【正文】 府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。在市委的正確領導下，在市人大及其常委會和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，團結和依靠全市人民，繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，創(chuàng)新發(fā)展舉措，積極克服國際金融危機的不利影響，戰(zhàn)勝歷史罕見超強臺風等自然災害，全市經濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展，各項社會事業(yè)全面進步，人民生活持續(xù)改善，基本完成了市十屆人大三次會議確定的目標任務。％（下同），%；，%；，增長15%。；，%。%?！F(xiàn)代產業(yè)體系建設步伐加快。新型工業(yè)化穩(wěn)步推進，重化工業(yè)主導作用明顯增強。茂名石化基地被認定為“國家火炬計劃茂名石化產業(yè)基地”，博賀新港區(qū)建設正式啟動，河西工業(yè)城建設積極推進。增長8%，其中地方工業(yè)增長14%。服務業(yè)加快發(fā)展。“萬村千鄉(xiāng)”市場工程建設加快，行政覆蓋率達到70%，農村消費環(huán)境有效改善?？朔碎L時間低溫凍害、連續(xù)降雨和強臺風“黑格比”襲擊等影響，農業(yè)生產穩(wěn)步發(fā)展。羅非魚、水東芥菜等特色農業(yè)發(fā)展迅速。農業(yè)標準化和現(xiàn)代化示范區(qū)建設成效顯著。新增農民專業(yè)合作社101個。順利實施《茂名市財政管理體制調整方案》，縣域經濟發(fā)展活力增強，6個縣（市、區(qū)）%，明顯高于市級增幅。新登記內資企業(yè)367戶，私營企業(yè)1008戶，外商投資企業(yè)77戶。——城市建設有效推進。紅旗路、站前路、茂名大道等道路改擴建工程開工建設。洛湛鐵路茂名段加快建設。錫塘生活垃圾填埋場完成前期工作，完成水東港區(qū)2萬噸級航道疏浚，3萬噸級綜合碼頭和1萬噸級糧油綜合碼頭建成投用。茂名大廈等國有企業(yè)改革穩(wěn)步推進，縣級畜牧獸醫(yī)體制、公安機關機構改革已經完成。代建制試點工作有效推進。引進了174名高層次人才。對外開放邁出新步伐?！?jié)能減排和環(huán)境保護工作取得新成效。環(huán)境污染得到有效控制，環(huán)境質量保持良好，飲用水源水質達標率保持100%，市區(qū)空氣環(huán)境質量不斷改善。——人民生活有效改善。%，物價漲幅得到有效控制?？篂木葹娜〉弥卮髣倮驗脑斐傻?520戶房屋“全倒戶”全部動工重建。社會保險覆蓋面進一步擴大，社會保障體系不斷完善。在我市居住的農民全部參加了新型農村合作醫(yī)療。市區(qū)第二期廉租房交付使用，共籌集廉租房建設資金2783萬元，累計為1972戶城鎮(zhèn)低收入家庭提供了住房保障。——社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展?！捌站拧彼降玫届柟烫岣?，%，高考上省大專線以上人數(shù)連續(xù)7年排全省第二。職業(yè)技術教育綜合實力躍升全省前列。科技對經濟發(fā)展的貢獻率不斷提高，全年列入省級科技項目56項；高州市通過科技部科技富民強縣項目驗收。成功舉行第九屆體育節(jié)，體育工作扎實推進。第一批30所鄉(xiāng)鎮(zhèn)薄弱衛(wèi)生院改造工程順利推進。國防動員、民兵預備役和擁軍優(yōu)撫安置工作不斷進步。老齡、婦女、兒童、助殘等事業(yè)持續(xù)發(fā)展。堅持向人大及其常委會報告工作、向政協(xié)通報情況，加強與民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的聯(lián)系，自覺接受監(jiān)督。切實加強應急管理工作，應對突發(fā)事件能力不斷提升。普法工作深入開展，大調解新格局初步建立。深入推進平安茂名建設和公安“三基”工程，被授予“全國科技強警示范城市”。交通運輸市場秩序得到整治。全面推進依法行政，規(guī)范行政審批，提高政府工作透明度。政府駕馭市場經濟、加強社會管理的能力不斷增強。這是在上級黨委、政府和市委的正確領導下，全市人民共克時艱、奮力拼搏的結果。主要是：經濟增速有所放緩，財政收支壓力明顯加大；投資規(guī)模和引資規(guī)模仍然偏小；現(xiàn)代產業(yè)體系建設任重道遠，工業(yè)經濟效益下滑，部分企業(yè)生產經營困難加??