【正文】 行政、建設(shè)法治地稅，是在稅收領(lǐng)域體現(xiàn)和落實(shí)依法治國(guó)方略、推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)的重要內(nèi)容。黨的十六大又把建設(shè)社會(huì)主義民主政治作為重大發(fā)展目標(biāo)，提出了民主執(zhí)政、依法執(zhí)政和科學(xué)執(zhí)政思想。從國(guó)家法治建設(shè)層面分析，依法行政是依法治國(guó)方略的重要組成部分，是依法治國(guó)的核心內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進(jìn)依法行政是以政府部門為主體的一項(xiàng)系統(tǒng)性法治和民主建設(shè)工程，也是各級(jí)政府實(shí)現(xiàn)職能性轉(zhuǎn)變的切入點(diǎn)和突破口。同時(shí)，各類納稅人在依法納稅的同時(shí)，可以通過舉報(bào)、聽證、復(fù)議、訴訟、評(píng)議等維權(quán)形式，廣泛參與稅收民主建設(shè)和法治建設(shè)，使稅收?qǐng)?zhí)法更加規(guī)范化和民主化。堅(jiān)持依法行政、建設(shè)法治地稅，是積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)新的發(fā)展形勢(shì)的迫切需要。一方面，具有競(jìng)爭(zhēng)性、秩序性和調(diào)節(jié)性、以法治和信用為本質(zhì)特征的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)體制的初步建立，要求稅收充分發(fā)揮調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)作用，規(guī)范市場(chǎng)主體的稅收行為，公平稅負(fù)以促進(jìn)市場(chǎng)良性競(jìng)爭(zhēng)，利用稅收手段實(shí)現(xiàn)國(guó)家宏觀調(diào)控目標(biāo)，推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在法治環(huán)境中得到健康有序發(fā)展；另一方面，我國(guó)加入WTO 過渡期結(jié)束后，WTO 非歧視性原則、國(guó)民待遇原則和各項(xiàng)規(guī)則對(duì)稅收法制化包括優(yōu)化體制、規(guī)范執(zhí)法、執(zhí)行政策等各方面提出了新要求，加快稅制改革形成適應(yīng)WTO 要求和經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的稅收法治環(huán)境的任務(wù)日見緊迫，稅收體制改革和法制建設(shè)的任務(wù)更為繁重。內(nèi)外部發(fā)展形勢(shì)都要求地稅機(jī)關(guān)必須堅(jiān)持依法行政，按照法治要求處理各項(xiàng)稅收事務(wù)，做到依法界定、依法征管、依法辦事。稅收?qǐng)?zhí)法能力的高低是衡量地稅機(jī)關(guān)依法行政能力的主要依據(jù)。因此，只有堅(jiān)持依法行政，在稅收?qǐng)?zhí)法中首先做到合法行政、合理行政、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、程序正當(dāng)，才能從根本上保證稅收?qǐng)?zhí)法行為符合行政法制的規(guī)定，切實(shí)做到依法履行稅收職責(zé)、實(shí)施稅收?qǐng)?zhí)法和管理，這是規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法的前提，也是提高執(zhí)法能力的必由之路。二、建設(shè)法治地稅，全面提高地稅機(jī)關(guān)的依法行政能力在稅收領(lǐng)域貫徹依法治國(guó)方略，落實(shí)依法行政要求，地稅機(jī)關(guān)必須緊緊抓住依法治稅這條工作主線，把依法行政的指導(dǎo)思想和目標(biāo)、基本原則和要求落實(shí)到稅收工作全過程，全方位構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、執(zhí)法公正、透明高效、執(zhí)行有力的法治型地稅機(jī)關(guān)。堅(jiān)持有法必依是依法行政的基本要求，也是法治型地稅機(jī)關(guān)的本質(zhì)特征。只有征納雙方共同遵守稅法，做到稅務(wù)機(jī)關(guān)依法征管、納稅人依法納稅，才符合依法行政對(duì)包括征納雙方在內(nèi)的稅收行為主體的法治要求。