【正文】 黨組織，如何科學(xué)確定黨組織隸屬關(guān)系，如何充分發(fā)揮黨組織的作用，都是新課題?！叭齻€文明”建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新理念，對擴(kuò)大黨內(nèi)民主、強(qiáng)化基層民主管理提出新要求。當(dāng)前，基層黨內(nèi)民主的發(fā)展還不是十分充分，民主制度還不是很健全，與廣大黨員的民主愿望還有不少差距。有些基層干部工作履職意識差，不思進(jìn)取，得過且過。不把上級精神與本地、本部門、本單位的實(shí)際情況相結(jié)合，教條式地執(zhí)行，這不是真正的執(zhí)行，而是對上級精神的消極敷衍。有的基層干部群眾觀念淡漠，對待群眾態(tài)度粗暴，習(xí)慣于用簡單、蠻橫的辦法處理當(dāng)前復(fù)雜的人民內(nèi)部矛盾問題，錯誤地認(rèn)為只要上級領(lǐng)導(dǎo)出面干預(yù)就能解決，而不重視增強(qiáng)自己處理復(fù)雜問題和依法執(zhí)政的能力，在群眾中造成不良影響。簡單陳舊的方式方法必然不能適應(yīng)黨長期執(zhí)政的需要，沿襲傳統(tǒng)的開會、發(fā)文的辦法抓工作，似乎工作就是開會，發(fā)文就是工作，把開會、發(fā)文當(dāng)成推動工作的“萬能鑰匙”，這是作風(fēng)不實(shí)、官僚主義的典型表現(xiàn)。著眼于加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)。一是選好配強(qiáng)基層黨組織的干部，特別是“一把手”。著眼于保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性，加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)。二是發(fā)展好，做好新形勢下黨員發(fā)展工作，把生產(chǎn)、工作第一線和青年中優(yōu)秀分子發(fā)展為黨員。著眼于強(qiáng)化基層黨組織的影響力，構(gòu)建基層黨建工作新格局。理順黨組織關(guān)系，按照屬地管理、資產(chǎn)管理、行業(yè)管理的原則，以有利于加強(qiáng)黨員的教育管理，有利于發(fā)揮黨組織作用。黨支部主要是圍繞生產(chǎn)經(jīng)營這個中心開展黨建工作，發(fā)揮保證監(jiān)督作用?；鶎咏M織制度建設(shè)包涵了領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度、干部制度、日常工作制度、監(jiān)督制度等。著眼于基層黨建工作的各項(xiàng)任務(wù)，進(jìn)一步落實(shí)黨建工作責(zé)任制。統(tǒng)籌謀劃，組織協(xié)調(diào)，抓住重點(diǎn)，突破難點(diǎn)。加強(qiáng)基層組織建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，與提高黨的執(zhí)政能力、保持黨的先進(jìn)性是一個有機(jī)的整體，也是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，任重而道遠(yuǎn)，需要我們花大力氣、下苦功夫，采取扎實(shí)有效的措施，堅(jiān)定不移地抓下去，不斷夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，為企業(yè)體制改革和現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。緊緊扭住促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個中心，最大限度的發(fā)揮其在推動發(fā)展方面的潛能，才能夠適應(yīng)新的形勢和任務(wù)賦予的新要求。近年來，在加強(qiáng)基層組織推進(jìn)發(fā)展的能力方面，我們做過許多大膽而有益的嘗試，也取得了一定的效果。加強(qiáng)基層黨組織班子建設(shè)，必須選好配強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)班子。在村黨支部班子特別是村黨支部書記的選拔上，更應(yīng)注重聽取群眾的意見和呼聲，通過“三推兩考一選”的方式，把那些能夠帶領(lǐng)群眾致富，能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶頭人，選拔上來，以班子建設(shè)為重點(diǎn)，帶動一方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。各級黨的領(lǐng)導(dǎo)班子是帶領(lǐng)廣大黨員和群眾貫徹黨的理論和路線方針政策，進(jìn)行社會主義改革、發(fā)展和建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)集體，其領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力的高低、大小、強(qiáng)弱對實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會新要求起著至關(guān)重要的作用?！?