；現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展緩慢，農業(yè)增效、農民增收的困難增多；縣域經濟依然薄弱，自我保障與發(fā)展的能力不強；基礎設施建設滯后于發(fā)展需要；自主創(chuàng)新能力弱，節(jié)能減排壓力較大；城市管理亟待加強；投資環(huán)境亟待改善，轉變政府機關作風任務艱巨；社會事業(yè)發(fā)展水平偏低。2009年工作安排今年是新中國成立60周年、茂名建市50周年，是推動我市爭當東西兩翼實踐科學發(fā)展觀排頭兵的關鍵一年。面對危機與困難，我們絕不能掉以輕心；面對危機與困難，我們必須迎難而上；面對危機與困難，我們更需要危中求機，在危機中突破，在危機中跨越?！醒牒褪〔扇U內需、保增長的政策措施，有利于我市改善投資偏小的現(xiàn)狀，為我市加快基礎設施建設、進一步改善民生提供重大機遇?！a業(yè)調整振興規(guī)劃明確我市作為全國九大石化基地之一，有利于我市進一步推進主導產業(yè)精深發(fā)展，為鞏固和提升我市作為廣東石化產業(yè)龍頭地位提供了難得的契機。——近年來我市注重基層基礎，前瞻做好規(guī)劃，干部群眾人心思進，在危機面前同舟共濟，有利于進一步統(tǒng)一思想，為我市未來發(fā)展奠定了良好的基礎，注入了強大的動力。我市在一些涉及長遠發(fā)展的項目上有重大突破。我們完全有理由相信，我市必將迎來加快發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展的春天！今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會、省委十屆四次全會以及市委九屆六次全會精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照省“三促進一保持”和“十個著力”的要求，把保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為今年政府工作的首要任務，把擴大內需作為保增長的根本途徑，把調整產業(yè)結構、建設三次產業(yè)協(xié)調發(fā)展的現(xiàn)代產業(yè)體系作為保增長的主攻方向，把深化改革、擴大開放作為保增長的強大動力，把改善民生作為保增長的出發(fā)點和落腳點，把抓好工作落實作為保增長的關鍵，促進經濟社會又好又快發(fā)展。為實現(xiàn)上述目標，今年要突出抓好工作落實。各級政府各部門及其工作人員，必須把抓落實上升到事關我市發(fā)展興衰的高度，創(chuàng)新落實的方法，在“明責任、抓規(guī)范、定進度、講合作、突重點、重細節(jié)”等方面下功夫，增強緊迫感，提高服務意識，明確自身責任，制定周密可行的工作方案，調動各方面的積極性，抓住重點，一抓到底，注重細節(jié)，集中力量攻堅克難，務求取得實實在在的業(yè)績。加快推進2000萬噸煉油改擴建、60萬噸PX、煤制氫等重大項目的建設，進一步鞏固茂名石化公司全國最大煉化一體化企業(yè)的地位。加快推進重力石化裝備制造擴建項目。密切配合，促使洛湛鐵路茂名段盡快開通。配合做好博賀新港區(qū)鐵路支線、沿海鐵路、汕湛和包茂高速茂名段項目建設前期工作。推進市一中新校區(qū)建設。為加強項目工作，今年要采取以下措施：一要用足用好中央和省保增長的政策措施，抓緊謀劃石化、電力、交通、水利、基礎設施、能源資源儲備等重點項目，爭取更多項目納入上級規(guī)劃。三要強化重點項目建設的管理，統(tǒng)籌重點項目征地拆遷工作，落實責任，做好服務，提高項目開工率，確保項目建設順利推進。完善促進就業(yè)、工資正常增長、強農惠農等機制，促進城鄉(xiāng)居民增加收入。引導和促進汽車合理消費。做好“家電下鄉(xiāng)”、“農機下鄉(xiāng)”等工作，深入實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，支持大中型流通企業(yè)向小城鎮(zhèn)延伸經營網絡，擴大農村地區(qū)消費。加強市場價格監(jiān)管，維護價格秩序和價格總水平基本穩(wěn)定。抓住國務院出臺石化產業(yè)調整振興規(guī)劃、我省大力實施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》的契機，進一步做大做強重化工業(yè)。二要密切與茂名石化公司的合作，抓緊編制石化產業(yè)規(guī)劃，爭取中石化的支持，吸引各方投資者，發(fā)展石化后續(xù)加工業(yè)。四要加大扶持力度，發(fā)展壯大裝備制造業(yè)和電力工業(yè)。