查統(tǒng)計和采取清除措施負責。另外還對費用的承擔和分配以及罰金做出了規(guī)定。日本是對土壤保護立法較完善的國家，其土壤環(huán)境保護遵循這樣一個模式：出現(xiàn)污染事例→立法（或制定標準、對策)→依法監(jiān)測→公布監(jiān)測及治理結果→跟蹤監(jiān)測、趨勢分析→制定防治對策。2004年2月在日本全國實施的《土壤污染對策法》對調查的地域范圍、超標地域的確定，以及治理措施、調查機構、支援體系、報告及檢查制度(雜則)、懲罰條款進行了規(guī)定，并規(guī)定了成為土壤污染調查對象的土地條件及消除污染的土地基準等。[8]通過對上述國家土壤污染防治法律體系概貌的介紹，我們發(fā)現(xiàn)美國、德國和日本都己根據(jù)自身國情建立了有效的土壤保護法律制度，有的注重污染預防，有的重視污染地塊的修復改良和再利用，但均強調在土壤污染防治過程中政府的責任、公眾的參與以及注重各種資金、力量的充分利用。在《“十一五”全國環(huán)境保護法規(guī)建設規(guī)劃》中，《土壤污染防治法》已被列為填補環(huán)保法規(guī)空白的主要任務之一。筆者認為，該法的框架應包含以下基本內容：（一）總則該部分涉及立法目的、適用范圍、土壤污染防治的行政管理體制和公眾參與等。其次，由于農(nóng)用化學物質高強度投入以及工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)集約化過程中不合理的土地利用方式，土壤污染面臨進一步擴大的趨勢，所以該法的適用范圍不能僅限于農(nóng)業(yè)用地，還應包括建設用地和城市居民生活用地。為此，在土壤污染防治立法中應規(guī)定相對完善的土壤污染防治行政管理體制，以法律的形式明確各主管部門的職權范圍。第四，土壤污染防治不僅僅是政府的事，更是一項全民工程，需要借助公眾參與的力量，為此須建立和完善公眾參與制度和機制，鼓勵公眾參與土壤污染防治活動。其中，農(nóng)業(yè)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水域等。值得注意的是，這種土地用途分類只強調了土地的應用, 忽略了對土地生態(tài)屬性的保護。例如，自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、生活飲用水源地等。這樣就可以根據(jù)農(nóng)業(yè)用地和建設用地土壤污染的不同特點和程度，以及特殊保護地域用地的特殊預防和治理要求實施不同的防治對策。尤其是嚴格控制在主要糧食產(chǎn)地、蔬菜生產(chǎn)基地進行污灌，加強對主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境的常規(guī)監(jiān)測，在重點地區(qū)建立土壤環(huán)境質量定期評價制度，至于污染嚴重且難以修復治理的耕地則應在土地利用總體規(guī)劃中做出調整。還可以借鑒美國“棕色地塊”的做法，對因現(xiàn)實或潛在的有害和危險物的污染而影響到擴展、振興和重新利用的土地，文章來源：中顧法律網(wǎng) 免費法律咨詢3分鐘100%回復上網(wǎng)找律師 就到中顧法律網(wǎng) 快速專業(yè)解決您的法律問題 重點傾斜投入防治資金。特殊保護地域用地的劃定須由國家或地方人民政府依法令具體規(guī)定，并在該地區(qū)建立起完善的污染土壤風險評價和風險管理體系。由于現(xiàn)行土壤污染防治的法律規(guī)范中缺乏法律責任的規(guī)定，既沒有規(guī)定法律責任主體，也沒有設定相應的具體法律責任，致使一些嚴重污染土壤的行為得不到法律追究，“公地悲劇”現(xiàn)象愈演愈烈。