【正文】 預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》、《殘疾人社會(huì)福利、特殊勞動(dòng)權(quán)益及就業(yè)保護(hù)規(guī)定》等。殘疾人事業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分。在新的起點(diǎn)上，以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)中國(guó)特色殘疾人事業(yè)發(fā)展，是黨和人民的重托，也是殘疾人的期盼。改革開放以來(lái)，我國(guó)殘疾人事業(yè)取得了巨大成就，各項(xiàng)涉及殘疾人健康權(quán)、生存權(quán)、發(fā)展權(quán)的制度不斷完善。推動(dòng)以保障殘疾人基本生活、醫(yī)療、康復(fù)、權(quán)利以及教育就業(yè)、文化發(fā)展等需求為導(dǎo)向的制度創(chuàng)新，成為擺在我們面前的重要任務(wù)。一是完善和發(fā)展覆蓋包括殘疾人在內(nèi)的全體人民的普惠制度，諸如國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明制度和法律體系及各種體制等。通過制度完善和發(fā)展，為廣大殘疾人自尊、自信、自強(qiáng)、自立地融入社會(huì)、參與社會(huì)、貢獻(xiàn)社會(huì)創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要求殘聯(lián)組織切實(shí)提高組織治理和自治能力，充分發(fā)揮黨和政府聯(lián)系殘疾人的橋梁和紐帶作用，按照黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)參與、殘聯(lián)組織充分發(fā)揮作用的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制要求，自覺把殘疾人事業(yè)有效融入國(guó)家發(fā)展大局之中，有效承擔(dān)代表、服務(wù)、管理殘疾人職能，有效承接政府購(gòu)買殘疾人服務(wù)責(zé)任。有效提升殘聯(lián)組織的組織治理和自治能力，努力在推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明“五位一體”建設(shè)中，更好地配合黨和政府，更好地調(diào)動(dòng)其他殘疾人社會(huì)組織和市場(chǎng)主體的積極性，各負(fù)其責(zé)，共同構(gòu)建穩(wěn)定可靠的殘疾人基本保障安全網(wǎng)，不斷提高殘疾人社會(huì)保障和社會(huì)福利水平；共同健全殘疾人公共服務(wù)體系，大力實(shí)施殘疾預(yù)防，加強(qiáng)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，積極推動(dòng)殘疾人人人享有基本康復(fù)服務(wù)保障；共同增強(qiáng)殘疾人自我發(fā)展能力，促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)，縮小殘疾人生活狀況與社會(huì)平均水平差距；共同保障殘疾人平等參與權(quán)利和發(fā)展機(jī)會(huì)，依法維護(hù)殘疾人各項(xiàng)權(quán)益，讓殘疾人生活得更有尊嚴(yán)、更加殷實(shí)、更加幸福。圍繞殘疾人與全國(guó)人民同步小康目標(biāo)努力推進(jìn)殘疾人事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。圍繞完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷完善中國(guó)特色殘疾人事業(yè)的法律規(guī)章、管理體制、工作機(jī)制和制度框架。圍繞實(shí)現(xiàn)殘疾人與全國(guó)人民同步小康奮斗目標(biāo)，加強(qiáng)殘疾人事業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，加快推進(jìn)殘疾人全面小康進(jìn)程。立足健全和落實(shí)殘疾人“人人享有基本民生托底服務(wù)”的保障目標(biāo)，結(jié)合國(guó)家推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，細(xì)化落實(shí)殘疾人基本民生保障安全網(wǎng)的總體框架、具體內(nèi)容、推動(dòng)措施。落實(shí)殘疾預(yù)防措施和殘疾人基本康復(fù)服務(wù)項(xiàng)目。