【正文】 米，收繳罰沒(méi)款3825余萬(wàn)元，；打擊非法取土75次，查扣運(yùn)輸船只64艘，拆除非法搭建的碼頭215處，查扣非法取土工具388件。2006年在區(qū)委區(qū)政府和市國(guó)土局的高度重視下,歷時(shí)三個(gè)多月，完成了衛(wèi)星遙感等執(zhí)法大檢查工作。其中：完成國(guó)土資源部和省國(guó)土資源廳衛(wèi)星遙感涉及我區(qū)監(jiān)測(cè)變化圖斑分別353個(gè)、332個(gè)的外業(yè)核查、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作，查處違法用地圖斑分別為199個(gè)、135個(gè)，違法建設(shè)項(xiàng)目分別為311個(gè)、170個(gè)；完成省監(jiān)察廳等5廳聯(lián)合土地執(zhí)法大檢查工作任務(wù)，查處土地違法違規(guī)案件237宗。四是在土地違法案件查處中堅(jiān)持查事與查人結(jié)合。五是努力構(gòu)建聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。六是加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，著力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。2005年來(lái)我局共受理群眾來(lái)信來(lái)訪411件，登記率、受理告知率、書(shū)面反饋率、到期結(jié)案率均達(dá)100%，受理直線電話584件，反饋率達(dá)100%、滿意率達(dá)99%。（四）以強(qiáng)化責(zé)任制度為落腳點(diǎn)，嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田嚴(yán)格保護(hù)耕地是國(guó)家的一項(xiàng)基本國(guó)策。目前已建立保護(hù)標(biāo)志1466個(gè)（基本農(nóng)田保護(hù)牌114個(gè)，保護(hù)界樁1352塊）。按照基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化、基礎(chǔ)工作規(guī)范化、保護(hù)工作社會(huì)化、監(jiān)督管理信息化的“四化”要求，確定今年在章安街道開(kāi)展示范區(qū)試點(diǎn)，制訂了實(shí)施方案，并進(jìn)入界定基本農(nóng)田內(nèi)業(yè)工作，力求在試點(diǎn)基礎(chǔ)上逐步推廣。同時(shí)，充分發(fā)揮基層標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的積極性。我局積極與有關(guān)街道溝通，挖掘潛力，千方百計(jì)完成任務(wù)，如當(dāng)時(shí)委托異地代建，則需5000元/畝，代建費(fèi)僅此一項(xiàng)就為區(qū)政府節(jié)省資金3300萬(wàn)元（區(qū)內(nèi)建設(shè)每畝僅補(bǔ)助2000元/畝）。我區(qū)編制了土地開(kāi)發(fā)整理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，充分挖掘有限空間資源潛力，建立了耕地儲(chǔ)備庫(kù)，嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡制度。（五）以群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)為重點(diǎn)，努力破解難題努力破解農(nóng)民建房難題。為解決農(nóng)民建房計(jì)劃指標(biāo)不足。2007年在用地指標(biāo)緊缺的情況下，已安排落實(shí)村民建房用地指標(biāo)672畝。計(jì)劃用三年時(shí)間，每年安排不少于500畝用地指標(biāo)，基本解決農(nóng)民建房問(wèn)題。圍繞“集約利用、保障供給”指導(dǎo)方針，拓寬用地渠道。同時(shí)，千方百計(jì)向縉云、桐鄉(xiāng)、海鹽、仙居等異地調(diào)劑折抵指標(biāo)4133畝，保障建設(shè)項(xiàng)目用地需求。2005年來(lái)報(bào)批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用8160畝，公共設(shè)施543畝，；。我們對(duì)農(nóng)轉(zhuǎn)用后因征地等原因無(wú)法落實(shí)的項(xiàng)目，通過(guò)用地指標(biāo)置換等方式盤(pán)活閑置土地841畝。完成下陳、三甲九塘廢棄鹽田和章安街道等建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目3個(gè)，獲得省核撥指標(biāo)1113畝。2005年來(lái)我區(qū)共公開(kāi)“招拍掛”出讓土地65宗、2298畝，、美元1400萬(wàn)元（其中經(jīng)營(yíng)性用地21宗、美元1400萬(wàn)元，工業(yè)用地44宗、）。努力完善征地補(bǔ)償安置機(jī)制。依法維護(hù)被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。