【正文】 資產(chǎn)、資源和規(guī)范全縣村級財務(wù)管理，發(fā)現(xiàn)并解決農(nóng)村財務(wù)管理中存在的突出問題，進(jìn)一步建立健全農(nóng)村財務(wù)管理制度和監(jiān)督機(jī)制，源頭防腐、堵塞漏洞，切實維護(hù)群眾利益，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定。指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求（一）指導(dǎo)思想。（二）目標(biāo)要求。二、清理的對象和范圍本次農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的對象是全縣各個行政村。三、基本原則（一）標(biāo)本兼治，重在規(guī)范。（二）統(tǒng)籌謀劃，有序推進(jìn)。（三）明確重點，注重實效。（四）民主清財，民主監(jiān)督。要將清理的農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源情況公示于眾，接受群眾監(jiān)督，保障和維護(hù)群眾的參與權(quán)和知情權(quán)。認(rèn)真學(xué)習(xí)、借鑒《福建省村集體會計委托代理制度暫行規(guī)定》，進(jìn)一步規(guī)范開展村級會計委托代理服務(wù)。推行村集體委托代理制，要嚴(yán)格依法履行委托手續(xù)，嚴(yán)禁合并賬戶，嚴(yán)禁鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）挪用村集體資金等侵犯村集體利益和村民民主權(quán)益的做法。產(chǎn)權(quán)登記是資產(chǎn)資源管理的基礎(chǔ)性工作，包括清查資產(chǎn)、界定產(chǎn)權(quán)、核實資產(chǎn)、登記產(chǎn)權(quán)等。組織各村對所有集體資產(chǎn)資源進(jìn)行盤點，徹底清查，逐一核實，全面摸清資產(chǎn)資源的存量、種類和分布。二是清理合同。三是產(chǎn)權(quán)登記。在合同簽訂或終止時，應(yīng)及時、準(zhǔn)確登記臺賬，定期進(jìn)行資產(chǎn)資源盤點，做到賬實相符。全面引入市場競爭機(jī)制，對農(nóng)村集體資產(chǎn)出讓、租賃、承包和資源開發(fā)利用等實行公開競價和招標(biāo)投標(biāo)。有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要學(xué)習(xí)、借鑒《福建省招標(biāo)投標(biāo)條例》等相關(guān)政策法規(guī)，設(shè)立集中交易場所，對農(nóng)村招標(biāo)投標(biāo)活動實行統(tǒng)一規(guī)范管理，統(tǒng)一提供活動場所、信息發(fā)布、技術(shù)咨詢和集中辦公等服務(wù)。同時，指導(dǎo)中標(biāo)方和招標(biāo)方依法簽訂規(guī)范性合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。盤點農(nóng)村集體庫存現(xiàn)金、存款和有價證券，登記農(nóng)村集體一切資金收入，包括原始積累，發(fā)包收入、經(jīng)營收入、租賃收入、投資收入、土地補(bǔ)償收入、處置集體資產(chǎn)收入、財政轉(zhuǎn)移支付收入、國家及上級撥入的資金收入，社會捐贈收入和借入資金等。農(nóng)村集體資產(chǎn)包括：交通工具、通訊工具、建筑物及其它辦公設(shè)施；農(nóng)業(yè)機(jī)械、機(jī)電設(shè)備、農(nóng)田水利設(shè)施；公共文化設(shè)施；集體投資投勞、參股企業(yè)形成的資產(chǎn)和產(chǎn)權(quán)；社會捐贈的資金、物資等；集體債權(quán)；在村屯范圍內(nèi)，由村集體投資或村民共同出資修建的水泥路、橋梁。農(nóng)村集體資源包括：集體所有的耕地、林地、村內(nèi)空閑地、工商企業(yè)占地、廢棄磚窯、荒地、荒灘、石場、沙場、水庫、塘壩、溝渠等；集體所有的林木資源；如天然林，人工林，道路和溝渠兩旁的林木等。第一階段：宣傳發(fā)動，發(fā)揮試點單位的典型示范作用（3月18日—3月28日）3月18日召開清理農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源工作動員大會，統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，提出要求。