【正文】 作動態(tài)，掌握殘疾人思想狀況，實(shí)現(xiàn)“三個活躍”的工作目標(biāo)；有利于更好地維護(hù)殘疾人合法權(quán)益，發(fā)展殘疾人事業(yè)，促進(jìn)殘疾人平等參與社會生活，共享物質(zhì)文化成果。一是深化目標(biāo)責(zé)任制度。對重點(diǎn)難點(diǎn)工作實(shí)行專項(xiàng)推進(jìn)機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行一個項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一抓到底的工作機(jī)制，確保各項(xiàng)工作任務(wù)順利完成。要進(jìn)一步完善考核、學(xué)習(xí)、會議、決策等制度，強(qiáng)化落實(shí)，規(guī)范行為，形成合力，提高效率，充分調(diào)動干部職工的工作積極性和主動性。四、落實(shí)工作措施，采取“三種辦法”突出重點(diǎn)，督辦落實(shí)。要把殘疾人工作與構(gòu)建和諧社會和建設(shè)小康社會緊密聯(lián)系起來，從事關(guān)殘疾人切身利益的住房、就醫(yī)、就業(yè)、教育等問題入手，集中人力、物力和財(cái)力，突出四個重點(diǎn)：一是通過有效的康復(fù)工作，減輕或基本消除殘疾，這是殘疾人的基本需求；二是通過教育工作，讓殘疾人素質(zhì)有所提高，這是殘疾人的重要需求；三是通過就業(yè)工作，讓有一定勞動能力和就業(yè)意愿的殘疾人通過各種技術(shù)培訓(xùn)，學(xué)有一技之長，自食其力，這是殘疾人的迫切需求；四是通過扶貧工作，讓貧困線以下的殘疾人生活逐漸好起來，這是殘疾人的根本需求。突破難點(diǎn)，多方解決。殘疾人工作涉及社會生活各個領(lǐng)域，殘疾人生活在社會各個階層，殘疾人的生存環(huán)境、生活狀況和生活質(zhì)量各不相同。同時，堅(jiān)持走社會化的路子，進(jìn)一步調(diào)動社會各界 的積極性，更有效地開發(fā)、利用好社會資源，鼓勵和引導(dǎo)社會各界以多種形式廣泛支持、參與殘疾人事業(yè)。特別是探索制定重度殘疾人和無業(yè)殘疾人的養(yǎng)老醫(yī)保政策、農(nóng)村殘疾人最低生活保障制度等，做到“應(yīng)保盡保”，以解決他們的后顧之憂。所謂工作亮點(diǎn)是指富有新意和特色的前瞻性工作。一要創(chuàng)優(yōu)。二要創(chuàng)新。要進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制，完善政府主導(dǎo)、社會參與、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的工作機(jī)制。要充分調(diào)動社會力量參與支持殘疾人事業(yè)，培育關(guān)心、幫助殘疾人的良好社會風(fēng)尚。各級殘聯(lián)要秉持“人道、廉潔、服務(wù)、奉獻(xiàn)”的職業(yè)道德，全心全意為殘疾人服務(wù)，把溫暖、快樂和方便送到殘疾人心中。殘疾人數(shù)量多、困難程度大，殘疾人事業(yè)滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的局面尚未根本改變，殘疾人總體狀況與全社會平均水平差距較大的局面尚未根本改變，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型和人口結(jié)構(gòu)變化，殘疾人工作又面臨很多新情況、新問題、新挑戰(zhàn)。促進(jìn)殘疾人事業(yè)全面發(fā)展的途徑：把加強(qiáng)殘疾人社會保障體系建設(shè)、將為殘疾人基本生活提供穩(wěn)定的制度性保障放在各項(xiàng)任務(wù)的首位，強(qiáng)化殘疾人社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼、貧困殘疾人生活津貼、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼和輔助器具適配補(bǔ)貼等制度安排，逐步擴(kuò)大殘疾人社會福利，提高殘疾人社會保障水平。加強(qiáng)做好殘疾預(yù)防工作，提出實(shí)施殘疾人預(yù)防的工作措施。形成有利于殘疾人社會保障體系與服務(wù)體系可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制放在重要的位置，對進(jìn)一步完善殘疾人事業(yè)政策法規(guī)，加強(qiáng)殘疾人組織、人才隊(duì)伍和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成穩(wěn)定增長的經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制等提出要求。