提升依法維權(quán)、協(xié)商維權(quán)和基本公共服務(wù)能力。依法加強(qiáng)和規(guī)范公共服務(wù)，完善教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、扶貧、慈善、社會(huì)救助和婦女兒童、老年人、殘疾人合法權(quán)益保護(hù)等方面的法律法規(guī)。突出依法維權(quán)、協(xié)商維權(quán)、政策維權(quán)、自治自律、信訪維權(quán)等工作重點(diǎn)，進(jìn)一步完善和構(gòu)建保障殘疾人基本權(quán)益的工作體系、溝通渠道、內(nèi)容機(jī)制、追責(zé)問效、督查辦法，努力為殘疾人平等融入社會(huì)、公平參與社會(huì)創(chuàng)造有法律保障、有政策支持、有工作聯(lián)動(dòng)、有跟蹤問效、有基本服務(wù)的條件和環(huán)境。統(tǒng)籌推動(dòng)殘疾人學(xué)前教育、義務(wù)教育、學(xué)歷教育與職業(yè)教育、繼續(xù)教育發(fā)展，進(jìn)一步健全和完善殘疾人特殊教育、殘疾人參加普通教育的引導(dǎo)政策與教育體系。針對(duì)殘疾人就業(yè)渠道相對(duì)較窄、就業(yè)能力相對(duì)較弱、按比例就業(yè)增長(zhǎng)緩慢等問題，進(jìn)一步加強(qiáng)特困殘疾人扶貧開發(fā)工作，努力發(fā)揮政府、殘聯(lián)組織、社會(huì)、市場(chǎng)、殘疾人個(gè)體多方面積極性，共同促進(jìn)殘疾人就業(yè)。著眼于構(gòu)筑中國(guó)特色殘疾人宣傳文化體系，遵循宣傳工作重在向外、文化工作重在向下的工作思路，整體謀劃、重點(diǎn)推進(jìn)價(jià)值傳播、媒體宣傳、輿論引導(dǎo)和繁榮事業(yè)、激活產(chǎn)業(yè)等工作。推動(dòng)殘疾人自強(qiáng)健身和競(jìng)技體育工作，圍繞以體育促進(jìn)殘疾人自強(qiáng)健身工作重點(diǎn)，完善和發(fā)展殘疾人體育基本公共服務(wù)體系。圍繞提升殘疾人信息化服務(wù)與管理水平，大力強(qiáng)化信息化管理系統(tǒng)、信息化服務(wù)平臺(tái)、信息無(wú)障礙建設(shè)。圍繞大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)，加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)，爭(zhēng)取更多社會(huì)資金，落實(shí)更多助殘項(xiàng)目。按照推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，認(rèn)真研究落實(shí)涉及殘疾人治理體系和治理能力現(xiàn)代化的具體措施。激發(fā)殘疾人專門協(xié)會(huì)、殘疾人社會(huì)組織、志愿助殘組織活力，進(jìn)一步壯大和規(guī)范殘疾人專門協(xié)會(huì)和相關(guān)社會(huì)組織。通讀多、精讀少，籠統(tǒng)地學(xué)多、聯(lián)系實(shí)際少。二是事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制還不完善。殘疾人事業(yè)法律法規(guī)體系還不健全，殘疾人表達(dá)訴求的渠道還不暢通，依法維權(quán)還有一定難度。面對(duì)為殘疾人提供的有限資源和殘疾人日益增長(zhǎng)的需求之間的差距，存在畏難發(fā)愁情緒。就縣殘聯(lián)班子自身而言，還不同程度地存在思想觀念不能適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的要求和形勢(shì)發(fā)展需要的現(xiàn)象，往往停留在一些慣性思維上，習(xí)慣于按照傳統(tǒng)的發(fā)展模式和傳統(tǒng)的觀念來(lái)開展工作，落實(shí)在具體工作上，特別是制定計(jì)劃、謀劃措施，還不能完全做到事事處處以殘疾人為本。解放思想、搶抓機(jī)遇，推動(dòng)殘疾人事業(yè)加快發(fā)展的措施辦法還不夠多等。雖然領(lǐng)導(dǎo)班子成員有明確的調(diào)研任務(wù)和分工，但由于忙于機(jī)關(guān)事務(wù)，有時(shí)不能沉下心，深入基層，深入到殘疾人身邊，傾聽殘疾人的呼聲，體察殘疾人的民情，為他們排憂解難。存在看表面現(xiàn)象多，看實(shí)質(zhì)內(nèi)容少，注重近期效應(yīng)多，考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)機(jī)制少。調(diào)查研究的方式和方法還亟需進(jìn)一步改善和提高。