第二階段：自查自糾階段(3月29日—5月6日)一要做好三資清理人員的培訓(xùn)工作，培訓(xùn)重點是清理農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源規(guī)范農(nóng)村財務(wù)工作的有關(guān)政策和具體操作方法；二要按照自查自糾有關(guān)事項的要求，對各項內(nèi)容進(jìn)行一次徹底清理；三要規(guī)范帳目，做到帳目清楚、手續(xù)齊全、整理歸檔、張榜公布、以備核查；四要查找問題，做好整改，做到實事求是、客觀公正，不得虛報瞞報。在清理整頓過程中查出黨政機(jī)關(guān)干部、村干部等侵占集體資金、資產(chǎn)和資源，鋪張浪費管理不善失控造成集體資產(chǎn)流失資源浪費等給集體造成損失的，要責(zé)令其如數(shù)退賠和賠償，并由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)給予有關(guān)責(zé)任人黨紀(jì)政紀(jì)處分；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。第三階段：重點核查階段（5月7日—6月7日）在自查自糾的基礎(chǔ)上，抽調(diào)政治性強(qiáng)、精通業(yè)務(wù)的人員組成督查組，對所轄村的財務(wù)清理工作進(jìn)行核查，紀(jì)工委將組織專業(yè)人員、專門力量對自查自糾情況進(jìn)行重點督查。對不符合清理工作要求的，要責(zé)令其限期整改。第五階段：檢查驗收，建章立制階段（8月9日—9月9日）針對“三資”清理工作中發(fā)現(xiàn)的問題，結(jié)合《中央紀(jì)委、財政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)村財務(wù)管理工作的通知》（中紀(jì)發(fā)[2006]24號）和農(nóng)村集體財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)的要求，農(nóng)經(jīng)站要指導(dǎo)和幫助財務(wù)管理混亂村，健全財務(wù)會計制度、規(guī)范賬務(wù)處理程序、建立民主管理機(jī)制、培訓(xùn)財會人員上崗，使“三資”管理混亂村盡快走上規(guī)范化、制度化的軌道。達(dá)到帳帳相符、帳款相符、帳實相符、帳據(jù)相符、帳內(nèi)與帳外相符。七、嚴(yán)格政策界限這次清理工作，主要以自查自糾和建章立制為目的，對于在過來資金、資產(chǎn)和資源管理工作中，存在的這樣和那樣的問題，只要能在這次清理工作中主動說明，積極公示，接受監(jiān)督，取得上級領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾理解和諒解的、問題較輕的一般不予追究；對群眾反映強(qiáng)烈，問題較大，但本人能主動認(rèn)識錯誤，積極改正的，給予從輕或減輕處理；對問題較大，弄虛作假，欺騙組織，蒙騙群眾的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)一律給予從重處理；對這次自查清理規(guī)范活動結(jié)束以后，仍然拒不落實整改措施，我行我素，頂風(fēng)違紀(jì)的，依據(jù)黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定一律給予加重處理。各紀(jì)工委、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要成立清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由紀(jì)工委書記任組長，紀(jì)工委副書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記任副組長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門負(fù)責(zé)人為成員，紀(jì)工委副書記任辦公室主任?，F(xiàn)就我縣全面開展農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源清理工作，制定如下實施方案：一、主要任務(wù)和目標(biāo)主要任務(wù)是：全面清理村（組）集體所有的資金資產(chǎn)資源狀況，核實“三資”底數(shù)，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立登記臺賬，健全管理制度，促進(jìn)集體資金的規(guī)范管理、資產(chǎn)的保值增值和資源的合理開發(fā)利用，維護(hù)集體和農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定。對雙方?jīng)]有合同的，要重新履行手續(xù)，對不愿履行手續(xù)，村民委員會有權(quán)重新發(fā)包。