【正文】 )實(shí)施情況2014～2016年累計(jì)有242家中小企業(yè)掛牌，其中有218家符合補(bǔ)助條件的的企業(yè)獲得補(bǔ)助，市本級(jí)財(cái)政實(shí)際發(fā)放補(bǔ)助資金3945萬(wàn)元。(2)績(jī)效目標(biāo)通過支持中小企業(yè)發(fā)行集合債券、集合票據(jù)，拓寬企業(yè)融資渠道，降低企業(yè)融資成本，“批量化”解決企業(yè)融資難題。(4)實(shí)施情況，債券存續(xù)期3年，市財(cái)政累計(jì)向市擔(dān)保中心注資360萬(wàn)元。(2)績(jī)效目標(biāo)引導(dǎo)小微企業(yè)以融資租賃方式解決融資難、設(shè)備更新難的問題，拓寬企業(yè)多元融資的新渠道。(4)實(shí)施情況2014～2015年累計(jì)對(duì)43家小微企業(yè)的融資租賃業(yè)務(wù)進(jìn)行補(bǔ)助，補(bǔ)助金額總計(jì)409萬(wàn)元。（二）轉(zhuǎn)型升級(jí)類 (1)政策依據(jù)?青島市人民政府關(guān)于進(jìn)一步支持中小微企業(yè)發(fā)展的意見?（青政發(fā)?2015?14號(hào)）。（3）項(xiàng)目?jī)?nèi)容 ①支持重點(diǎn)支持小微企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造。支持產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作配套。支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)開展兼并重組。（4）實(shí)施情況該項(xiàng)目自2016年起實(shí)施。（三）服務(wù)體系類(1)政策依據(jù)?關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)?2012?14號(hào)文件進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見?（青政發(fā)?2012?46號(hào)）、?關(guān)于加快小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)的通知?（青政辦發(fā)?2012?30號(hào)）、?關(guān)于加強(qiáng)小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園扶持資金股權(quán)投資管理的通知?14（青經(jīng)信字?2014?5號(hào)）。到“十二五”末，依托全市主要工業(yè)功能區(qū)和重點(diǎn)小城鎮(zhèn)，力爭(zhēng)建成小企業(yè)園12處以上，總建筑面積140萬(wàn)平方米以上，規(guī)模年均增長(zhǎng)20%以上；整合發(fā)展小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地30處以上，總建筑面積550萬(wàn)平方米以上，規(guī)模年均增長(zhǎng)15%以上；入園（基地）小微企業(yè)營(yíng)業(yè)收入年均增長(zhǎng)15%以上。主要面向制造類小微企業(yè)，入園企業(yè)產(chǎn)業(yè)類型相同或相近，符合青島市工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（基地）布局規(guī)劃和區(qū)市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。以建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房為主（機(jī)械制造類除外），園區(qū)圍墻、水、電、汽、路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，原則上各市園區(qū)占地不小于100畝，其他園區(qū)占地不小于50畝；小型微型企業(yè)比例不低于80%；，其他產(chǎn)業(yè)（含機(jī)械制造業(yè)）建筑容積率大于等于1；畝均投資強(qiáng)度不小于200萬(wàn)元。園區(qū)除建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房外，應(yīng)結(jié)合臨近經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)或大型產(chǎn)業(yè)基地服務(wù)配套情況和園區(qū)特點(diǎn)，統(tǒng)一規(guī)劃辦公、倉(cāng)儲(chǔ)、公寓等公共設(shè)施，并提供金融、商務(wù)代理、物業(yè)管理、工藝協(xié)作、檢驗(yàn)檢測(cè)、采購(gòu)物流等服務(wù)。②申報(bào)資格達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)且具備以下條件的小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園給予股權(quán)投資扶持。③股權(quán)投資扶持額度對(duì)竣工驗(yàn)收后投入使用的小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園，根據(jù)園區(qū)規(guī)模、多層標(biāo)準(zhǔn)廠房比例、配套公共服務(wù)、容納小微企業(yè)數(shù)量等情況，按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)定。