高起點、高標準建設珠海（茂名）產業(yè)轉移工業(yè)園，創(chuàng)建全省示范性產業(yè)轉移園區(qū)。今年將安排產業(yè)轉移工業(yè)園基礎設施建設貸款貼息1億元。進一步清理和規(guī)范涉企收費，減輕企業(yè)負擔。加強對企業(yè)的跟蹤服務，及時應對異常情況。全力支持民營經濟做大做強，實施“中小企業(yè)成長工程”，加大政策扶持力度，推進產學研合作，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力和市場競爭力，促進產業(yè)集聚和升級。建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。落實住房建設規(guī)劃，出臺扶持房地產業(yè)發(fā)展的政策措施，加強調控和引導，規(guī)范市場秩序，推行規(guī)?；木C合開發(fā)和配套建設，提高房地產開發(fā)水平。發(fā)展商貿物流業(yè)，建設大型農、林、漁產品市場，優(yōu)化城區(qū)商業(yè)網點布局，培育城區(qū)商業(yè)中心和特色商業(yè)街。積極發(fā)展金融、會計、法律、咨詢、物業(yè)、家政等現(xiàn)代服務業(yè)。落實鼓勵縣域經濟發(fā)展的政策措施，調動縣（市、區(qū)）的積極性，增強縣域經濟發(fā)展活力。支持縣（市、區(qū)）加強工業(yè)園區(qū)建設。發(fā)展農副產品深加工、海洋資源加工工業(yè)，壯大勞動密集型特色產業(yè)。三、加快農業(yè)基礎設施建設，促進農村改革發(fā)展抓好農業(yè)基礎設施建設。推進中低產田改造。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產，確保糧食安全。引進大型企業(yè)，發(fā)展壯大農產品流通加工業(yè)。推行農業(yè)標準化生產，提高農產品質量和競爭力。積極爭取上級在糧食、生豬、農業(yè)綜合開發(fā)、農業(yè)農村基礎設施、農村社會事業(yè)等方面對我市的重點扶持。穩(wěn)定和完善農村基本經營制度，穩(wěn)妥推進農村土地承包經營權流轉，落實農民對承包土地的使用權和受益權。推進農村金融改革，引導信貸資金和社會資金投向農村。全面落實中央和省的強農惠農政策，加大“三農”投入。引導農民開展生態(tài)、休閑、觀光等多種形式的農業(yè)經營活動。引導有條件的返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)發(fā)展、參加農業(yè)和農村基礎設施建設。四、深化改革開放，增強發(fā)展動力推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革。落實好中央新出臺的財稅政策，完善縣、鎮(zhèn)兩級激勵型財政體制，推進預算管理體制改革、國庫管理制度改革和“金財工程”建設，深化公有資產管理體制改革。執(zhí)行資源性產品價格改革政策，推進污水處理、垃圾處理、礦產資源有償使用等方面的收費改革。突出招商重點，引導各方資本投向我市重化工業(yè)、基礎設施、農產品加工、礦產資源加工和服務業(yè)領域。充分調動縣、鎮(zhèn)招商引資的積極性，努力掀起新一輪招商熱潮。清理和規(guī)范涉及外商投資的行政收費和檢查事項，加強對企業(yè)的跟蹤服務，穩(wěn)定現(xiàn)有企業(yè)并鼓勵其增資擴產。落實國家鼓勵出口的政策，優(yōu)化出口商品、主體和市場結構，努力擴大規(guī)模，提高效益。扶持重點外貿企業(yè)和民營企業(yè)擴大出口。適度擴 大重要原材料、能源資源、關鍵設備等商品進口，引進先進適用技術。五、建設宜居城鄉(xiāng)，改善人居環(huán)境加快城市發(fā)展步伐。抓緊完善新版城市總體規(guī)劃，修編土地利用總體規(guī)劃和主體功能區(qū)規(guī)劃，做好“三個規(guī)劃”的銜接；抓好各級城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃的編制，以科學的規(guī)劃引領城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。抓好茂名大道、茂港高地片區(qū)城市基礎設施、大洲島大橋及吹填配套等項目建設，以組團、滾動發(fā)展模式推進城市發(fā)展，拉大城市框架。優(yōu)化城市綠化建設，迎接國家園林城市復檢。創(chuàng)新城市管理模式，整合市、區(qū)、街道三級城市管理資源，統(tǒng)籌綜合執(zhí)法與部門執(zhí)法，加強社區(qū)建設管理，努力提高城市品位和吸引力。