【正文】 的行政村或享有對集體資產處置權的自然村。工副業(yè)用地的安排應符合城市總體規(guī)劃用地布局，住宅應建設為多層和高層住宅，各項建設應滿足城市景觀規(guī)劃要求，成為城市建設新的亮點。城中村集體以經營性不動產為主要載體轉制成立股份制公司，村民成為股民，取得長期生產生活與經營發(fā)展條件。通過城中村的建設改造，改善城市環(huán)境和居民生活環(huán)境，利用社會資金完善城市基礎設施，增強城市功能，促進社會治安的好轉，減輕勞動就業(yè)壓力，推動經濟發(fā)展。第五條 城中村建設改造的基本原則（一）城中村的建設改造，應充分考慮城中村居民的利益，立足于改善其生活環(huán)境，保障其經濟來源，充分關注中低收入人群，維護社會穩(wěn)定和公共安全。城中村居民住宅區(qū)一律按城市居住區(qū)的標準進行規(guī)劃設計，不得采用單門獨戶的住宅建設模式；其它各項建設用地也必須按城市建設用地標準進行控制。工業(yè)項目必須安排在工業(yè)區(qū)內，城市中心區(qū)的城中村村辦企業(yè)用地可由政府出面協(xié)調進行土地置換。（五）城中村建設改造要堅持陽光作業(yè)，提高拆遷、安置、補償等工作的透明度，實行政務公開，接受城中村居民和社會各界的監(jiān)督。華龍區(qū)、高新區(qū)在市政府的統(tǒng)一領導下，成立城中村建設改造領導小組，下設辦公室，具體負責本區(qū)范圍內城中村建設改造的組織實施工作。第七條 城中村建設改造工作實行市、區(qū)兩級管理，各自的主要職責是：市政府城中村建設改造領導小組及其辦公室（以下簡稱“市改造辦”）的主要職責：①出臺政策。②規(guī)劃控制。③組織審批。④監(jiān)督管理。⑤協(xié)調調控。區(qū)級政府城中村建設改造領導小組及其辦公室（以下簡稱“區(qū)改造辦”）的主要職責：①篩選改造村。②擬定方案。③組織申報。④組織實施。⑤群眾工作。⑥資金監(jiān)管。第八條 城中村建設改造規(guī)劃編制及審批程序（一）區(qū)改造辦按照村莊現狀情況提出建設改造申請報市改造辦審批，申請書應包括以下內容：1．村莊建成區(qū)1/1000 現狀圖；2．村集體用地1/20001/5000 現狀圖；3．村莊所屬戶籍管理部門的戶籍證明材料，包括總人口、分年齡段（5 年）人口數、男女比例；4．村集體現有經濟實體基本情況說明；5．村集體經濟發(fā)展設想，包括村集體經濟管理模式，股份制企業(yè)成立方案；6．村莊總體規(guī)劃設想，包括各類建設用地布局、面積、住宅及其它各類建筑面積等。（三）區(qū)改造辦根據市改造辦的規(guī)劃設計條件，委托有相應資質的規(guī)劃設計部門編制村莊總體規(guī)劃。由市改造辦組織有關部門和專家進行評審，并將評審結果上報濮陽市規(guī)劃建設聯(lián)席會議研究，經批準后方可組織實施。（二）建設條件分析及綜合技術經濟論證。（四）建筑、道路和綠地等的空間布局和景觀規(guī)劃設計，布置總平面圖（工副業(yè)用地部分可從略）。（六）根據交通影響分析，提出交通組織方案和設計。（七）市政工程管線規(guī)劃設計和管線綜合。（九）估算工程、拆遷量和總造價，分析投資效益。第十一條 城中村現有集體土地的使用為了促進我市城中村建設改造工作，凡按照本辦法進行規(guī)劃編制和建設改造的城中村可享受一定的優(yōu)惠政策。（二）用于工副業(yè)生產或建設商業(yè)市場的生活保障用地，具體面積根據村莊用地情況確定，原則上按人均4060平方米進行控制，該類用地按留地安置方式供地。該類用地按招拍掛的方式對社會公開供地（對于需落實的本條一、二項建設改造內容，在土地出讓條件中予以明確）。市國土部門應按有關政策規(guī)定辦理各類相關手續(xù)，村集體及個人除應得的補償金外不得對土地的征用附加任何條件。以出讓方式供應的土地出讓金，應全額納入地方基金預算管理，收入全部繳入地方國庫，支出通過地方基金預算予以安排，實行“收支兩條線”管理。