同時(shí)，我們還積極配合上級(jí)開(kāi)展了維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益問(wèn)題的檢查，2005年來(lái)我區(qū)共批準(zhǔn)征收征用土地6105畝，支付征地補(bǔ)償費(fèi)5790萬(wàn)元。強(qiáng)化土地產(chǎn)權(quán)管理，確保登記土地權(quán)屬的準(zhǔn)確、合法、有效。2006年我局被省國(guó)土資源廳評(píng)為地籍管理規(guī)范化先進(jìn)單位。2006年已完成農(nóng)村集體農(nóng)用地所有權(quán)發(fā)證外業(yè)調(diào)查和測(cè)繪工作，查清可登記發(fā)證的有220村、950宗、10116公頃，為嚴(yán)格保護(hù)耕地，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定和建立“以圖管地、以證管地”新機(jī)制奠定基礎(chǔ)。2005年來(lái)共驗(yàn)收23宗。2005年來(lái)全區(qū)共辦理地產(chǎn)交易7240宗、收取其土地出讓金8422萬(wàn)元。規(guī)范礦產(chǎn)資源管理。穩(wěn)步推進(jìn)廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理工作。2005年來(lái)我們?cè)趨^(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)的重視和各方的共同努力下，已完成新民、下岙、上徐、四姑井、五九、楊家?guī)X等18家廢棄礦山的治理工作，逐步改變了過(guò)去我區(qū)在城市建設(shè)中留下的千瘡百孔現(xiàn)象。一是加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的防治和新建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的審查管理工作，有效地保障了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的安全和礦產(chǎn)資源的保護(hù)工作。凡區(qū)域內(nèi)存在的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)都設(shè)立警示標(biāo)記，制作地質(zhì)災(zāi)害防治工作明白卡、地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)明白卡，并發(fā)放到街道、村和受威脅的群眾。臺(tái)汛期間，組織有關(guān)人員加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)經(jīng)常性巡查，確保可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害地方的人員全部撤離、疏散到安全地，嚴(yán)防發(fā)生人員傷亡事故。三是全面開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害的防治工作。（八）以代表滿意為中心，認(rèn)真執(zhí)行人大決議決定一是認(rèn)真執(zhí)行人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的各項(xiàng)決議、決定。二是認(rèn)真辦理人大議案、建議，及時(shí)處理社會(huì)各界反映的意見(jiàn)和問(wèn)題。對(duì)能夠解決的問(wèn)題及時(shí)解決，對(duì)受客觀條件限制暫時(shí)不能解決的，則要求主辦領(lǐng)導(dǎo)、科室人員親自向人大代表作誠(chéng)懇細(xì)致的解釋?zhuān)⒄匍_(kāi)人大議案答復(fù)會(huì)議，當(dāng)面向代表們答復(fù)，取得理解、支持和滿意。（九）以?xún)?nèi)強(qiáng)素質(zhì)外樹(shù)形象為目標(biāo)，加強(qiáng)系統(tǒng)隊(duì)伍建設(shè)不斷強(qiáng)化內(nèi)部管理，改進(jìn)工作作風(fēng)，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。局主要領(lǐng)導(dǎo)充分發(fā)揮副職作用，明確職責(zé)；班子成員之間互相信任、支持，上下形成合力。二是勤政廉潔，純潔行風(fēng)。要求每個(gè)同志時(shí)刻牢記廉潔自律，突出瀆職犯罪、職務(wù)犯罪的懲治預(yù)防工作，每年都確定兩個(gè)以上科室所開(kāi)展評(píng)議、述廉述職。2005年來(lái)，我區(qū)國(guó)土系統(tǒng)人員未發(fā)生違法犯罪的刑事案件。以建立長(zhǎng)效機(jī)制為契機(jī)，促作風(fēng)轉(zhuǎn)變，努力為基層和群眾辦好事辦實(shí)事。二、存在的主要問(wèn)題和困難及原因分析（一）受體制限制，缺乏主動(dòng)權(quán)。根據(jù)“三定方案”，我局只負(fù)責(zé)椒江行政區(qū)域范圍內(nèi)國(guó)土資源行政許可事項(xiàng)的審報(bào)等具體性工作，沒(méi)有行政許可事項(xiàng)的決定權(quán)。（二）可用資源發(fā)展空間狹小。且臺(tái)州市在椒江確定了幾個(gè)規(guī)劃控制區(qū)：其中臺(tái)州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)30平方公里、濱海工業(yè)新城開(kāi)發(fā)區(qū)區(qū)塊16平方公里、綠廊生態(tài)控制區(qū)15平方公里、綠心生態(tài)控制區(qū)5平方公里。