該法為修復全國范圍內的污染地塊，并明確清潔費用的承擔者，對土壤污染采取“誰污染誰治理”原則，也就是對土壤造成污染的企事業(yè)單位、組織或個人，有責任對其污染源和被污染的土壤進行治理。對疏于履行職責且應承擔相應法律責任的行政主管部門及其相關責任人員也要有一定的擔責形式。針對我國土壤污染的現(xiàn)狀、危害、原因,提出了解決我國土壤污染的治理措施,分析了我國土壤污染防治的法律規(guī)定及其存在的問題,提出一些解決土壤污染的建議。土壤污染是全球三大環(huán)境要素(大氣、水體和土壤的污染問題之一。二、我國土壤污染現(xiàn)狀土壤污染物有下列4類:①化學污染物。前者如汞、鎘、鉛、砷等重金屬,過量的氮、磷植物營養(yǎng)元素以及氧化物和硫化物等。②物理污染物。③生物污染物。④放射性污染物。據(jù)報道,目前我國受鎘、砷、鉻、鉛等重金屬污染的耕地面積近12000萬公頃,約占總耕地面積的1/5。三廢39。另一方面,全國有13001600萬公頃耕地受到農(nóng)藥的污染。土壤生物污染在我國分布廣泛,危害嚴重。土壤生物污染分布最廣的是由腸道致病性原蟲和蠕蟲類所造成的污染,據(jù)調查,%,最高可達12800個/克,%,近三成蔬菜受到不同程度的生物污染。三、土壤污染危害土壤污染導致嚴重的直接經(jīng)濟損失。,。土壤污染導致生物產(chǎn)品品質不斷下降。每年轉化成為污染物而進入環(huán)境的氮素達1 000萬t,農(nóng)產(chǎn)品中的硝酸鹽和亞硝酸鹽污染嚴重。土壤污染危害人體健康。放射性物質可以由多種途徑進入人體,它們發(fā)出的射線會破壞機體內的大分子結構,甚至直接破壞細胞和組織結構,給人體造成損傷。少量累積照射會引起慢性放射病,使造血器官、心血管系統(tǒng)、內分泌系統(tǒng)和神經(jīng)系統(tǒng)等受到損害,發(fā)病過程往往延續(xù)幾十年。土壤健康、植物健康、動物健康和人體健康由食物鏈緊密聯(lián)系在一起。土壤受到污染后,含重金屬濃度較高的污染土容易在風力和水力作用下分別進入到大氣和水體中,導致大氣污染、地表水污染、地下水污染和生態(tài)系統(tǒng)退化等其他次生生態(tài)環(huán)境問題。汽油中添加的防爆劑四乙基鉛隨廢氣排出污染土壤,使行車頻率高的公路兩側常形成明顯的鉛污染帶。汞主要來自廠礦排放的含汞廢水。鎘、鉛污染主要來自冶煉排放和汽車尾氣沉降,磷肥中有時也含有鎘。大氣中的二氧化硫、氮氧化物和顆粒物等有害物質,在大氣中發(fā)生反應形成酸雨,通過沉降和降水而降落到地面,引起土壤酸化。污泥作為肥料施用,常使土壤受到重金屬、無機鹽、有機物和病原體的污染。禽畜飼養(yǎng)場的廄肥和屠宰場的廢物,其性質近似人糞尿。放射性污染主要來源于核武器試驗,核工業(yè)的放射性廢物排放,各種核事故泄漏,以及各種帶輻射源的裝置,如X射線源和電視機顯像管等。五、我國土壤污染治理措施 土壤重金屬污染治理途徑主要有兩種,一是改變重金屬在土壤中的存在狀態(tài),使其由活化態(tài)轉為穩(wěn)定態(tài)。常采用的物理及物理化學的方法時熱解吸法、電化學法和提取法。若重金屬滲透性不高且傳導性差則用電化學法除去。美國應用淋濾法和洗土法成功治理了八中重金屬污染的土地。針對有機物污染,用植物、細菌、真菌聯(lián)合加速有機物降解。在了解了土壤生物污染的危害機理之后,我們就可以根據(jù)各種病原微生物和寄生蟲的特點來尋找適當?shù)姆椒ㄟM行防治。據(jù)張薇等研究,真菌在酸性土壤中較多,放線菌在堿性土壤中較多,土壤經(jīng)15天干旱后,細菌種類下降近90%,非芽孢細菌和球菌近乎消失,產(chǎn)芽孢細菌只剩三分之一。只要我們研究出致病菌的敏感因子,有針對性地把這些因子控制在不適宜病原微生物生長條件的范圍之內,有效地降低他們在土壤中的存活時間,就可以達到滅菌殺毒的目的了。