在2016年的全國衛(wèi)生與健康大會上，習(xí)近平總書記講話中強(qiáng)調(diào)，要重視重點(diǎn)人群健康，努力實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標(biāo)習(xí)近平：全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少康復(fù)國際第23屆世界大會在蘇格蘭愛丁堡國際會議中心開幕?！稛o障礙環(huán)境建設(shè)條例》已經(jīng)2012年6月13日國務(wù)院第208次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2012年8月1日起施行。最近幾年特別是2008年以來，隨著國家促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見等政策措施的相繼出臺，殘疾人事業(yè)發(fā)展迎來了新的春天?？倳涥P(guān)于殘疾人工作的重要指示內(nèi)容豐富、內(nèi)涵深刻，特別是十八大報(bào)告關(guān)于“健全殘疾人社會保障和服務(wù)體系”的要求，為推動中國特色殘疾人事業(yè)在新的歷史起點(diǎn)上加快發(fā)展指明了方向。在這個目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過程中，要進(jìn)一步解放思想，更新觀念，處理好殘疾人事業(yè)與國家大局的關(guān)系。我們正迎來殘疾人事業(yè)發(fā)展最好的歷史機(jī)遇期。我們必須與時俱進(jìn)，自覺并善于在這個大背景下思考和謀劃我們的工作，借助這個大背景推進(jìn)我們的事業(yè)。三是服從服務(wù)于大局，堅(jiān)持跟進(jìn)而不是超越。一味片面地強(qiáng)調(diào)要“優(yōu)先”、“跨越式”地投入和發(fā)展，不僅在客觀上難以實(shí)現(xiàn)，而且也違背殘疾人事業(yè)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律。毋庸置疑，殘疾人工作必須依托政府而不能夠完全“設(shè)計(jì)”成社團(tuán)遠(yuǎn)離開政府，不能夠完全地“ngo”（非政府）。殘疾人工作本質(zhì)上是人的工作，殘疾人需求的多樣性決定了殘疾人工作的廣泛性，必須依托政府來協(xié)調(diào)諸多部門和社會的各個方面，必須納入政府和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，必須體現(xiàn)政府對于社會事務(wù)的管理職能。政府是社會資源的主要占有者，開展殘疾人工作，發(fā)展殘疾人事業(yè)，需要物力和財(cái)力的不斷投入，殘疾人作為特殊弱勢困難群體對社會各種資源擁有不足，由此決定殘疾人在注重效率的第一次分配中處于不利地位，需要通過注重公平的第二次分配來取得生存保障。我國政治體制改革的日益深化決定著我們的政府將逐步退出很多領(lǐng)域而進(jìn)一步支持和發(fā)展社會公益事業(yè)。但是，任何政府都是“有限”的和“非全能”的。殘聯(lián)組織定位于“亦官亦民”，正要求我們的工作在緊緊依托政府的同時，必須注意開發(fā)社會和民間的力量，始終堅(jiān)持官民并重。總書記指出，讓廣大殘疾人安居樂業(yè)、衣食無憂，過上幸福美好的生活，是我們黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的重要體現(xiàn)，是我國社會主義制度的必然要求。當(dāng)前，尤其要從那些保障殘疾人權(quán)益的兜住底、補(bǔ)短板、?；?、全覆蓋的具體政策和制度抓起，從關(guān)乎殘疾人小康進(jìn)程的生活救助、扶貧解困、社會福利、權(quán)益維護(hù)、康復(fù)服務(wù)、教育就業(yè)、文化發(fā)展、體育健身等具體實(shí)事抓起，從事關(guān)殘疾人平等融入社會的基本公共服務(wù)、殘疾人家庭增加收入的實(shí)事抓起，從影響殘疾人平等參與社會、全社會關(guān)愛殘疾人良好社會風(fēng)氣形成的具體實(shí)事抓起，把改善殘疾人民生、促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展作為殘疾人事業(yè)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?？倳洀?qiáng)調(diào)，殘疾人是社會大家庭的平等成員，是人類文明發(fā)展的一支重要力量，是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的一支重要力量，殘疾人完全有志向、有能力為人類社會作出重大貢獻(xiàn)。（二）幫助殘疾人實(shí)現(xiàn)個人理想，也是中國夢的實(shí)現(xiàn)帶領(lǐng)殘疾人把實(shí)現(xiàn)自身的夢想自覺地融入實(shí)現(xiàn)中國夢的奮斗實(shí)踐之中。