通過“三資”全面清理，為我縣農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門提供初始信息，在此基礎(chǔ)上以資產(chǎn)管理信息化為支撐，建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，實施動態(tài)管理和監(jiān)督。清理工作范圍是上述村、組集體所有的資金資產(chǎn)資源，包括：現(xiàn)金、銀行存款等貨幣資金；各種流動資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、短期投資、長期投資、固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)；集體所有的土地、林木、山嶺、園地、荒地、灘涂、水面等資源性資產(chǎn)以及農(nóng)村“三資” 運營和管理過程中產(chǎn)生的債權(quán)和債務(wù)等。三、操作程序農(nóng)村集體“三資”清理工作嚴(yán)格按照清理、估價、登記、核實、公示、確認(rèn)、上報的程序進(jìn)行。以村自查為主，全面進(jìn)行清理。資金、資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)的清理，要以村會計財務(wù)賬簿為依據(jù)，堅持賬內(nèi)賬外相結(jié)合、實物盤點同核實賬務(wù)相結(jié)合，以物對賬，以賬查物，全面清點品種、規(guī)格、型號、數(shù)量、查清來源、去向和管理情況；對資源的清理，要采取實地勘測丈量的方式，查明實際數(shù)量及其權(quán)屬。㈡估價。但對清查出來的沒有原始價值的賬外資產(chǎn)要重新估價，其中房屋、建筑物、水利設(shè)施實行重臵成本法（重臵成本：是指在當(dāng)前的生產(chǎn)條件和市場情況下，重新購臵建造安裝某項新固定資產(chǎn)所需要的全部支出）。㈢登記。資產(chǎn)資源的登記要按類別詳細(xì)登記其名稱、數(shù)量及使用情況。㈣核實。重點對“三資”的數(shù)額、權(quán)屬、臺賬與實物、處臵與管理等情況進(jìn)行核實。㈤公示。公示時間不得少于7天。凡在公示期間，農(nóng)民群眾對“三資”情況有異議的，都要認(rèn)真進(jìn)行核查，直至農(nóng)民群眾認(rèn)可。㈥確認(rèn)。㈦上報。（具體要求見附件4）。㈠組織發(fā)動（2010年5月上旬至中旬）主要任務(wù)是：成立組織機(jī)構(gòu)。充分運用農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作聯(lián)席會議的工作機(jī)制，統(tǒng)籌有關(guān)部門開展工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要緊密結(jié)合本地實際，制定切實可行的“三資”清理工作實施方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真組織學(xué)xxx省和市有關(guān)文件精神，利用會議、廣播、電視、報紙、網(wǎng)站、公開欄等載體，廣泛宣傳農(nóng)村集體“三資”清理的意義、內(nèi)容、方法和政策，切實做好動員部署工作?？h鄉(xiāng)要制定培訓(xùn)計劃，切實做好清理工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，使他們了解政策，明確方法，掌握程序，把握重點，填準(zhǔn)表格，有效提高清理工作能力和水平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真組織，分管負(fù)責(zé)同志分工包片，業(yè)務(wù)人員包村包點，加強(qiáng)督促檢查。對自查出的問題，進(jìn)行自我糾正，自我規(guī)范。制定集體“三資”管理制度和辦法，依法簽訂委托代理協(xié)議，推行委托代理服務(wù)，構(gòu)建規(guī)范有序、運行高效、監(jiān)督到位的集體“三資”管理體制和工作機(jī)制。紙質(zhì)表格和電子文檔必須一并上報備審匯總?！叭Y”清理結(jié)束后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體“三資”清理機(jī)構(gòu)組織檢查驗收。對自查不徹底，表格不完善，表間關(guān)系不一致的，要責(zé)成補(bǔ)查、重登。各級要全面總結(jié)“三資”清理工作并寫出報告，逐級上報。制定集體“三資”管理制度和辦法，依法簽訂委托代理協(xié)議，推行委托代理服務(wù)，構(gòu)建規(guī)范有序、經(jīng)營高效、監(jiān)督到位的集體“三資”管理體制和運行機(jī)制。這次清理工作時間緊、任務(wù)重、要求高，各地和有關(guān)部門要高度重視，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實，確?！叭Y”清理的