【正文】 四中全會(huì)精神，加強(qiáng)征管制度創(chuàng)新，推進(jìn)稅收治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措；是落實(shí)依法行政要求，規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為，深入推進(jìn)依法治稅的重要途徑；是全面統(tǒng)一征管標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)科學(xué)嚴(yán)密的稅收征管體系的必要基礎(chǔ)；是不斷鞏固深化拓展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，將“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”長(zhǎng)期化、制度化的具體體現(xiàn)；是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，強(qiáng)化內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)的有效抓手。三個(gè)涵蓋，即涵蓋稅收征管各項(xiàng)法律法規(guī)、涵蓋稅收征管各項(xiàng)業(yè)務(wù)、涵蓋國(guó)地稅各級(jí)機(jī)關(guān)。三個(gè)對(duì)接，即對(duì)接前后臺(tái)業(yè)務(wù)、對(duì)接征管各環(huán)節(jié)實(shí)務(wù)、對(duì)接內(nèi)部管理機(jī)制與應(yīng)用信用系統(tǒng)。一是執(zhí)行政策規(guī)范化。二是辦理業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。三是業(yè)務(wù)流程簡(jiǎn)約化。四是指導(dǎo)工作實(shí)用化。五是具體應(yīng)用可擴(kuò)展化。試行《征管規(guī)范（）》后將給納稅人帶來哪些便利？ 答：試行《征管規(guī)范（）》后，將給納稅人帶來新的納稅體驗(yàn)。二是稅務(wù)部門按規(guī)范要求的時(shí)限，快速響應(yīng)和及時(shí)辦理涉稅業(yè)務(wù)，讓納稅人體驗(yàn)更快捷的辦稅過程。四是稅務(wù)部門按規(guī)范設(shè)定的環(huán)節(jié)，利用信息技術(shù)，將需要納稅人跑多次的事項(xiàng)簡(jiǎn)化為即辦事項(xiàng)，簡(jiǎn)并優(yōu)化相關(guān)涉稅文書資料，讓納稅人體驗(yàn)更經(jīng)濟(jì)的辦稅成本。答案：正確因特網(wǎng)（Internet）上最劇本的通信協(xié)議是。答案：正確磁盤驅(qū)動(dòng)器屬于輸入輸出設(shè)備。答案：正確通過Windows中“開始”菜單中的“運(yùn)行”項(xiàng)可以運(yùn)行DOS的內(nèi)部命令和可執(zhí)行文件。答案：錯(cuò)誤將數(shù)字信號(hào)變換成便于在模擬通信線路中傳輸?shù)男盘?hào)稱為解調(diào)。稅收的征收管理是在既定稅制結(jié)構(gòu)條件下一國(guó)稅收政策的具體施行，貫穿于從納稅義務(wù)產(chǎn)生到稅款入庫(kù)的全過程。稅制改革后，歷經(jīng)數(shù)次調(diào)整和改革，根據(jù)總局確立的“以申報(bào)納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查，強(qiáng)化管理”的征管模式總要求，市地稅局結(jié)合實(shí)際，逐步建立起“分區(qū)域的集中征收，重點(diǎn)行業(yè)集中、其他行業(yè)屬地管理，專項(xiàng)和專案稽查相結(jié)合”的征管運(yùn)行模式，在提高征管質(zhì)量和效率方面發(fā)揮了積極作用。一、市城區(qū)地方稅收征管體制運(yùn)行的基本情況：按照國(guó)家稅務(wù)總局和省局深化稅收征管改革方案的總體要求，市地稅局自組建以來，以稅收信息化為主導(dǎo)開展征管改革，經(jīng)過多年的改革和探索，在城區(qū)逐步建立起“分區(qū)域的集中征收，重點(diǎn)行業(yè)集中、其他行業(yè)屬地管理，專項(xiàng)和專案稽查相結(jié)合”的征管運(yùn)行體制。而市局稽查局負(fù)責(zé)全市的地方稅收稽查工作。市區(qū)目前已建立起辦稅服務(wù)廳個(gè)，將稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、稅務(wù)咨詢、發(fā)票領(lǐng)購(gòu)等納稅事務(wù)性工作集中在辦稅服務(wù)廳完成，實(shí)現(xiàn)了從分散納稅到集中征收的轉(zhuǎn)變，市城區(qū)登記在冊(cè)的納稅人共萬戶，正常納稅戶中按期申報(bào)戶已達(dá)到以上，在組織的億元的地方稅收中，納稅人自行申報(bào)繳納入庫(kù)的稅款達(dá)到億元，申報(bào)比例達(dá)到。市地稅局較為重視計(jì)算機(jī)征收網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。年市區(qū)各分局普遍建立局域網(wǎng)征收系統(tǒng)，全面推行納稅人自行申報(bào)工作。（）建立了基本配套的各項(xiàng)征管制度針對(duì)國(guó)家各項(xiàng)稅收實(shí)體法和程序法的規(guī)定，市地稅局結(jié)合管理實(shí)際，逐步建立起了較為系統(tǒng)的地方稅收管理制度。