（三）土地城市規(guī)劃存在錯(cuò)位。我們的土地利用總體規(guī)劃與城市建設(shè)總體規(guī)劃，在時(shí)間和空間上沒(méi)有很好地銜接，且在用地空間布局上發(fā)生錯(cuò)位，使得有限的建設(shè)用地指標(biāo)沒(méi)有得到有效使用。二是城市規(guī)劃臨時(shí)調(diào)整頻繁。一些重點(diǎn)工程項(xiàng)目常常是在總體規(guī)劃編制后確定的，且安排在規(guī)劃建設(shè)用地的范圍之外。少數(shù)干群規(guī)劃意識(shí)不強(qiáng)，用地單位優(yōu)先考慮土地土地利用總體規(guī)劃也不多，影響規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。從1999年至今，、（、），%。二是規(guī)劃調(diào)整頻繁。三是項(xiàng)目自身原因造成無(wú)法供地。四是村級(jí)留地遲遲不上報(bào)供地。一是城市建設(shè)用地、工業(yè)用地的土地利用集約化程度不高，容積率低，土地產(chǎn)出率低。因征地、企業(yè)自身等原因，全區(qū)2003年2006年底工業(yè)用地供地后，未動(dòng)工項(xiàng)目有72個(gè)（包括鹽田招拍掛27個(gè)項(xiàng)目）、最長(zhǎng)的時(shí)間達(dá)4年之久；在已經(jīng)動(dòng)工的項(xiàng)目中，由于種種原因，部分項(xiàng)目建設(shè)期限拖長(zhǎng)，且遲竣工投產(chǎn)，導(dǎo)致土地效益不能得到有效地發(fā)揮，產(chǎn)生土地閑置和資源浪費(fèi)現(xiàn)象。（六）保障與保護(hù)的矛盾尖銳。土地后備資源不足；二是近幾年的充分挖掘和開(kāi)發(fā)利用，使得原本就不足的耕地后備資源更顯缺乏，靠“易地代?！眮?lái)實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的任務(wù)將越來(lái)越艱巨；再次，當(dāng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)用地與保護(hù)耕地出現(xiàn)矛盾時(shí)，一些用地單位往往只顧眼前和局部利益，偏面強(qiáng)調(diào)用地“先上車(chē)、后買(mǎi)票”，手續(xù)越簡(jiǎn)單越好，眼前成本花得越省越好，而忽視了經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，使用地需求與耕地保護(hù)、吃飯與建設(shè)、保護(hù)與保障的矛盾顯得更加突出。（七）地礦資源少治理難度大。目前我區(qū)僅有2家老礦山，位于大陳的礦產(chǎn)開(kāi)采規(guī)模十分有限，位于江北的礦產(chǎn)規(guī)劃開(kāi)采由于山高坡陡，取材十分困難。二是廢棄礦山大多是受規(guī)劃調(diào)整倉(cāng)促關(guān)閉，留下安全隱患無(wú)人料理，政府出錢(qián)治理但得不到當(dāng)?shù)卮迕竦睦斫夂椭С?。雖然我局不斷加大力度開(kāi)展土地執(zhí)法監(jiān)察，但違法違規(guī)行為仍屢禁不止，分析原因主要有以幾下點(diǎn)：一是資源緊缺，土地供需矛盾突出。兩者之間的矛盾越來(lái)越突出，造成違法用地。由于受城市規(guī)劃控制致使許多村居點(diǎn)難以落實(shí)，有些地方十多年也沒(méi)辦法審批村民建房，使得部分村民違法建造個(gè)人住宅。一方面違法用地取得土地的成本低于合法的成本，另一方面違法用地獲得收益高于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)凈收入，而且在征地拆遷時(shí)，周邊部分行政區(qū)域?qū)`法占地、違章建筑也進(jìn)行了補(bǔ)償，更助長(zhǎng)了土地違法案件的多發(fā)。五是執(zhí)法力量弱，我區(qū)每個(gè)中心所只有12名專(zhuān)職監(jiān)察人員，卻平均要管轄23個(gè)街道的違法用地。六是我們執(zhí)法隊(duì)伍，在面對(duì)執(zhí)法困難和壓力時(shí)，解決問(wèn)題的思路不夠?qū)挘樘巼?guó)土資源違法案件的辦法不多，措施不夠有力，尚有畏難情緒。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，國(guó)土資源管理出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題，對(duì)隊(duì)伍素質(zhì)的要求也就越來(lái)越高，但目前還存在著忙于應(yīng)付日常工作，輕于業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)的現(xiàn)象，政策法規(guī)業(yè)務(wù)水平有待進(jìn)一步提高；少數(shù)同志責(zé)任心、事業(yè)心、辦事能力還不強(qiáng)，存在辦事拖沓、催著辦的現(xiàn)象，少數(shù)同志工作紀(jì)律有所松懈，違反效能等行為也有發(fā)生，服務(wù)意識(shí)有待于進(jìn)一步確立。（一）邊評(píng)議邊整改，著力落實(shí)評(píng)議整改措施。