當(dāng)小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)完成、投入正常生產(chǎn)，股權(quán)投資適時(shí)退出，參股時(shí)間原則上不超過3年。對(duì)到期未能及時(shí)出資收購(gòu)財(cái)政股權(quán)投資股份投資方單位或?qū)嶋H控制人，由青島16市中小企業(yè)公共服務(wù)中心依法處臵相關(guān)擔(dān)保物，追繳投資款。(4)實(shí)施情況2014年青島市小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園股權(quán)投資項(xiàng)目數(shù)量為2個(gè)，分別是青島國(guó)際服裝產(chǎn)業(yè)城股權(quán)投資200萬(wàn)元和青島精密機(jī)械制造小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園股權(quán)投資190萬(wàn)元。（1）資金用途中小企業(yè)公共服務(wù)中心是市經(jīng)信委下屬的差額撥款事業(yè)單位，主要負(fù)責(zé)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)維護(hù)，借助“青島市中小企業(yè)云服務(wù)平臺(tái)”的服務(wù)功能，面向全市中小企業(yè)開展政策咨詢、技術(shù)、融資、培訓(xùn)、信息化、電子商務(wù)、市場(chǎng)開拓、管理咨詢、人力資源等服務(wù)。（2）實(shí)施情況2014～2016年累計(jì)撥付中小企業(yè)公共服務(wù)中心運(yùn)維經(jīng)費(fèi)1680萬(wàn)元。（1）資金用途為鼓勵(lì)監(jiān)測(cè)直報(bào)企業(yè)每月按時(shí)、準(zhǔn)確上報(bào)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)運(yùn)行數(shù)據(jù)，確保中小微企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析結(jié)果的真實(shí)性和實(shí)效性，設(shè)立該項(xiàng)目。對(duì)于通過運(yùn)行監(jiān)測(cè)平臺(tái)及時(shí)報(bào)送有效數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)直報(bào)企業(yè)，按50元/月/戶支付信息采集費(fèi)用，主要用于監(jiān)測(cè)直報(bào)企業(yè)信息采集、上報(bào)工作人員的補(bǔ)助。主要用于公共服務(wù)中心、各區(qū)市中小企業(yè)工作主管部門開展中小微企業(yè)監(jiān)測(cè)運(yùn)行工作發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用，包括培訓(xùn)、會(huì)議、資料、催報(bào)短信、辦公用品等費(fèi)用。其中：。（2）實(shí)施情況2014～2016年累計(jì)撥付中小企業(yè)教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)440萬(wàn)元，其中：2014年撥付130萬(wàn)元，2015年撥付180萬(wàn)元，2016年撥付130萬(wàn)元。（1）資金用途該項(xiàng)目主要為支持中小企業(yè)開拓市場(chǎng)，各行業(yè)協(xié)會(huì)組織企業(yè)參展，參展結(jié)束后對(duì)展會(huì)實(shí)際發(fā)生的展位租用、特裝搭建和設(shè)計(jì)制作等相關(guān)費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)助，補(bǔ)助比例為50%。2016年用于小微企業(yè)市場(chǎng)開拓資金120萬(wàn)元。預(yù)算指標(biāo)調(diào)劑用于小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽獎(jiǎng)勵(lì)57萬(wàn)元。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的不斷變化，個(gè)別支出政策還需要不斷調(diào)整、完善。但近年來(lái)，受經(jīng)濟(jì)下行的影響，從事中小企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)并享受補(bǔ)助政策的擔(dān)保公司較少。同時(shí)，政策性貸款周轉(zhuǎn)金服務(wù)可降低企業(yè)融資成本。該項(xiàng)目目前已調(diào)整為轉(zhuǎn)貸引導(dǎo)基金。但由于各評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)出具的報(bào)告良莠不齊、各銀行對(duì)信用評(píng)級(jí)報(bào)告的認(rèn)可度較低等問題，助貸效果一般。該政策能夠拓寬企業(yè)融資渠道，降低企業(yè)融資成本，“批量化”解決企業(yè)融資難題。