一般土壤表面積越大、pH越低、陽離子交換量越高,吸附病原體的數(shù)量就越多。如果可以通過改變這些因子來降低土壤病原體的吸附量,降低其在土壤中的停留時間,就能減輕土壤生物污染。臭氧還很容易溶解在土壤溶液中,其溶解度比氧氣大12倍,有利于和污染物充分接觸,殺死病原微生物,其分解產(chǎn)生的氧氣還可以抑制厭氧菌生長。一些土壤微生物也可以通過競爭和拮抗作用來消滅病原菌,我們是不是可以考慮往污染土壤中加入一些無害的微生物,改善土壤質地、結構、溫度、濕度、pH、有機質含量和植被等因子,以利于其生長,通過競爭碳源和氮源或者分泌一些對病原微生物有害的產(chǎn)物,從而抑制致病菌的生長,即餓死或毒死土壤中的病原菌,收到以生物治生物的效果,以消除土壤生物污染。然后將放射性物焚燒、固化、掩埋,不讓放射性污染物進入土壤。自然衰變可使放射性污染土壤降至可接受的程度,適用于偏遠的試驗區(qū)和核事故的現(xiàn)場。物理填埋法理論上比較簡單但在處理大規(guī)模低劑量的污染物有較多困難。施用化學改良劑,采取生物改良措施,增加土壤環(huán)境容量,增強土壤凈化能力強化污染土壤環(huán)境管理與綜合防治,大力發(fā)展清潔生產(chǎn)調控土壤氧化還原條件改變耕作制度,實行翻土和換土采用農(nóng)業(yè)生態(tài)工程措施工程治理 至今我國在土壤污染的防治方面還沒有專門立法,防治土壤污染的法律基本上是空白,雖然若干法律中有一些零星規(guī)定,但分散而不系統(tǒng)、缺乏可操作,為了防治土壤污染、搞好土壤污染防治工作應該加強我國的土壤污染防治法制建設。目前我國土壤污染防治的立法。盡快建立健全防治土壤污染的制度、措施。建立完善的責任追究機制與公眾參與機制。學號: 姓名:第五篇：我國土壤污染問題的嚴重程度我國土壤污染問題的嚴重程度，可能超過了數(shù)字報告揭示的問題。其中，超標最嚴重的稻米樣本中的鎘含量超過國家標準近21倍。盡管早在2011年，國務院批復《湘江流域重金屬污染治理實施方案》，但目前該方案的實施效果實難定論。污染類型以無機型為主，有機型次之，復合型污染比重較小，%。若以第二次全國土地調查結果為準，我國耕地最新數(shù)據(jù)為203077萬畝來計算，%，已經(jīng)達到5889萬畝。全國性的土壤污染防治行動已經(jīng)列入政府的計劃之中。但是，土壤污染修復產(chǎn)業(yè)并非就此會迎來絕對的利好，除非該行動計劃能夠解決一個關鍵問題：治理的資金從何而來。如果不能建立起“污染者付費”的基本準則，單純依靠政府投入是不可想象的。為了推動該方案的實施，湖南省甚至申請發(fā)行了重金屬污染治理債券，衡陽、湘潭和郴州等地先后籌集了67億元的治理資金。國外土壤修復已有較為成熟的模式。但我國污染責任認定不明確，歷史遺留問題突出，導致國內土壤修復工程是以政府的單向投入為主，這使得治理不可持續(xù)。這位負責人說，根據(jù)國務院決定，2005年4月至2013年12月，環(huán)境保護部會同國土資源部開展了首次全國土壤污染狀況調查。調查采用統(tǒng)一的方法、標準，基本掌握了全國土壤環(huán)境總體狀況。%，其中輕微、輕度、%、%、%%。從污染類型看，以無機型為主，有機型次之，復合型污染比重較小，%。這位負責人指出，土壤環(huán)境質量受多重因素疊加影響，我國土壤污染是在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中長期累積形成的。這位負責人說，黨中央、國務院對土壤環(huán)境保護和污染治理高度重視，中央領導同志多次作出重要批示。但長期以來，由于我國經(jīng)濟發(fā)展方式粗放，產(chǎn)業(yè)結構和布局不合理，污染物排放總量居高不下，部分地區(qū)土壤污染嚴重，對農(nóng)產(chǎn)品質量安全和人體健康構成了嚴重威脅。