第十三條 城中村規(guī)劃的實施城中村規(guī)劃經批準后，其建設除享受本辦法第十二條規(guī)定的優(yōu)惠政策外，所有建設項目必須按正常程序進行報建，并按規(guī)定接受有關部門的監(jiān)督檢查，竣工驗收合格后方可辦理房產登記手續(xù)。第十四條 市政府鼓勵并支持已按原批準的村莊規(guī)劃實施建設的村莊（以單門獨戶住宅為主）進行以多層和高層住宅為主的建設改造，進行建設改造的村莊享受本辦法規(guī)定的優(yōu)惠政策。第十六條 本辦法自公布之日起執(zhí)行。發(fā)布部門： 發(fā)布日期：2007年09月11日 實施日期：2007年09月11日(地方法規(guī))第四篇：城中村改造以人為本改造舊城區(qū)本報?？?月22日訊（記者范南虹）廣西北海珠海路，道路兩邊的南洋騎樓內，是酒吧、咖啡廳、餐廳，倘佯其中，有一種時空錯換的迷離與驚喜；?？谝灿幸粭l這樣的老街，騎樓里卻少了珠海路騎樓閑適的風韻雅致。舊城改造迫在眉睫邢詒川說，海南自然風光優(yōu)美自不待言，但海南的城市面貌卻跟不上旅游的發(fā)展。邢詒川對此進行了認真調查。這些城區(qū)和城中村多在市中心，如道客村、博愛路一帶等，這些舊城區(qū)違規(guī)用地和違章建筑比比皆是，人居環(huán)境惡劣，臟、亂、差現象嚴重，安全隱患大，許多建筑年久失修，一旦發(fā)生較大的災害，后果不堪設想?！安华毢？谟泻芏嗯f城區(qū)，三亞以及一些市縣都存在這樣的問題，與國際旅游島建設發(fā)展嚴重不符，舊城改造刻不容緩。改造不必都大拆大建“舊城改造不應只是把街面和外墻粉刷一下、裝飾一下就大功告成。”他認為，舊城區(qū)的改造是因地制宜的，不必都是大拆大建，要根據舊城區(qū)原有的建筑、區(qū)位、居民習俗等，進行科學合理的規(guī)劃。應鼓勵企業(yè)參與改造“改造舊城區(qū)，只要政策到位，政府不用花錢也能成功完成舊城改造?！罢毤疫\作舊城改造，弊端很多。作為海南現代科技集團董事長，邢詒川正在努力嘗試改造?？谑旋埲A區(qū)丁村，希望將這一片區(qū)打造成社會主義新農村?！芭f城改造是一項重要的民生工程，我希望看到海南的城市越來越美，越來越有自己的味道。第五篇：城中村改造從行政法角度分析昆明城中村拆遷改造楊永梅段紅平摘要:城中村改造是21 世紀中國市長們經營城市的最重要的工作。盡管村民對待城中村改造態(tài)度不一，但政府強勢推進的態(tài)勢十分明顯。中圖分類號：D67 文獻標識碼：A 文章編號：10090592(2011)0218802 從狹義上說，城中村是指農村村落在城市化進程中，由于全部或大部分耕地被征用，農民轉為居民后仍在原村落居住而演變成的居民區(qū)，亦稱為“都市里的村莊”。城中村改造實質是調節(jié)政府、業(yè)主與改造單位三方的利益，其中政府代表公共利益，處于主導地位。而法院主要是依法公正審理相關案件，明晰產權，理順關系，化解各方矛盾，為城中村改造掃清障礙。從法律角度講，“城中村”的改造也是十分必要的。城中村房屋拆遷中強制措施的法律依據:《土地管理法》：國家征收土地的，依照法定程序批準后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實施。實踐中很少采用司法強遷，而農民沒有救濟手段，上訪現象突出。二、昆明城中村拆遷改造的流程昆明市城中村改造項目運作的基本流程如下：（1）國土部門、規(guī)劃部門提前介入，基層組織、企業(yè)共同參與，區(qū)（縣）政府編制擬 改造片區(qū)《城中村改造專項規(guī)劃》；（2）在取得國土部門、規(guī)劃部門 審核意見的前提下，將《城中村改造專項規(guī)劃》提交基層組織依法 表決并出具承諾文件；（3）區(qū)（縣）政府將《城中村改造專項規(guī)劃》 上報市規(guī)委審批；（4）區(qū)（縣）政府將經審批的《城中村改造專項規(guī) 劃》上報領導小組備案；（5）區(qū)（縣）政府將擬改造片區(qū)用地報征收 回后報入市土地儲備中心；（6）以《城中村專項規(guī)劃》為條件進行 土地處置和公開交易；（7）中標企業(yè)按《城中村專項規(guī)劃》完善項 目立項及相關行政許可；（8）進入正常項目運作程序實施建設。