加強農村基礎設施建設，今年內完成老區(qū)鎮(zhèn)通村公路硬底化。推進農村飲水安全工程和村莊整治，開展農村垃圾集中收集處理試點，發(fā)展沼氣、太陽能等清潔能源，改善農村人居環(huán)境。嚴格實行節(jié)能減排問責制和“一票否決”制。推廣使用節(jié)能產品，推進建筑節(jié)能。嚴密監(jiān)管工業(yè)污染源，開展環(huán)保專項行動，打擊環(huán)境違法行為。今年市級財政還將投入1000萬元，用于高州水庫水源保護工作。完善激勵和約束機制，做好節(jié)約集約用地工作。實施林業(yè)生態(tài)市建設規(guī)劃，優(yōu)化林業(yè)生態(tài)建設布局，加快造林綠化步伐。加強水源林生態(tài)保護，完善和落實生態(tài)補償機制。六、抓好財稅金融工作，增強經濟發(fā)展支撐能力做好財政增收工作。完善非稅收入征管，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”。積極爭取中央、省的扶持資金。按照保運轉、保重點、保民生和集中財力辦大事的原則，優(yōu)化財政資源配置，壓縮一般性行政支出。堅持審賬撥款、資金跟蹤審計，推進財政支出績效評價工作，提高財政資金使用效益。增強金融服務能力。加強與商業(yè)銀行的合作，逐步化解我市多年積累的銀行呆壞賬，提高我市融資能力。七、著力解決民生問題，推進和諧社會建設千方百計擴大就業(yè)。培育新的就業(yè)增長點，鼓勵優(yōu)勢勞動密集型企業(yè)發(fā)展，開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位和公益性崗位，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位5萬個。促進農村勞動力轉移就業(yè)。推行勞動合同和集體合同制度，完善勞動關系三方協(xié)調機制，加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法和勞動爭議處置。加快完善社會保障體系。推進社會保險擴面征繳，實現(xiàn)社保各險種市級統(tǒng)籌。做好優(yōu)撫安置和救災救濟工作，健全社會救助體系。為加快社會保障體系建設和促進就業(yè)，%。積極實施專利和名牌戰(zhàn)略，加快科技服務體系和專業(yè)鎮(zhèn)建設。完善助學制度。加快普及高中階段教育，大力發(fā)展中等職業(yè)技術教育，提高高等教育發(fā)展水平，規(guī)范和促進民辦教育。鼓勵發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)，重視特色文化建設，加強公共文化設施建設。提高城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療和新型農村合作醫(yī)療保障水平。強化疾病防控和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法。廣泛開展群眾性愛國衛(wèi)生活動。積極開展體育活動，加強公共體育設施建設，發(fā)展體育產業(yè)。抓好殯葬改革，推進綠色殯葬。做好殘疾 人工作，改善殘疾人生活狀況。加強國防建設，做好“雙擁”和民兵預備役工作。維護社會穩(wěn)定。做好信訪工作，積極預防和妥善處置群體性事件，促進社會和諧穩(wěn)定。健全應急機制，提高應對突發(fā)事件能力。加快交通、農田水利、教育衛(wèi)生等援助項目建設，充分發(fā)動社會力量參與重建工作，著力改善災區(qū)民生。八、加強政府自身建設，進一步提高行政效能加強政府民主法制建設。主動加強與政協(xié)的工作溝通和協(xié)商，接受其民主監(jiān)督。提高人大議案、政協(xié)提案的辦理質量和效率。加強基層隊伍建設，今年市級財政擬安排村委會干部補貼1000萬元，每人每月增加100元；繼續(xù)補助全市103個鎮(zhèn)，每鎮(zhèn)10萬元。緊緊圍繞保增長、保民生、保穩(wěn)定的大局，加強政府的經濟和社會職能。切實改善對市場主體的服務，增強企業(yè)投資和社會消費的信心。提高政府效能。以機構改革為契機，創(chuàng)新政府運行機制和管理方式，理順部門職責關系，加強部門協(xié)作，確保政令暢通，切實提高政府執(zhí)行力。深入開展政府機關作風建設活動，抓好公務員隊伍管理，大力建設服務型機關。強化行政監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督，實行行政過錯責任追究和行政首長問責制度。各位代表！面對艱巨而繁重的工作任務，我們充滿必勝的信心