一是編制土壤污染防治行動計劃。二是加快推進土壤環(huán)境保護立法進程。環(huán)境保護部會同相關部門成立了土壤環(huán)境保護法規(guī)起草工作領導小組、工作組以及相應的專家組。三是進一步開展土壤污染狀況詳查工作。目前已初步形成總體實施方案。國家將在典型地區(qū)組織開展土壤污染治理試點示范，逐步建立土壤污染治理修復技術體系，有計劃、分步驟地推進土壤污染治理修復。國家將強化土壤環(huán)境監(jiān)管職能，建立土壤污染責任終身追究機制；加強對涉重金屬企業(yè)廢水、廢氣、廢渣等處理情況的監(jiān)督檢查，嚴格管控農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的農(nóng)業(yè)投入品亂用、濫用問題,規(guī)范危險廢物的收集、貯存、轉移、運輸和處理處置活動，以防止造成新的土壤污染。調查結果顯示，全國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出。問：全國土壤污染狀況調查成果有什么重要意義？答：本次調查是我國首次開展的全國范圍土壤環(huán)境質量綜合調查，填補了我國土壤環(huán)境領域的空白。通過調查，提升了各地土壤環(huán)境監(jiān)測能力，為建立全國土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡、優(yōu)化土壤環(huán)境監(jiān)測點位、開展土壤環(huán)境質量例行監(jiān)測奠定了堅實的基礎；調查數(shù)據(jù)為完善我國土壤環(huán)境質量標準、開展土壤環(huán)境功能區(qū)劃與規(guī)劃、確定土壤污染治理重點區(qū)域、加強土壤污染風險管控提供了科學依據(jù)；調查成果對加強我國土壤環(huán)境保護和污染治理，合理利用和保護土地資源，指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障農(nóng)產(chǎn)品質量安全和人體健康，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。調查的污染物主要包括13種無機污染物（砷、鎘、鈷、鉻、銅、氟、汞、錳、鎳、鉛、硒、釩、鋅）和3類有機污染物（六六六、滴滴涕、多環(huán)芳烴）。問：土壤的采樣深度為什么一般為0～20厘米？答：一般情況下，表層土壤是大多數(shù)農(nóng)作物根系的主要分布土層，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的耕作層；同時土壤污染物主要集中在表層。問：土壤環(huán)境質量評價的依據(jù)是什么？答：本次調查專門制定了《全國土壤污染狀況評價技術規(guī)定》，評價標準取值原則上采用現(xiàn)行《土壤環(huán)境質量標準》（GB156181995）、《食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質量評價標準》（HJ3322006）和《溫室蔬菜產(chǎn)地環(huán)境質量評價標準》（HJ3332006）。問：為什么沒有給出土壤污染面積的數(shù)據(jù)？答：相對水體和大氣污染而言，土壤污染具有不均勻性的特點，且污染物在土壤中遷移慢，準確掌握土壤污染的分布情況具有一定的困難。以耕地為例，每8km8km的網(wǎng)格（即6400公頃，）布設1個點位，只能從宏觀上反映我國耕地土壤環(huán)境質量的總體狀況。問：什么是土壤環(huán)境背景值？答：土壤環(huán)境背景值是指在沒有或很少受到人類活動影響的情況下，土壤環(huán)境中化學元素或化合物的固有含量。問：我國土