我們都要凝心聚力，在實(shí)現(xiàn)人生夢想的同時，共同推動中華民族的美好夢想早日實(shí)現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)中國夢的偉大實(shí)踐，為殘疾人提供了更加廣闊的發(fā)展空間和追求進(jìn)步的不竭動力。激勵殘疾人自尊、自信、自強(qiáng)、自立，更加勇敢地迎接生活的挑戰(zhàn)。這是對廣大殘疾人提出的殷切希望，更是對各級殘聯(lián)組織和殘疾人工作者提出的要求?？倳浿赋?，在改革開放進(jìn)程中，我國殘疾人中涌現(xiàn)出一大批像張海迪那樣的自強(qiáng)模范，他們是改革開放大潮的弄潮兒，他們的事跡感人至深、催人淚下，激勵了全社會的奮發(fā)自立精神。助殘先進(jìn)以及他們所代表的關(guān)心和幫助殘疾人的社會各界人士也堪稱楷模，他們舍己為人的精神、樂善好施的品質(zhì)，也是社會主義核心價(jià)值觀的具體體現(xiàn)，是中華民族傳統(tǒng)美德的具體體現(xiàn)，全社會都要大力弘揚(yáng)這種精神。總書記對各級殘聯(lián)組織和廣大殘疾人工作者提出了殷切希望，要求為推動殘疾人共享我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，為幫助殘疾人在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢中實(shí)現(xiàn)自己的人生理想作出更大貢獻(xiàn)。推動殘疾人共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，必須緊緊圍繞“四個著力”抓實(shí)工作：著力推進(jìn)中國特色殘疾人事業(yè)改革創(chuàng)新，著力健全殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系，著力保障和維護(hù)好殘疾人權(quán)益，著力加強(qiáng)各級殘聯(lián)組織自身建設(shè)，強(qiáng)化殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)管理建設(shè)。在全面深化改革的開局之年，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中，總書記明確強(qiáng)調(diào)，殘疾人事業(yè)只能加強(qiáng)，不能削弱。改革開放以來，在黨和國家的重視下，廣大殘疾人和殘疾人工作者，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，積極投身改革開放偉大事業(yè)，堅(jiān)持弘揚(yáng)人道主義精神，推動我國殘疾人事業(yè)上了一個大臺階，開創(chuàng)了一個蓬勃發(fā)展的新局面。一是殘疾人事業(yè)要納入大局。二是殘疾人工作要融入大局。三是要堅(jiān)持中國特色殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制。實(shí)踐證明，這一領(lǐng)導(dǎo)體制符合中國國情，在促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用?？倳洀?qiáng)調(diào)，各級殘聯(lián)要發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，切實(shí)履行職責(zé)，為殘疾人解難、為黨和政府分憂，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)殘疾人繼續(xù)開創(chuàng)工作新局面，推動殘疾人事業(yè)在新的征程中不斷邁上新的臺階。好傳統(tǒng)、好作風(fēng)，是我們的寶貴財(cái)富，必須毫不動搖地大力傳承和弘揚(yáng)。殘疾人事業(yè)是社會主義事業(yè)的重要組成部分，殘疾人事業(yè)必須走依法發(fā)展的道路，這是由我們依法治國這個大的方略所決定的。國家針對殘疾人的特殊情形制定了專門的法律法規(guī)和有關(guān)政策。另外，正在研究制定或已列入立法規(guī)劃的有《無障礙建設(shè)條例》、《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》、《殘疾人社會福利、特殊勞動權(quán)益及就業(yè)保護(hù)規(guī)定》等。殘疾人事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分。在新的起點(diǎn)上，以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)中國特色殘疾人事業(yè)發(fā)展，是黨和人民的重托，也是殘疾人的期盼。改革開放以來，我國殘疾人事業(yè)取得了巨大成就，各項(xiàng)涉及殘疾人健康權(quán)、生存權(quán)、發(fā)展權(quán)的制度不斷完善。