（一）落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要把加快殘疾人事業(yè)發(fā)展作為第一要義上下功夫。只有緊緊抓住和搞好發(fā)展，才能從根本上把握人民的愿望，把握社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的本質(zhì)。（二）落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要堅(jiān)持以殘疾人為本上下功夫。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就是要堅(jiān)持以殘疾人為本，以著眼解決殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為本，以殘疾人滿意不滿意、接受不接受、答應(yīng)不答應(yīng)作為檢驗(yàn)成效的唯一標(biāo)準(zhǔn)。謀劃事業(yè)發(fā)展，要從實(shí)現(xiàn)殘疾人的根本利益出發(fā)，不斷滿足他們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需要。要始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大殘疾人的根本利益作為我們工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷滿足廣大殘疾人各方面的需求，促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展?；鶎託埣踩私M織是黨和政府聯(lián)系廣大殘疾人的橋梁和紐帶，是黨和政府發(fā)展殘疾人事業(yè)的參謀和助手。要加快建立健全各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）殘疾人工作臺(tái)帳，加大殘疾人事業(yè)工作力度，及時(shí)掌握了基層殘疾人基本情況；及時(shí)為解決殘疾人家庭困難和其他實(shí)際問題發(fā)揮積極作用；要廣泛的宣傳黨和政府的方針、政策，宣傳殘疾人事業(yè)。統(tǒng)一建立各鄉(xiāng)鎮(zhèn)由鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，殘聯(lián)、民政、衛(wèi)生、財(cái)政、婦聯(lián)、共青團(tuán)、教育、計(jì)生、公安、司法、勞動(dòng)保障等部門負(fù)責(zé)人為成員的殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)各鎮(zhèn)殘疾人工作的組織、開展和落實(shí)。（五）在爭(zhēng)取社會(huì)支持上下功夫。（六）在加大志愿者助殘聯(lián)絡(luò)站為廣大殘疾人提供康復(fù)、就業(yè)、醫(yī)療、娛樂等系列化服務(wù)力度上下功夫。第五篇：中國(guó)特色殘疾人事業(yè)發(fā)展中國(guó)特色殘疾人事業(yè)發(fā)展中國(guó)殘疾人社會(huì)組織發(fā)起人特征中國(guó)殘疾人社會(huì)組織的發(fā)起人主要分為兩類一類是以本人，或者是親屬是殘疾者為主體，他們?cè)谟龅絾栴}之后找不到合適的幫助和社會(huì)支持，于是就從解救自身開始推己及人幫助他人。另一類是因?yàn)楦鞣N因緣接觸到殘疾人群體的社會(huì)愛心人士。史德福先生和瑪蓮女士夫婦；北京新運(yùn)弱智兒童養(yǎng)育院的創(chuàng)辦人茅于燕也是智障兒童的研究者；北京五彩鹿兒童康復(fù)訓(xùn)練中心的創(chuàng)辦者孫夢(mèng)麟女士則是在做義工的時(shí)候接觸到特殊兒童萌發(fā)了創(chuàng)辦機(jī)構(gòu)的意愿。殘疾人社會(huì)組織是社會(huì)建設(shè)的重要組成部分，是殘疾人服務(wù)的重要提供者，是我們了解訴求的觸角、服務(wù)體系的延伸，是殘聯(lián)履行職能的重要抓手和提升服務(wù)水平的得力助手，也是黨和政府服務(wù)民生與解決社會(huì)問題不可或缺的重要幫手。積極與社會(huì)組織進(jìn)行合作，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)社會(huì)組織有序參與殘疾人社會(huì)管理、承擔(dān)社會(huì)事務(wù)、提供公共服務(wù)。積極推動(dòng)建立政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)機(jī)制，通過購(gòu)買服務(wù)等方式，加強(qiáng)對(duì)殘疾人社會(huì)組織的管理、服務(wù)和引導(dǎo)（王新憲 殘疾人組織在社會(huì)管理與服務(wù)中大有作為 殘疾人研究 ）①鮮明的草根性。