同時(shí)，要嚴(yán)格按照稅收法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)，根據(jù)法定權(quán)限管理各項(xiàng)涉稅事務(wù)，做到既不失職不作為，又不越權(quán)亂作為，特別要糾正稅收?qǐng)?zhí)法中容易導(dǎo)致濫用職權(quán)和執(zhí)法犯法的“重實(shí)體輕程序”的錯(cuò)誤傾向，無論是作出行政決定還是實(shí)施執(zhí)法行為都必須遵守法定程序，堅(jiān)決杜絕違法行使稅法權(quán)力和侵害納稅人合法權(quán)益的現(xiàn)象。堅(jiān)持執(zhí)法必嚴(yán)，維護(hù)稅法嚴(yán)肅性。稅收?qǐng)?zhí)法如果不堅(jiān)決不到位不落實(shí)，稅收立法就失去了意義，稅法權(quán)威性和嚴(yán)肅性就無從體現(xiàn)，稅法的遵從度和執(zhí)行力勢(shì)必大為降低。首先是嚴(yán)格執(zhí)法。其次是嚴(yán)控隨意。要嚴(yán)格在稅法規(guī)定范圍和幅度內(nèi)細(xì)化行政處罰標(biāo)準(zhǔn)，建立客觀公正的量化指標(biāo)，作出所有稅收處罰決定都要重證據(jù)重事實(shí)重理性，力避忽輕忽重、畸高畸低，堅(jiān)決消除以言代法、以罰代法等執(zhí)法隨意行為，在稅收?qǐng)?zhí)法中實(shí)現(xiàn)合法與合理、原則與靈活、規(guī)范和處罰相統(tǒng)一。稅務(wù)稽查是為確保稅法的執(zhí)行而對(duì)納稅主體實(shí)施的審查監(jiān)督行為，是落實(shí)稅法的最終保障和執(zhí)法手段，必須立足稅務(wù)稽查專司偷逃稅查處的專業(yè)職能，嚴(yán)格依照國(guó)家稅收法律、行政法規(guī)查處各類稅收違法行為，保障稅收收入，規(guī)范稅收秩序，促進(jìn)依法納稅，保證稅法執(zhí)行。“違法必究”是依法行政的重要保障，對(duì)違法行為追究其法律責(zé)任并依法給予制裁，是法律固有的本質(zhì)內(nèi)涵和正義要求，也是依法行政、權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則的體現(xiàn)。一是加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任監(jiān)督，根據(jù)行政機(jī)構(gòu)和稅務(wù)活動(dòng)特點(diǎn)設(shè)置稅收?qǐng)?zhí)法崗位和權(quán)限職責(zé)，以崗定責(zé)，以責(zé)設(shè)權(quán)，建立覆蓋各執(zhí)法崗位的責(zé)任預(yù)警機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)權(quán)力集中崗位和部門的執(zhí)法責(zé)任監(jiān)督檢查，有效防止和減少執(zhí)法失職違責(zé)行為。三是強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任考核，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家稅務(wù)總局《稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制考核評(píng)議辦法》，在執(zhí)法問責(zé)和責(zé)任評(píng)估的基礎(chǔ)上，把執(zhí)法責(zé)任與崗位績(jī)效、履職評(píng)價(jià)等結(jié)合起來，對(duì)各個(gè)崗位的執(zhí)法情況定期嚴(yán)格進(jìn)行定性和量化考核，形成獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的執(zhí)法責(zé)任考核機(jī)制。當(dāng)然，堅(jiān)持違法必究還應(yīng)貫徹“內(nèi)外并舉”原則，在強(qiáng)化地稅機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法責(zé)任的同時(shí)，依法追究納稅人的違法責(zé)任，以強(qiáng)大的法律執(zhí)行剛性和追究力度，促進(jìn)全社會(huì)依法誠(chéng)信納稅，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。今年以來，我局根據(jù)?撫州市2010年推進(jìn)依法行政工作要點(diǎn)?（撫府辦發(fā)?2010?25號(hào)）的總體部署，立足全市國(guó)土資源管理工作大局，不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，切實(shí)履行法定職責(zé)，開展了行政執(zhí)法案卷評(píng)選、行政執(zhí)法質(zhì)量年、依法行政五年規(guī)劃?rùn)z查驗(yàn)收和“兩證”辦理等一系列活動(dòng)，依法行政水平進(jìn)一步得到提升，全市國(guó)土資源管理工作取得明顯成效。