推動以保障殘疾人基本生活、醫(yī)療、康復(fù)、權(quán)利以及教育就業(yè)、文化發(fā)展等需求為導(dǎo)向的制度創(chuàng)新，成為擺在我們面前的重要任務(wù)。一是完善和發(fā)展覆蓋包括殘疾人在內(nèi)的全體人民的普惠制度，諸如國家的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明制度和法律體系及各種體制等。通過制度完善和發(fā)展，為廣大殘疾人自尊、自信、自強(qiáng)、自立地融入社會、參與社會、貢獻(xiàn)社會創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要求殘聯(lián)組織切實(shí)提高組織治理和自治能力，充分發(fā)揮黨和政府聯(lián)系殘疾人的橋梁和紐帶作用，按照黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會參與、殘聯(lián)組織充分發(fā)揮作用的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制要求，自覺把殘疾人事業(yè)有效融入國家發(fā)展大局之中，有效承擔(dān)代表、服務(wù)、管理殘疾人職能，有效承接政府購買殘疾人服務(wù)責(zé)任。有效提升殘聯(lián)組織的組織治理和自治能力，努力在推動國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明“五位一體”建設(shè)中，更好地配合黨和政府，更好地調(diào)動其他殘疾人社會組織和市場主體的積極性，各負(fù)其責(zé)，共同構(gòu)建穩(wěn)定可靠的殘疾人基本保障安全網(wǎng)，不斷提高殘疾人社會保障和社會福利水平；共同健全殘疾人公共服務(wù)體系，大力實(shí)施殘疾預(yù)防，加強(qiáng)無障礙環(huán)境建設(shè)，積極推動殘疾人人人享有基本康復(fù)服務(wù)保障；共同增強(qiáng)殘疾人自我發(fā)展能力，促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)，縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平差距；共同保障殘疾人平等參與權(quán)利和發(fā)展機(jī)會，依法維護(hù)殘疾人各項(xiàng)權(quán)益，讓殘疾人生活得更有尊嚴(yán)、更加殷實(shí)、更加幸福。圍繞殘疾人與全國人民同步小康目標(biāo)努力推進(jìn)殘疾人事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。圍繞完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷完善中國特色殘疾人事業(yè)的法律規(guī)章、管理體制、工作機(jī)制和制度框架。圍繞實(shí)現(xiàn)殘疾人與全國人民同步小康奮斗目標(biāo)，加強(qiáng)殘疾人事業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，加快推進(jìn)殘疾人全面小康進(jìn)程。立足健全和落實(shí)殘疾人“人人享有基本民生托底服務(wù)”的保障目標(biāo)，結(jié)合國家推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，細(xì)化落實(shí)殘疾人基本民生保障安全網(wǎng)的總體框架、具體內(nèi)容、推動措施。落實(shí)殘疾預(yù)防措施和殘疾人基本康復(fù)服務(wù)項(xiàng)目。提升依法維權(quán)、協(xié)商維權(quán)和基本公共服務(wù)能力。依法加強(qiáng)和規(guī)范公共服務(wù)，完善教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、扶貧、慈善、社會救助和婦女兒童、老年人、殘疾人合法權(quán)益保護(hù)等方面的法律法規(guī)。突出依法維權(quán)、協(xié)商維權(quán)、政策維權(quán)、自治自律、信訪維權(quán)等工作重點(diǎn)，進(jìn)一步完善和構(gòu)建保障殘疾人基本權(quán)益的工作體系、溝通渠道、內(nèi)容機(jī)制、追責(zé)問效、督查辦法，努力為殘疾人平等融入社會、公平參與社會創(chuàng)造有法律保障、有政策支持、有工作聯(lián)動、有跟蹤問效、有基本服務(wù)的條件和環(huán)境。統(tǒng)籌推動殘疾人學(xué)前教育、義務(wù)教育、學(xué)歷教育與職業(yè)教育、繼續(xù)教育發(fā)展，進(jìn)一步健全和完善殘疾人特殊教育、殘疾人參加普通教育的引導(dǎo)政策與教育體系。