【正文】 倡導(dǎo)的全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的奮斗目標(biāo)指引下，結(jié)合社會(huì)主義市場蓬勃發(fā)展的形勢需要，積極思索研究與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的我國財(cái)政國庫集中收付制度改革問題，具有很重大的現(xiàn)實(shí)意義。實(shí)行國庫集中支付制度，市財(cái)政管理部門規(guī)范部門支出行為、加強(qiáng)財(cái)政性基金管理所采取的強(qiáng)有力措施。財(cái)政收入通過國庫單一賬戶體系，直接繳入國庫；財(cái)政支出通過國庫單一賬戶體系，以財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付的方式，將資金支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位，即預(yù)算單位使用資金但見不到資金；未支用的資金均保留在國庫單一賬戶，由財(cái)政部門代表政府進(jìn)行管理運(yùn)作，降低政府籌資成本，為實(shí)施宏觀調(diào)控政策提供可選擇的手段三、現(xiàn)行國庫集中收付制度存在的問題，電子信息化程度不適應(yīng)發(fā)展的要求。、部門既得利益與國庫集中支付制度的矛盾突出。在國庫支付工作中，最終處置權(quán)在財(cái)政部門，隨著財(cái)政對預(yù)算單位監(jiān)督力度的加大，財(cái)政的權(quán)力也會(huì)相應(yīng)增大，因而也提出了對財(cái)政的權(quán)力實(shí)行必要監(jiān)督的新問題。，全面實(shí)施。在增加改革部門的同時(shí)，還要繼續(xù)深化和規(guī)范改革程序，擴(kuò)大改革的資金范圍。，擴(kuò)展集中支付系統(tǒng)功能。，對財(cái)政資金活動(dòng)全過程進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控。，保證代理銀行規(guī)范，高效地開展工作。從根本上改變傳統(tǒng)的財(cái)政收支繳撥方式，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督管理，提高資金使用效益，從源頭上防范和遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。財(cái)政部調(diào)研組到廣西調(diào)研國庫集中收付制度也要求把建立國庫集中收付制度作為反腐倡廉的治本性措施來抓?！?003年2月，中紀(jì)委在第二次全會(huì)上進(jìn)一步提出，要繼續(xù)擴(kuò)大國庫集中收付改革試點(diǎn)范圍。朱镕基總理在國務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：加快推進(jìn)財(cái)政國庫管理制度改革，對各項(xiàng)財(cái)政資金逐步實(shí)行國庫集中收付?！?001年2月28日，國務(wù)院第95次總理辦公會(huì)議原則同意了財(cái)政部和中國人民銀行聯(lián)合上報(bào)的《財(cái)政國庫管理制度改革方案》，確立了中國財(cái)政國庫管理制度改革的目標(biāo)、指導(dǎo)思想和原則、改革的內(nèi)容、配套措施及實(shí)施步驟。財(cái)政部的要求根據(jù)黨中央、國務(wù)院的部署，財(cái)政部要求各級財(cái)政部門按照總體規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，在不改變預(yù)算單位資金使用權(quán)、財(cái)務(wù)管理權(quán)和會(huì)計(jì)核算權(quán)的前提下，采取有效措施，認(rèn)真做好各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，不斷總結(jié)和積累改革經(jīng)驗(yàn)，加快改革的實(shí)施步伐。地方政府要為推進(jìn)改革提供機(jī)構(gòu)和人員保證。所以，國庫集中支付改革是一項(xiàng)非常重要的改革，它對我們社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義重大?？傮w來看，國庫集中收付制度具有三個(gè)特征：（1）財(cái)政部門在中央銀行或商業(yè)銀行開設(shè)國庫單一賬戶。（2）財(cái)政資金收入收繳和支出方式運(yùn)作規(guī)范。（國庫收付中心）國際上普遍認(rèn)為，國庫單一賬戶制度具有三個(gè)優(yōu)越性：（1）可以加快資金的運(yùn)轉(zhuǎn)速度，提高資金的使用效益。