拆遷的目的不是獲得 房屋，而是獲得土地。拆遷的結果是土地由一個民 事主體變更為另一個主體，這個主體可能是政府，也可能是另一 個民事主體。昆明市城中村拆遷改造中存在的問題主要表現在以下幾個 方面:(一)拆遷人的法律地位拆遷人的法律地位有問題，賦予一個民事主體拆遷另一個民 事主體的房屋，民事主體法律地位是平等的，雙方之間的法律行 為就應當遵循平等自愿原則，但是拆遷民事主體卻能夠借助行政 強制力完成拆遷。(三)拆遷補償問題政府為了獲得更多的土地出讓金，在開發(fā)商與被拆遷者利益 ◆社會觀察2011 昆明 市根據《昆明市主城區(qū)城鎮(zhèn)房屋改造拆遷補償安置管理辦法》規(guī) 定，拆遷房屋安置補償費根據被拆遷房屋評估價格，參照同時期、同結構、同用途、同類區(qū)域二手房的市場交易價格確定。按這個補 償標準，老百姓拿著這點錢在原來居住的房子周邊再去買房子，根本就買不起?！睹穹ㄍ▌t》第71 條也可理解為：財產所有權應包括占有權、使用權、收益權和處分權。而且，非住宅使用人一 般為法人單位，拆遷對他們造成的損失肯定大于住宅拆遷的損 失。(四)政府角色錯位城市拆遷中提出的‘政府主導，企業(yè)參與，市場化運作’的口 號，本身就有問題。政府既是強制拆遷的批準機關，又是拆遷糾紛的仲裁機關，既當運動員又當裁判員，這與基本的法制理念是有沖突的。但在自己的利益受損時，政府支 持的卻是開發(fā)商，加上被拆遷人的利益訴求渠道不暢通，法律的 救濟途徑不完善。有些地方政府、拆遷公司和開發(fā) 商還合署辦公，老百姓進拆遷指揮部根本分不清哪些是政府的 人，哪些是開發(fā)商的人，哪些是拆遷公司的人。拆遷問題表面上看是一個城建糾紛問題，實際上它已牽涉法律、政府職能、公眾利益等多個方面。城中村改造是一項復雜而艱難的城市經濟活動，政府直接參 與拆遷補償談判是控制改造成本最重要和最有效的手段，掌握政 策優(yōu)勢的政府應作為操作主體，以系統(tǒng)、完整的城中村改造規(guī)劃 為對話平臺和判斷標準，將城市的公共利益放在首位，在前期直 接介入與村民的談判，對推動和促進城中村改造的進展是十分重 要的。行政法的基本原則包括:行政合法性原則和行政合理性原則。行政合理性原則又 稱為行政適當性原則,它要求行政主體的行政行為不僅要合法,而 且同時要合理、適當。因昆明市城中村拆遷改造 中行政主體的行政行為有些不符合法律,比如說拆遷人的法律地 位有問題；拆遷補償的主體有誤；拆遷補償問題；政府角色錯位, 同時在拆遷賠償中賠償標準也不合理。城中村改造過程中涉及的具體法律問題包括:（1）城中村改造過程中土地使用權及地上附著物權屬確認問題；（2）政府與城 中村集體經濟組織或開發(fā)商簽訂拆遷改造框架協(xié)議的性質與地 位；（3）拆遷改造主體資格的確定及拆遷許可證辦理的程序及實 體問題；（4）村內股份制合作企業(yè)自行組織改造及與其他機構合 作中的法律問題；（5）村外其他機構參加城中村改造競拍過程中 的法律問題；（6）對違章建筑特殊處理的法律問題；（7）簽訂拆遷 補償協(xié)議應注意的法律問題；（8）拆遷補償協(xié)議履行糾紛的處理；（9）對產權不明的房產如何進行拆遷的法律問題；（10）拆遷過程 中的證據保全問題；（11）對拆遷補償標準發(fā)生的爭議處理程序和 法律依據；（12）對拆遷造成停產、停業(yè)的經濟補償問題。通過改造，改變了城市的面貌，提高了城市品位；能拉動地方經濟建設，帶動相關產 業(yè)的發(fā)展，增加就業(yè)機會；開發(fā)企業(yè)和施工單位通過上繳稅金，增 加了政府的財政收益?？傊?，“城中村”的改造，將是一項艱巨的任務和工作，國家尚 沒有對城中村的改造進行立法，也暫時沒有立法的計劃。隨著改造的實施和完成，村變 為社區(qū)，農民變?yōu)榫用袷忻?，分裂的管理體系、保障體系合而為 一，不僅將為城市的發(fā)展創(chuàng)造新空間，也將使曾經的農村居民享 受到經濟發(fā)展以及經濟發(fā)展的成果，為和諧社會的構建發(fā)揮積極 作