②強(qiáng)烈的主體性。這類組織的創(chuàng)始人和骨干力量有較強(qiáng)的權(quán)利意識(shí)和自強(qiáng)自立精神，他們不愿做社會(huì)救濟(jì)的對(duì)象，也不滿社會(huì)歧視，希望通過團(tuán)結(jié)的力量滿足自我需求，爭(zhēng)取平等權(quán)利。不同于有較強(qiáng)的資金和資源支持而普遍規(guī)模較大的官辦機(jī)構(gòu)，民間殘疾人組織規(guī)模較小，有較集中的服務(wù)對(duì)象和服務(wù)領(lǐng)域。（段小蕾 民間殘疾人組織現(xiàn)狀分析及發(fā)展建議 殘疾人研究 ）中國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展對(duì)社會(huì)組織的需求(Weisbord)認(rèn)為，社會(huì)組織作為 “集體消費(fèi)產(chǎn)品的額外政府提供者” 而存在。而這些決策只能使一部分而非全部社會(huì)成員對(duì)于公共產(chǎn)品和服務(wù)的需求得到滿足，這時(shí)就要求政府以外的社會(huì)組織出面提供殘疾人需要的產(chǎn)品和服務(wù)。公民社會(huì)理論上解釋了社會(huì)組織規(guī)范殘疾人的個(gè)體行為和架設(shè)緩沖地帶的優(yōu)勢(shì)，因而，必須積極、有效地引導(dǎo)社會(huì)組織參與殘疾人社會(huì)服務(wù)，倡導(dǎo)多方協(xié)作發(fā)展殘疾人事業(yè)。（首善之都加強(qiáng)殘疾人組織建設(shè)工作 中國(guó)殘疾人 2012）4.。非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的模糊性決定了殘疾人社會(huì)服務(wù)可以是民營(yíng)的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，也可以包括事業(yè)單位（如政府辦的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)）和社會(huì)企業(yè)（如社會(huì)福利企業(yè)）。（唐鈞 非營(yíng)利組織與殘疾人社會(huì)服務(wù)體系的建構(gòu) 教學(xué)與研究 ）“先天”優(yōu)勢(shì)：①與殘疾人密切聯(lián)系②內(nèi)驅(qū)動(dòng)力強(qiáng)更具有創(chuàng)新精神③與公辦機(jī)構(gòu)功能互補(bǔ)④促進(jìn)社會(huì)財(cái)富第三次分配（張純和 民辦殘疾人服務(wù)組織發(fā)展對(duì)策建議 殘疾人研究 ）NGO、NPO在中國(guó)特色殘疾人事業(yè)發(fā)展中的角色1介入殘疾人教育問題①滿足殘疾人群的差異性需求，分擔(dān)政府壓力②形成NGO與政府組織合作的“融合教育”理念，實(shí)現(xiàn)教育公平。（馬良；肖輝瑩 非政府組織介入殘疾人教育問題相關(guān)問題研究 殘疾人研究 2011,9）隨著社會(huì)資源的不斷積累、豐富和社會(huì)文明程度的提高，社會(huì)興辦福利事業(yè)也將在整個(gè)社會(huì)殘疾人事業(yè)中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，為農(nóng)村殘疾人群體組織發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。各類基金會(huì)的資金主要是針對(duì)某一類的殘疾人，為其購(gòu)買相應(yīng)的康復(fù)器材，協(xié)助他們進(jìn)行康復(fù)鍛煉，使其能更快地充實(shí)到就業(yè)隊(duì)伍中，實(shí)施自救；社會(huì)公眾的捐助多是資助于殘疾人家庭中孩子的升學(xué)，以家屬的成長(zhǎng)來(lái)帶動(dòng)整個(gè)家庭進(jìn)步。（黃晶梅 孫新雯 農(nóng)村殘疾人群體組織的可行性分析 長(zhǎng)春大學(xué)學(xué)報(bào) ）而在目前看來(lái),社會(huì)保障是社會(huì)支持的重要內(nèi)容,政府應(yīng)該為農(nóng)村殘疾人提供最基本的社會(huì)保障,這是政府不容推卸的責(zé)任。因?yàn)?政府在提供社會(huì)保障方面存在失靈,如財(cái)政壓力過大,難以滿足社會(huì)保障的多樣化、專業(yè)化需求等,這就需要民間性、組織性、志愿性、公共性的NGO參與其中,充分發(fā)揮其社會(huì)保障功能。二是殘障公共服務(wù)需求日趨多樣化和精細(xì)化，顯示“全能政府”的無(wú)力感。四是非營(yíng)利組織自身不斷發(fā)