該政策能夠引導(dǎo)小微企業(yè)以融資租賃方式解決融資難、設(shè)備更新難的問題。該政策能夠推進(jìn)我市的中小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、專精特新發(fā)展。但受新政策影響，采取股權(quán)投資方式路徑不通，2015年起已停止實(shí)施。建議：一是盡快明確該項(xiàng)政策是否繼續(xù)執(zhí)行。政策到期后，如繼續(xù)執(zhí)行，應(yīng)盡快發(fā)文予以明確；如不再執(zhí)行，應(yīng)統(tǒng)籌考慮結(jié)余資金的使用，是限期盡快使用，還是全部收回市級(jí)財(cái)政，以盤活資金，提高資金使用效率。三是建議優(yōu)化資金使用方式，采取保留額度、按兌付金額撥付資金，避免大量財(cái)政資金閑臵。評(píng)價(jià)小組隨機(jī)抽取了34家被評(píng)價(jià)企業(yè)進(jìn)行電話調(diào)查，企業(yè)反饋：向銀行進(jìn)行融資，各銀行有自己的信用評(píng)估體系，部分銀行會(huì)要求對(duì)企業(yè)進(jìn)行重新信用評(píng)估,由此造成重復(fù)評(píng)價(jià)。建議：該項(xiàng)目從2015年起已停止實(shí)施。建議待繼續(xù)實(shí)施條件成熟后，結(jié)合我市中小企業(yè)發(fā)展情況，及時(shí)出臺(tái)新的扶持政策。我市中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金與中央下?lián)艿男∥⑵髽I(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)22新基地城市示范資金在扶持范圍方面存在部分一致性，建議在合理合規(guī)前提下，重點(diǎn)加快使用中央下?lián)苜Y金，避免存量資金到期收回。而目前我市的中小企業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)不多，作用也未得到充分發(fā)揮。協(xié)會(huì)內(nèi)的中小企業(yè)通過加強(qiáng)互助合作，資金充裕的企業(yè)可以為其他企業(yè)提供資金支持，技術(shù)先進(jìn)的企業(yè)可以為其他企業(yè)提供技術(shù)指導(dǎo)，還可以相互間提供貸款擔(dān)保。由企業(yè)到協(xié)會(huì)再到三級(jí)服務(wù)平臺(tái)的架構(gòu)，也可以有效解決市、區(qū)、街三級(jí)服務(wù)平臺(tái)“服務(wù)半徑”受限的問題，提高服務(wù)中小企業(yè)發(fā)展的效率和效果。評(píng)價(jià)小組認(rèn)為：總書記在十九大報(bào)告中指出，要“建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新的支持，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化”。六、評(píng)價(jià)后續(xù)工作績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為改進(jìn)預(yù)算管理和安排以后預(yù)算的重要依據(jù)。除已標(biāo)明的涉密內(nèi)容外，本報(bào)告及有關(guān)整改情況將以適當(dāng)方式公開。第二條 中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)資金）由中央財(cái)政預(yù)算安排，主要用于支持中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、擴(kuò)大就業(yè)，以及改善服務(wù)環(huán)境等方面。第四條 本辦法所稱中型、小型、微型企業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，按照國(guó)家規(guī)定執(zhí)行。第六條 專項(xiàng)資金由財(cái)政部、工業(yè)和信息化部共同管 理。工業(yè)和信息化部會(huì)同財(cái)政部確定專項(xiàng)資金支持重點(diǎn)，印發(fā)工作通知，建立專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理系統(tǒng)，審定實(shí)施方案,并對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)價(jià)和監(jiān)督。重點(diǎn)支持中小企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造，創(chuàng)建和保護(hù)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)及加強(qiáng)品牌建設(shè)，提升“專精特新”發(fā)展能力，加強(qiáng)與大企業(yè)協(xié)作配套，穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，開展節(jié)能減排和安全生產(chǎn)，挖掘和保護(hù)特色傳統(tǒng)工藝和產(chǎn)品，發(fā)展國(guó)家重點(diǎn)培育的產(chǎn)業(yè)，提升經(jīng)營(yíng)管理水平等。