民主集中制是我們黨的根本組織制度，是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的制度。要堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，領(lǐng)導(dǎo)班子成員要合理分工，做到有其位，謀其政，盡其責(zé)，展其能，成其事。凡是重大決策的確定、重大項(xiàng)目的建設(shè)，重要干部的任免、大額資金的使用都要堅(jiān)持集體研究決定，充分發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)作用，不斷提高決策水平。要以創(chuàng)“和諧班子”建設(shè)為契機(jī)，加強(qiáng)對班子民主生活會的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督，建立領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會考評通報(bào)制度，切實(shí)提高民主生活會質(zhì)量，解決好班子自身內(nèi)部矛盾，防止和克服獨(dú)斷專行和軟弱渙散，保證班子和諧統(tǒng)一。但同時也必須看到，部分黨員宗旨觀念淡漠，為民服務(wù)本領(lǐng)不強(qiáng)，熱情不夠的問題還依然存在。要教育黨員群眾傾聽群眾的呼聲，體察群眾的情緒，反映群眾的訴求，關(guān)心群眾的疾苦。要把群眾的情緒作為第一信號，把群眾的要求作為第一目標(biāo)，把群眾的滿意作為第一追求。在先進(jìn)性教育活動中，我們推行了“黨員承諾制”活動，這一活動使黨員干部進(jìn)一步增強(qiáng)了宗旨意識，明確了責(zé)任，受到了群眾的一致?lián)碜o(hù)，這是我們?nèi)〉玫膶氋F經(jīng)驗(yàn)，是應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持和不斷完善。為此，在今后一個時期，我們還要進(jìn)一步把這些經(jīng)驗(yàn)和做法加以總結(jié)，不斷完善，并將其以制度的形式固定下來，為黨員干部服務(wù)群眾提供更加科學(xué)、更加有效的制度保證。既要相信、依靠群眾，又要教育、引導(dǎo)群眾，充分調(diào)動好最大多數(shù)群眾的積極性、創(chuàng)造性，、以增強(qiáng)合力為核心，提升基層黨組織凝聚人心的能力黨的基層組織承載著團(tuán)結(jié)、組織群眾，增強(qiáng)合力的重要職責(zé)。為此，我們必須適應(yīng)新形勢和新任務(wù)的要求，全面加強(qiáng)和改進(jìn)基層班子建設(shè)，使之真正成為建設(shè)和諧社會的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。不但要注重年齡結(jié)構(gòu)，文化結(jié)構(gòu)，同時還要深入的分析成員之間的思想和工作作風(fēng)等諸多因素，要通過全方位的考察考核，選準(zhǔn)干部，正確使用干部。應(yīng)該看到，隨著社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)組織和非公有制企業(yè)的黨建工作正成為黨建工作開辟的一個新的工作領(lǐng)域。特別是對于農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)組織和非公企業(yè)這些相對薄弱的環(huán)節(jié)，更應(yīng)下大力氣，抓實(shí)抓好。還應(yīng)進(jìn)一步與工會組織協(xié)調(diào)起來，通過“以工建促黨建，以黨建強(qiáng)工建”的形式，發(fā)揮黨組織在各個領(lǐng)域中的核心作用。黨的基層組織是黨的組織體系中的基礎(chǔ)層級，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，具有推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。要改革基層黨內(nèi)選舉制度，改進(jìn)候選人提名制度和選舉方式，擴(kuò)大差額選舉比例和范圍，使選舉人能在更大范圍內(nèi)有所比較，有所選擇，更好地體現(xiàn)黨管干部原則和群眾公認(rèn)原則的有機(jī)統(tǒng)一。以創(chuàng)新的精神推進(jìn)基層組織建設(shè)，提升基層黨組織促進(jìn)和諧的能力，應(yīng)是基層組織建設(shè)工作題中應(yīng)有之義。要在認(rèn)真研究農(nóng)村、街道社區(qū)和非公企業(yè)黨建工作的前提下，找準(zhǔn)黨建工作與其中心工作的結(jié)合點(diǎn)，不斷創(chuàng)新工作方式方法，使得黨建工作與其中心工作的融會融合。在街道社區(qū)黨建工作中，要進(jìn)一步完善和加強(qiáng)黨建工作規(guī)范化建設(shè)，堅(jiān)持以雙向服務(wù)為目標(biāo)，以建立協(xié)調(diào)有序的工作機(jī)制為保證，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的政治優(yōu)勢，整合社區(qū)內(nèi)的組織資源、物質(zhì)資源和人力資源，不斷擴(kuò)大黨在城市工作的覆蓋面和影響力，形成資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、共駐共建的黨建工作新格局。