同時(shí)，由于預(yù)算單位未支用的資金都保存在國庫單一賬戶，財(cái)政部門可以依法對結(jié)余的國庫資金進(jìn)行資本運(yùn)作，不僅可以有效降低財(cái)政籌資成本，而且可以使國庫資金得到增值，從而增加財(cái)政收入。(實(shí)行國庫集中收付制度后，能從機(jī)制上減少或杜絕資金在預(yù)算單位滯留時(shí)間。)（3）能夠及時(shí)、準(zhǔn)確、系統(tǒng)的提供預(yù)算執(zhí)行信息，有利于國家對宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行正確決策。主要內(nèi)容包括：（1）建立國庫單一賬戶體系，改變預(yù)算單位自行開設(shè)賬戶的做法，統(tǒng)一由財(cái)政在中國人民銀行或商業(yè)銀行開設(shè)，包括國庫單一賬戶、零余額賬戶、預(yù)算外資金賬戶、小額現(xiàn)金賬戶和特設(shè)賬戶。（3）規(guī)范支出撥付程序，改變目前由財(cái)政部門將資金撥付到各部門，各個(gè)部門再層層下?lián)艿淖龇?，?shí)行財(cái)政直接撥付和財(cái)政授權(quán)支付兩種方式，基本消除資金流經(jīng)環(huán)節(jié)多的弊端。增強(qiáng)了財(cái)政宏觀調(diào)控能力。提高了預(yù)算執(zhí)行管理信息的透明度。國庫現(xiàn)金管理有效降低了財(cái)政籌資成本。國際貨幣基金組織的定義：國庫不單是指國家金庫，更重要的是指財(cái)政代表政府控制預(yù)算執(zhí)行，保管政府資產(chǎn)和負(fù)債的一系列管理職能。（一）國庫單一賬戶財(cái)政部門在中央銀行開設(shè)國庫單一賬戶，用于記錄、核算和反映納入預(yù)算管理的財(cái)政收入和支出活動(dòng)，并與財(cái)政部門在商業(yè)銀行開設(shè)的零余額賬戶進(jìn)行清算，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)金收繳入庫和資金支付。（二）財(cái)政部門和預(yù)算單位零余額賬戶財(cái)政部門按資金使用性質(zhì)在商業(yè)銀行開設(shè)零余額賬戶；在商業(yè)銀行為預(yù)算單位開設(shè)零余額賬戶。預(yù)算單位的零余額賬戶，在支出管理中，用于財(cái)政授權(quán)支付和與國庫單一賬戶清算；在收入收繳管理中，財(cái)政匯繳專戶作為零余額賬戶，用于非稅收入收繳和資金清算。財(cái)政專戶用于記錄、核算和反映非稅收入的收支活動(dòng)，用于非稅收入資金的日常清算。上述國庫單一賬戶、零余額賬戶、財(cái)政專戶、特設(shè)專戶四類賬戶，構(gòu)成了我國的國庫單一賬戶體系。三、財(cái)政收入收繳的方式和程序我國收入收繳改革的內(nèi)容主要包括：（1）取消收入過渡性賬戶，由財(cái)政部門為執(zhí)收單位設(shè)置財(cái)政匯繳專戶。同時(shí)，規(guī)范收入退庫管理。（一）收繳方式財(cái)政收入的收繳分為直接繳庫和集中匯繳。由收繳單位或交款人直接將應(yīng)繳收入繳入國庫單一賬戶或預(yù)算外資金財(cái)政專戶。由征收機(jī)關(guān)（有關(guān)法定單位）將應(yīng)收的應(yīng)繳收入?yún)R總繳入國庫單一賬戶或預(yù)算外資金財(cái)政專戶。直接繳庫的稅收收入，由納稅人或稅務(wù)代理人提出納稅申報(bào)，經(jīng)征收機(jī)關(guān)審核無誤后，由納稅人通過開戶銀行將稅款繳入國庫單一賬戶。小額零散稅收和法律另有規(guī)定的應(yīng)繳收入，由征收機(jī)構(gòu)在收繳收入的當(dāng)日匯總繳入國庫單一賬戶。財(cái)政直接支付。如工資支出、基本建設(shè)支出、政府采購支出等。由預(yù)算單位經(jīng)財(cái)政部門授權(quán)自行發(fā)出支付令的支付方式，稱為財(cái)政授權(quán)支付方式。（二）支付程序新的財(cái)政資金支付程序具體分為財(cái)政直接支付程序和財(cái)政授權(quán)支付程序兩類。預(yù)算單位按照批復(fù)的部門預(yù)算和資金使用計(jì)劃，按照規(guī)定程序上報(bào)支付申請，由一級預(yù)算單位審核匯總后向財(cái)政國庫支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)提出支付申請，財(cái)政國庫支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)根據(jù)批復(fù)的部門預(yù)算和資金使用計(jì)劃及相關(guān)要求對支付申請審核無誤后，向代理銀行簽發(fā)支付令，并同事向中國人民銀行國庫部門發(fā)出支付清算信息。財(cái)政授權(quán)支付程序。預(yù)算單位在月度用款額度內(nèi)，自行開具支付令送代理銀行，代理銀行通過國庫單一賬戶體系向收款人付款，并與國庫單一賬戶清算