要對(duì)代表們的評(píng)議意見(jiàn)認(rèn)真進(jìn)行分類(lèi)疏理，落實(shí)責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人，逐項(xiàng)抓好整改落實(shí)，做到未評(píng)先改，邊評(píng)邊改，立說(shuō)立改。（二）樹(shù)立國(guó)策觀念，著力加大宣傳教育力度。建立和完善耕地保護(hù)和土地管理的責(zé)任制度，落實(shí)地方各級(jí)人民政府保護(hù)和合理利用土地責(zé)任，使廣大干部群眾進(jìn)一步了解國(guó)土資源管理的新政策、新舉措，切實(shí)增強(qiáng)其國(guó)土資源憂患意識(shí)、節(jié)約集約用地意識(shí)和法制意識(shí)。一是以土地利用總體規(guī)劃的局部調(diào)整為契機(jī)，有效調(diào)整用地空間。二是嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃實(shí)施用途管制，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。三是健全完善聽(tīng)證制度、公示制度和公眾參與機(jī)制，進(jìn)一步提高規(guī)劃的透明度和科學(xué)性，增強(qiáng)規(guī)劃的約束力和可操作性。盤(pán)活存量、轉(zhuǎn)變土地利用方式，提高節(jié)約集約利用水平。二是深化工業(yè)性用地公開(kāi)招拍掛工作，增強(qiáng)工業(yè)用地招拍掛工作的計(jì)劃性，規(guī)范設(shè)定用地條件，以市場(chǎng)調(diào)劑優(yōu)化資源配置，并做到實(shí)行凈地出讓?zhuān)訌?qiáng)批后監(jiān)管，特別是如期開(kāi)工完工和投產(chǎn)使用。要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)土資源部、國(guó)家發(fā)改委的《限制用地項(xiàng)目目錄》和《禁止用地項(xiàng)目目錄》，優(yōu)先考慮對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)有重大推動(dòng)作用、投入產(chǎn)出水平高、指標(biāo)利用率高的項(xiàng)目。五是盤(pán)活存量建設(shè)用地，加快處理未供地的新增建設(shè)用地，積極開(kāi)展閑置、空閑地的專(zhuān)項(xiàng)整治，千方百計(jì)盤(pán)活存量土地。（五）加大廢棄礦山治理力度，著力保障生命財(cái)產(chǎn)安全。繼續(xù)做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作，保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。（六）采取堵疏結(jié)合，著力遏制違法用地歪風(fēng)。要加強(qiáng)同各鎮(zhèn)、街道和有關(guān)部門(mén)的聯(lián)系溝通，緊緊依靠各鎮(zhèn)、街道和有關(guān)部門(mén)，及時(shí)制止打擊違法行為，真正對(duì)違法用地行為起到威懾與防范的作用。根據(jù)區(qū)里的部署，今年在全區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展了整治違法用地違法建設(shè)大行動(dòng)，全面查處全區(qū)范圍內(nèi)單位或個(gè)人的違法用地和違法建設(shè)。（七）提高隊(duì)伍素質(zhì)，著力加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。我們要主動(dòng)接受區(qū)委區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)人大的監(jiān)督，積極為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展當(dāng)好參謀提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。要以黨的“十七大”精神為指針，以人民群眾滿意不滿意為標(biāo)準(zhǔn)，以黨風(fēng)廉政建設(shè)為保障，大力推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變、職責(zé)到位、能力提高，結(jié)合行政執(zhí)法評(píng)議和“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)，以評(píng)促改，整合管理資源，優(yōu)化管理要素，著力解決國(guó)土資源隊(duì)伍中存在的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，解決機(jī)關(guān)效能方面存在的突出問(wèn)題，努力使廣大干部職工在履行職責(zé)和改革創(chuàng)新上有新的突破，在服務(wù)質(zhì)量和辦事效率上有新的突破，在人民群眾對(duì)國(guó)土資源部門(mén)的滿意度上有新的突破。但對(duì)存在問(wèn)題還未找準(zhǔn)、找全，懇請(qǐng)你們對(duì)我們的執(zhí)法工作和隊(duì)伍建設(shè)多提寶貴的評(píng)議批評(píng)意見(jiàn)，幫助我們進(jìn)一步認(rèn)識(shí)不足、找準(zhǔn)問(wèn)題。