為全面貫徹黨的十七大和十七屆五中全會(huì)精神，不斷提升國(guó)土資源管理依法行政的水平，我局從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀要求、建設(shè)社會(huì)主義政治文明的高度，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)依法行政的重要性，切實(shí)增強(qiáng)依法行政的自覺性和責(zé)任感，把依法行政作為保障和促進(jìn)全市國(guó)土資源管理事業(yè)發(fā)展的前提，擺上首要位置，列入重要議事日程，以?撫州市國(guó)土資源管理系統(tǒng)全面推進(jìn)依法行政規(guī)劃（2006——2010）?為總體部署，狠抓全面落實(shí)和對(duì)縣（區(qū)）的督導(dǎo)工作。局領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常在各種會(huì)議上宣傳，要求系統(tǒng)內(nèi)干部職工提高依法行政意識(shí)，注重引導(dǎo)機(jī)關(guān)干部職工自覺做到心中有法、言必合法、行必守法，做到嚴(yán)有據(jù)、寬有邊，既不不作為，更不亂作為，努力提高干部職工的依法行政水平。隊(duì)伍素質(zhì)是依法行政的根本，全面推進(jìn)國(guó)土資源依法行政，關(guān)鍵在于要有一支政治強(qiáng)、作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精的國(guó)土資源管理干部隊(duì)伍。在抓好日常自學(xué)的同時(shí)，十分重視集中學(xué)習(xí)。今年以來，我局分期分批組織干部職工參加了省、市組織的有關(guān)國(guó)土資源管理業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)和行政執(zhí)法能力綜合培訓(xùn)，工作隊(duì)伍的素質(zhì)得到普遍提高。二、規(guī)范行政執(zhí)法行為，深化行政審批制度改革（一）開展行政執(zhí)法質(zhì)量年活動(dòng)。（二）開展規(guī)范性文件清理活動(dòng)。根據(jù)市規(guī)范性文件清理工作方案要求，我局嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)屬本部門的規(guī)范性文件進(jìn)行了全面梳理，逐條審核，嚴(yán)格清理標(biāo)準(zhǔn)，廣泛征求意見，認(rèn)真負(fù)責(zé)的提出了明確的清理意見，并在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)完成了清理本部門的規(guī)范性文件清理工作。（三）不斷深化行政審批制度改革。同時(shí)，為鞏固2009年行政審批事項(xiàng)清 理成果，我局嚴(yán)格責(zé)任，狠抓落實(shí)，堅(jiān)決兌現(xiàn)部門承諾，行政效率大幅提高。三、完善矛盾糾紛化解機(jī)制，切實(shí)處理群眾訴求（一）完善矛盾糾紛排查化解機(jī)制。在排查化解過程中，我局堅(jiān)持做到做到“原則不動(dòng)搖，靈活性處理，工作做到位”，立足于“程序到位、方法得當(dāng)、講求策略、腳踏實(shí)地、尋求方法”，使矛盾化解在基層，調(diào)處在激化前。（二）切實(shí)處理群眾訴求。另一方面，今年以來，我局共直接受理信訪件73件，已辦結(jié)69件，辦結(jié)率達(dá)95%；其中來信19件，來訪40件，來電14件，屬重信重訪重電共26件。相比于去年，我局信訪總量有所增加，信訪件主要反映征地補(bǔ)償偏低、違法建房以及農(nóng)村土地權(quán)屬糾紛等問題。四、深入總結(jié)工作成果，切實(shí)開展“五年”規(guī)劃驗(yàn)收活動(dòng)自實(shí)施推進(jìn)依法行政規(guī)劃（2006—2010）以來，我局堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制，加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，不斷深化行政審批制度改革，深入開展國(guó)土資源法制宣傳教育，努力提高干部職工的法律素質(zhì)和依法行政、依法管理、依法決策的意識(shí)和能力，全市國(guó)土資源管理系統(tǒng)依法行政水平得到明顯提高。五月份，我局下發(fā)了?關(guān)于開展?撫州市國(guó)土資源管理系統(tǒng)全面推進(jìn)依法行政規(guī)劃（2006—2010年）?總結(jié)驗(yàn)收工作的通知?，全面開展依法行政五年規(guī)劃大檢查；七月份，我局成果通過省廳依法行政五年規(guī)劃驗(yàn)收。2010年12月20日