構(gòu)建和諧社會，必須切實(shí)解決社會矛盾，在當(dāng)前改革不斷深化的前提下，許多利益關(guān)系和社會矛盾都匯集在基層，這就要求我們必須不斷加強(qiáng)對基層干部的能力提高工作。六、以規(guī)章制度為基礎(chǔ)，提升基層黨組織的管理強(qiáng)化約束的能力重點(diǎn)落實(shí)好民主生活會制度和黨員評議制。特別是要結(jié)合黨員職業(yè)、崗位，有針對性地開展各項(xiàng)活動，對黨員提出不同的要求。與此同時，還要嚴(yán)格堅(jiān)持民主評議黨員制度。民主評議中，也可參照干部管理中的民主測評方法，征求部分黨外群眾對黨員的意見，對大多數(shù)黨員、群眾不滿意的黨員，要給予警示，限期改正缺點(diǎn)、錯誤，促其轉(zhuǎn)化。在黨員民主權(quán)利面前，所有黨員無論職務(wù)高低一律平等，任何組織和個人，都不能侵犯。要加大對黨員民主意識的教育引導(dǎo)力度，提高黨員的民主素養(yǎng)，養(yǎng)成民主的思維方式和行為習(xí)慣，為發(fā)展黨內(nèi)民主奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。要建立和完善黨內(nèi)情況通報(bào)制度，堅(jiān)持先黨內(nèi)后黨外的原則，把黨的方針政策、決議，及時傳達(dá)給黨員。要建立和完善黨員自身權(quán)益維護(hù)制度，使黨員的意見、建議和批評能及時反映上來，并得到應(yīng)有的重視，對嚴(yán)重侵害黨員民主權(quán)利的行為，嚴(yán)加懲處，切實(shí)維護(hù)好黨員權(quán)益。黨的基層組織的組織形式，根據(jù)工作需要和黨員人數(shù)確定。黨員人數(shù)超過50名的基層單位，經(jīng)上級黨組織批準(zhǔn)，可成立黨的總支部委員會。正式黨員人數(shù)不足3名的，可與鄰近單位的黨員聯(lián)合組成黨支部。有的基層單位黨員人數(shù)雖然不足100名或50名，但因特殊情況和工作需要，經(jīng)上級黨組織批準(zhǔn)，也可以成立黨的基層委員會或總支部委員會。黨的總支部委員會和支部委員會由黨員大會選舉產(chǎn)生。臨時黨組織的書記、副書記和委員會委員由上級黨組織指定。(2)支部委員會，一般設(shè)委員35人，最多不超過7人，設(shè)書記1人，必要時增設(shè)副書記1人。(4)基層委員會，一般設(shè)委員59人，設(shè)書記1人，副書記12人。少數(shù)大型廠礦企業(yè)、規(guī)模大的高等院校等單位，黨員人數(shù)比較多，為便于開展工作，經(jīng)上級黨組織批準(zhǔn)，可以設(shè)立常務(wù)委員會，設(shè)立常務(wù)委員會的黨的基層委員會，一般設(shè)委員1521人，常務(wù)委員57人。它的基本任務(wù)是：(1)宣傳和執(zhí)行黨的路線、方針、政策，宣傳和執(zhí)行黨中央、上級組織和本組織的決議，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，團(tuán)結(jié)、組織黨內(nèi)外的干部和群眾，努力完成本單位所擔(dān)負(fù)的任務(wù)。(3)對黨員進(jìn)行教育、管理和監(jiān)督，提高黨員素質(zhì)，增強(qiáng)黨性，嚴(yán)格黨的組織生活，開展批評與自我批評，維護(hù)和執(zhí)行黨的紀(jì)律，監(jiān)督黨員切實(shí)履行義務(wù)，保障黨員的權(quán)利不受侵犯。(5)充分發(fā)揮黨員和群眾的積極性、創(chuàng)造性，發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和推薦他們中的優(yōu)秀人才，鼓勵和支持他們在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中貢獻(xiàn)自己的聰明才智。(7)監(jiān)督黨員干部和其他任何工作人員嚴(yán)格遵守國法政紀(jì)，嚴(yán)格遵守國家的財(cái)政經(jīng)濟(jì)法規(guī)和人事制度，不得侵占國家、集體和群眾的利益。4．各種類型黨的基層組織的職責(zé)和作用有什么不同?黨章規(guī)定的黨的基層組織的基本任務(wù)，是所有黨的基層組織都必須認(rèn)真執(zhí)行的。全民所有制企業(yè)中黨的基層組織，發(fā)揮政治核心作用，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展工作。實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)制的事業(yè)單位中黨的基層組織，發(fā)揮政治核心作用。各級黨和國家機(jī)關(guān)中黨的基層組織，協(xié)助行政負(fù)責(zé)人完成任務(wù)，改進(jìn)工作，對包括行政負(fù)責(zé)人在內(nèi)的每個黨員進(jìn)行監(jiān)督，