二、現(xiàn)階段地方稅收征管所面臨的新形勢(shì)（一）地方稅稅基偏窄，稅制結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜。隨著國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整，相繼停征了固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅、屠宰稅等，新設(shè)立企業(yè)的企業(yè)所得稅和儲(chǔ)蓄利息個(gè)人所得稅改由國(guó)稅部門征管，地方稅稅基更趨狹窄。（二）納稅人數(shù)量高速增長(zhǎng)，稅源結(jié)構(gòu)出現(xiàn)重大變化。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式和價(jià)格形成機(jī)制發(fā)生顯著的變化，市場(chǎng)機(jī)制在商品價(jià)格形成中開始占據(jù)主導(dǎo)作用，使稅務(wù)部門準(zhǔn)確掌握納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況遠(yuǎn)不像計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代容易，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的稅收管理方式已不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的要求。國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的支柱企業(yè)，其形成的地方稅收近年來基本處于同一水平甚至是負(fù)增長(zhǎng)階段，占收入總額的比重也在逐年下降。地方稅收的稅源結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了重大的轉(zhuǎn)移。這種變化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律驅(qū)使的結(jié)果，對(duì)稅收管理來說，是稅源管理的重心轉(zhuǎn)移、稅收征管對(duì)象的變化，這就要求稅務(wù)部門針對(duì)稅源變化情況，制定集約化、規(guī)范化的稅收管理辦法。（三）現(xiàn)行財(cái)政管理體制對(duì)地方稅收的嚴(yán)格約束。目前實(shí)行的分稅制財(cái)政管理體制的特點(diǎn)就是按稅種劃分中央與地方的預(yù)算收入，在集中強(qiáng)化中央收入的情形下，作為地方財(cái)政收入主要來源的地方稅，缺乏必要的規(guī)模。各級(jí)地方政府為增加本級(jí)財(cái)力，采取各種手段紛紛爭(zhēng)搶有限的稅源，客觀上造成地方稅收管理秩序的混亂。三、現(xiàn)行城區(qū)征管模式存在的問題及其成因分析⒈機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工不盡合理；在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，現(xiàn)行的管理機(jī)構(gòu)層次過多，特別是在城鄉(xiāng)日漸融合的情況下，稅務(wù)所與分局之間在管理工作上已無實(shí)質(zhì)性區(qū)別，過多的層次帶來的只能是決策意見傳遞的緩慢、信息傳遞中的失真、事務(wù)性的工作增加以及人力資源的浪費(fèi)。一方面各種企業(yè)的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、隸屬關(guān)系呈現(xiàn)出明顯的多極性和不穩(wěn)定性，行業(yè)間的區(qū)分已不明顯，各種所有制之間的劃分困難。并且由于財(cái)政分配體制的限定，各級(jí)財(cái)政收入組成中的地方稅收入來源于各級(jí)地稅機(jī)關(guān)組織的收入，對(duì)于稅收計(jì)劃的分配執(zhí)行以及各項(xiàng)征管費(fèi)用的支出帶來了較多的矛盾。⒉地方稅收的信息化管理水平低；大力推廣計(jì)算機(jī)在稅收征管領(lǐng)域的運(yùn)用，不斷提高稅收電子化、網(wǎng)絡(luò)化水平，是深化征管改革、提高征管效率必不可少的手段。突出表現(xiàn)在稅收信息化尚處于初級(jí)階段，硬件設(shè)備利用率，信息采集、儲(chǔ)存、傳輸和利用水平不高，征管軟件開發(fā)與應(yīng)用基本停留在計(jì)算機(jī)開票以及匯總核算階段，業(yè)務(wù)流程有待繼續(xù)完善。盡管地稅部門在優(yōu)化服務(wù)方面進(jìn)行了許多有益的探索和嘗試，但納稅服務(wù)的內(nèi)容比較單一，往往只停留在咨詢輔導(dǎo)、宣傳送達(dá)、表票供應(yīng)等方面，納稅人總感到享有的權(quán)利不夠，接受的服務(wù)不到位。盡管稅務(wù)部門進(jìn)行了積極的探索和努力，但與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健全完善的稅收秩序的要求仍有相當(dāng)?shù)牟罹??；榫謱Ｋ九e報(bào)案件及重大偷稅案件的查處工作，僅年就查處舉報(bào)的偷稅大要案件起，查補(bǔ)稅款萬元，同期各級(jí)地稅機(jī)關(guān)通過各類檢查查補(bǔ)稅款近億元，稅收流失情況嚴(yán)重。