重點(diǎn)支持高技術(shù)服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)，以及中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等提升服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)和改善中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、質(zhì)量、管理咨詢、信息服務(wù)、人才培養(yǎng)、市場(chǎng)開拓等服務(wù)。第九條 專項(xiàng)資金無(wú)償資助的額度，每個(gè)項(xiàng)目一般不超過200萬(wàn)元。對(duì)改善中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)服務(wù)環(huán)境項(xiàng)目的支持額度最多不超過400萬(wàn)元。第三章 申請(qǐng)條件及申報(bào)材料第十一條 項(xiàng)目單位根據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)中小企業(yè)主管部門和同級(jí)財(cái)政（財(cái)務(wù)）部門（以下簡(jiǎn)稱省級(jí)中小企業(yè)主管部門和省級(jí)財(cái)政部門）有關(guān)項(xiàng)目申報(bào)工作要求，向本地區(qū)中小企業(yè)主管部門和財(cái)政部門提出項(xiàng)目申請(qǐng)。（八）應(yīng)當(dāng)具備的其他條件。第十四條 項(xiàng)目單位應(yīng)按要求將項(xiàng)目信息及時(shí)錄入專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理系統(tǒng)。第十六條 工業(yè)和信息化部會(huì)同財(cái)政部對(duì)各省上報(bào)的實(shí)施方案進(jìn)行審核，綜合考慮各地區(qū)實(shí)施方案、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)、區(qū)域特點(diǎn)、以前工作情況等因素，研究提出專項(xiàng)資金項(xiàng)目實(shí)施方案。第十八條 省級(jí)中小企業(yè)主管部門會(huì)同財(cái)政部門按照本辦法和工作通知等要求，在本地區(qū)范圍內(nèi)公開組織項(xiàng)目申請(qǐng)工作，并納入專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理系統(tǒng)進(jìn)行管理。第十九條 省級(jí)中小企業(yè)主管部門會(huì)同財(cái)政部門聘請(qǐng)具有相關(guān)專家資源的資產(chǎn)評(píng)估、中小企業(yè)服務(wù)等專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，并出具有法律效力的評(píng)審意見書。第二十條 省級(jí)中小企業(yè)主管部門根據(jù)評(píng)審意見書，提出項(xiàng)目和資金支持計(jì)劃，具體包括計(jì)劃支持單位和項(xiàng)目名稱、支持內(nèi)容、支持方式及金額、企業(yè)規(guī)模等，經(jīng)省級(jí)財(cái)政部門審定后，向社會(huì)公示，接受監(jiān)督，公示期不少于7個(gè)工 作日。備案后，省級(jí)財(cái)政部門按照預(yù)算管理的有關(guān)規(guī)定，在1個(gè)月內(nèi)將資金撥付至項(xiàng)目單位。第二十三條 項(xiàng)目單位收到專項(xiàng)資金后，應(yīng)在10日內(nèi)將資金到位時(shí)間、額度以及賬務(wù)處理等信息以書面形式向省級(jí)財(cái)政部門反饋。財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處對(duì)專項(xiàng)資金的撥付使用情況及項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行不定期的監(jiān)督檢查。項(xiàng)目單位應(yīng)在項(xiàng)目建成后兩個(gè)月內(nèi)向當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)主管部門和財(cái)政部門報(bào)送項(xiàng)目建設(shè)及專項(xiàng)資金使用情況，不能按時(shí)完成或未達(dá)到預(yù)定建設(shè)目標(biāo)的項(xiàng)目，需在原定項(xiàng)目建成期到期前書面說(shuō)明原因和預(yù)計(jì)完成日期。第二十七條 省級(jí)財(cái)政部門和中小企業(yè)主管部門按照財(cái)政部、工業(yè)和信息化部要求，對(duì)本地區(qū)專項(xiàng)資金使用和項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，并將專項(xiàng)資金實(shí)施效果、存在問題及政策建議等，于每年3月底前上報(bào)財(cái)政部、工業(yè)和信息化部。第六章 附 則第二十九條 省級(jí)財(cái)政部門會(huì)同中小企業(yè)主管部門根據(jù)本地實(shí)際情況，按照本辦法制定具體的實(shí)施辦法，及時(shí)上報(bào)財(cái)政部、工業(yè)和信息化部備案，并向社會(huì)公布。第三十一條 本辦法自印發(fā)之日起施行。