針對殘疾人就業(yè)渠道相對較窄、就業(yè)能力相對較弱、按比例就業(yè)增長緩慢等問題，進(jìn)一步加強(qiáng)特困殘疾人扶貧開發(fā)工作，努力發(fā)揮政府、殘聯(lián)組織、社會、市場、殘疾人個體多方面積極性，共同促進(jìn)殘疾人就業(yè)。著眼于構(gòu)筑中國特色殘疾人宣傳文化體系，遵循宣傳工作重在向外、文化工作重在向下的工作思路，整體謀劃、重點(diǎn)推進(jìn)價(jià)值傳播、媒體宣傳、輿論引導(dǎo)和繁榮事業(yè)、激活產(chǎn)業(yè)等工作。推動殘疾人自強(qiáng)健身和競技體育工作，圍繞以體育促進(jìn)殘疾人自強(qiáng)健身工作重點(diǎn)，完善和發(fā)展殘疾人體育基本公共服務(wù)體系。圍繞提升殘疾人信息化服務(wù)與管理水平，大力強(qiáng)化信息化管理系統(tǒng)、信息化服務(wù)平臺、信息無障礙建設(shè)。圍繞大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)，加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)，爭取更多社會資金，落實(shí)更多助殘項(xiàng)目。按照推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，認(rèn)真研究落實(shí)涉及殘疾人治理體系和治理能力現(xiàn)代化的具體措施。激發(fā)殘疾人專門協(xié)會、殘疾人社會組織、志愿助殘組織活力，進(jìn)一步壯大和規(guī)范殘疾人專門協(xié)會和相關(guān)社會組織。通讀多、精讀少，籠統(tǒng)地學(xué)多、聯(lián)系實(shí)際少。二是事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制還不完善。殘疾人事業(yè)法律法規(guī)體系還不健全，殘疾人表達(dá)訴求的渠道還不暢通，依法維權(quán)還有一定難度。面對為殘疾人提供的有限資源和殘疾人日益增長的需求之間的差距，存在畏難發(fā)愁情緒。就縣殘聯(lián)班子自身而言，還不同程度地存在思想觀念不能適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的要求和形勢發(fā)展需要的現(xiàn)象，往往停留在一些慣性思維上，習(xí)慣于按照傳統(tǒng)的發(fā)展模式和傳統(tǒng)的觀念來開展工作，落實(shí)在具體工作上，特別是制定計(jì)劃、謀劃措施，還不能完全做到事事處處以殘疾人為本。解放思想、搶抓機(jī)遇，推動殘疾人事業(yè)加快發(fā)展的措施辦法還不夠多等。雖然領(lǐng)導(dǎo)班子成員有明確的調(diào)研任務(wù)和分工，但由于忙于機(jī)關(guān)事務(wù)，有時不能沉下心，深入基層，深入到殘疾人身邊，傾聽殘疾人的呼聲，體察殘疾人的民情，為他們排憂解難。存在看表面現(xiàn)象多，看實(shí)質(zhì)內(nèi)容少，注重近期效應(yīng)多，考慮長遠(yuǎn)機(jī)制少。調(diào)查研究的方式和方法還亟需進(jìn)一步改善和提高。（一）落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要把加快殘疾人事業(yè)發(fā)展作為第一要義上下功夫。只有緊緊抓住和搞好發(fā)展，才能從根本上把握人民的愿望，把握社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的本質(zhì)。（二）落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要堅(jiān)持以殘疾人為本上下功夫。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就是要堅(jiān)持以殘疾人為本，以著眼解決殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為本，以殘疾人滿意不滿意、接受不接受、答應(yīng)不答應(yīng)作為檢驗(yàn)成效的唯一標(biāo)準(zhǔn)。謀劃事業(yè)發(fā)展，要從實(shí)現(xiàn)殘疾人的根本利益出發(fā)，不斷滿足他們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需要。要始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大殘疾人的根本利益作為我們工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷滿足廣大殘疾人各方面的需求，促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展?；鶎託埣踩私M織是黨和政府聯(lián)系廣大殘疾人的橋梁和紐帶，是黨和政府發(fā)展殘疾人事業(yè)的參謀