四、優(yōu)化地稅征管模式的幾點(diǎn)設(shè)想征管模式的優(yōu)化必須充分考慮到使征管模式最大限度地適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的要求，要通過職能分解和業(yè)務(wù)重組，建立精干高效的征管組織結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮人力資源的效能，實(shí)現(xiàn)征管效益的最大化。在稅收信息化條件下，傳統(tǒng)的稅收征管組織結(jié)構(gòu)面臨嚴(yán)重沖擊，網(wǎng)絡(luò)化是社會(huì)管理工作發(fā)展的大趨勢(shì)，雖然它不能替代稅務(wù)組織實(shí)體，但對(duì)稅收管理提出了新的要求。二是扁平化。三是專業(yè)化，要按照精簡(jiǎn)效能、信息共享、監(jiān)督制約的原則，依托計(jì)算機(jī)管理平臺(tái)在基層征管機(jī)構(gòu)內(nèi)部對(duì)征收、管理、稽查的職能進(jìn)行專業(yè)化的分工，每一個(gè)崗位都將應(yīng)當(dāng)成為稅收征管流水線上的一環(huán)，明晰職責(zé)，相互促進(jìn)，從而解決“疏于管理、淡化責(zé)任”的問題。具體說來即是在地方稅收的征管機(jī)構(gòu)方面，撤銷按行業(yè)和企業(yè)類型分設(shè)的征管分局和涉外分局以及各稅務(wù)所的建制，所有納稅人按屬地管理原則納入各行政區(qū)分局管理，明確各分局之間的管轄界限，從而從根本上解決機(jī)構(gòu)交叉重疊帶來的地方稅收管理上的扯皮混亂。專業(yè)化是信息化條件下的必然要求和結(jié)果。因此，要從根本上轉(zhuǎn)變現(xiàn)有征管模式中按手工操作劃分征管業(yè)務(wù)的理念，按照信息化的要求，以征管活動(dòng)的信息流程為核心內(nèi)容重組征管業(yè)務(wù)，合理劃分征收、管理、稽查之間的職能，建立起一套與稅收征管信息系統(tǒng)和操作模塊相配套的、征管查各序列既相對(duì)獨(dú)立又相互聯(lián)系相互制約的征管業(yè)務(wù)流程。（三）建立一體化的征管信息系統(tǒng)，重組業(yè)務(wù)工作流程?！耙惑w化”的稅收征管信息系統(tǒng)是指包括統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)配置的硬件環(huán)境、統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)通訊環(huán)境、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)及其結(jié)構(gòu)，特別是統(tǒng)一的業(yè)務(wù)需求和統(tǒng)一的應(yīng)用軟件。在加速國(guó)稅、地稅系統(tǒng)信息共享的基礎(chǔ)上，有計(jì)劃、有步驟的實(shí)現(xiàn)與政府有關(guān)部門的信息聯(lián)網(wǎng)，重點(diǎn)應(yīng)放在工商部門的納稅人登記信息、金融部門的納稅人帳戶信息和資金流信息、財(cái)政部門的政府投資信息、審計(jì)部門對(duì)納稅人審計(jì)的違章信息、統(tǒng)計(jì)部門的社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)信息的聯(lián)通和交換方面，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)管理信息管理的共享，提高稅款解繳入庫(kù)、納稅戶控管等環(huán)節(jié)的質(zhì)量和效率。規(guī)范的納稅服務(wù)是指作為稅務(wù)行政執(zhí)法行為的重要組成部分、促使納稅人依法自覺納稅的基礎(chǔ)性工作，是稅務(wù)機(jī)關(guān)的基本職責(zé)和義務(wù)之一。要加快為納稅人辦稅提供各種電子與網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的進(jìn)程，積極推行申報(bào)、繳款的網(wǎng)絡(luò)化、電子化，通過推行銀行網(wǎng)點(diǎn)報(bào)稅、網(wǎng)上報(bào)稅、電話報(bào)稅和郵寄申報(bào)等多種申報(bào)納稅方式，實(shí)現(xiàn)固定個(gè)體工商戶委托銀行網(wǎng)點(diǎn)代收稅款，其他納稅人網(wǎng)上申報(bào)繳納稅款，以及電話申報(bào)納稅的目標(biāo)，最大限度地減少納稅人的納稅成本，（五）建立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)體系。要切實(shí)改變目前崗責(zé)考核評(píng)價(jià)只注重事后考核評(píng)價(jià)的局面，積極探索建立覆蓋征管活動(dòng)全過程的事前、事中、事后的考核評(píng)價(jià)體系。其次要科學(xué)合理的確定考核的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，要科學(xué)合理設(shè)計(jì)選擇征收監(jiān)控、稅務(wù)管理、稅務(wù)稽查、稅收法制等各序列的考核指標(biāo)，考核指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)的確定既要有針對(duì)性，滿足對(duì)各個(gè)層面、每個(gè)崗位的考核要求，又要有適用性，要切合征管工作的實(shí)際，使考核客觀有效，防止設(shè)置一些虛無縹緲、沒有實(shí)際意義的考核指標(biāo)或者脫離實(shí)際盲目追求高標(biāo)準(zhǔn)的做法。并將考核的結(jié)果同崗位人員的獎(jiǎng)懲得失掛鉤，為考核評(píng)價(jià)體系的有效運(yùn)行提供必要的