【正文】 省改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。什么是大局？就是要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹黨的基本路線、基本綱領，全面落實十六大精神和十六屆三中全會決定，堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，統(tǒng)籌兼顧，重視解決城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、經(jīng)濟與社會發(fā)展之間、人與自然之間發(fā)展不平衡的問題，促進經(jīng)濟社會和人的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。財稅部門要緊緊圍繞這個方向和目標，把發(fā)展這個第一要務貫徹落實到財稅部門的具體工作中，積極調(diào)整工作思路和重點，研究政策，制定措施，為全省經(jīng)濟和社會發(fā)展提供政策和資金支持。要優(yōu)化財政支出結構，調(diào)整資金投向，重點保證事關全省改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局的支出需要。要服務好大局，關鍵是要掌握工作的主動權，超前研究一些問題。要進一步拓寬視野，正確把握中央和省上各個時期的方針政策和精神實質(zhì)，對財稅工作所面臨的形勢和任務，做到心中有數(shù)。比如，如何建立健全公共財政體制，科學界定各級政府的財政支出責任；在統(tǒng)一稅政的前提下，如何使用好中央賦予地方政府適當稅政管理權等問題。只有這樣，我們才能在繁雜的工作中提高效率和水平，把工作不斷推向前進。在這方面，財稅部門已經(jīng)做了很多工作，取得了一定的效果，但還有很大的差距?！缎姓S可法》今年7月1日起將正式實施，《行政程序法》也已經(jīng)列入全國人大立法議程。財稅部門是重要的行政執(zhí)法部門，政策性強，涉及面廣，責任重大。我們一定要廣泛深入地開展法制宣傳和培訓工作，使廣大財稅干部懂法、守法、執(zhí)法，將中央和省上的法律法規(guī)，不折不扣地貫徹落實到具體工作當中。要對照檢查，對我們過去制定的各項規(guī)章制度進行認真清理，該修訂的修訂，該取消的取消，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)履行好我們的職責。這是財稅工作不斷前進的根本出路。改革是利益的再調(diào)整，需要勇氣和膽略。只要有利于經(jīng)濟的發(fā)展，有利于提高財稅工作的質(zhì)量和水平，有助于財稅問題的解決，都可以嘗試。金人慶部長在全國財政工作會議上講到，下一階段，財稅改革的重點是：加快推進稅制改革，加快推進農(nóng)村稅費改革，加快推進預算管理制度改革。這些改革，有的是中央確定后我們才能推行，我們要及早研究，做好改革前的準備工作，進行一些調(diào)查和測算。要搞清楚這些改革對我省財稅工作的影響，哪些是有利的，哪些是不利的，影響的程度有多大。在推進改革中，一定要講究方式和方法。這個問題，一定要引起大家的高度重視。因此，我們一定要講究方法，注重策略。對每一項改革，我們必須吃透情況，主動做好政策宣傳和解釋工作，積極爭取黨委、政府、各部門和社會各界的理解、支持和配合。強化監(jiān)督，就是要加大財稅監(jiān)督力度，提高監(jiān)督實效。各級財稅部門一定要從思想上高度重視監(jiān)督工作，把監(jiān)督放在應有的重要位置。強化財稅監(jiān)督，關鍵要在拓展監(jiān)督廣度，延伸監(jiān)督深度，加大監(jiān)督力度，提高監(jiān)督效果上下功夫。稅務部門重點是要強化對稅務人員執(zhí)法行為的監(jiān)督，做到依法治稅、據(jù)實征收，應收盡收。從嚴治隊，就是要狠抓隊伍建設，努力塑造財稅部門新形象。財稅事業(yè)要發(fā)展，關鍵是要有一支政治堅定、作風過硬、業(yè)務精通、廉潔奉公、勤政高效的干部隊伍。這次全國財政工作會議結束時，金人慶部長用了很大篇幅講人才建設、班子建設、作風建設和廉政建設，講的特別好，入情入微。隊伍建設關鍵在于抓好班子建設，有一個好的領導班子，才能帶出一支好的隊伍。各級財稅部門的領導同志一定要意識到自己的責任，不斷加強學習，提高自身素質(zhì)，增強駕馭全局、處理復雜問題的能力，用以身作則帶動人，以誠信公正折服人，以人格魅力吸引人，把群眾緊緊團結在領導班子周圍。每一位領導同志，不論職務高低，都是人民的公仆，除了履行好黨和人民賦予的責任和權力外，沒有任何理由凌駕于組織之上，搞特殊化，脫離群眾和組織的監(jiān)督。要樹正氣，剎歪風，努力在全省財稅系統(tǒng)形成一個比學習、比作風、比貢獻的良好氛圍。各級財稅領導班子要從講政治的高度，充分認識深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要意義，把黨風廉政建設和反腐敗斗爭不斷引向深入。三、振奮精神，狠抓落實，確保今年各項財稅工作任務圓滿完成剛剛結束的全省經(jīng)濟工作會議，確定了今年的財稅工作的目標和任務, 我們向省人代會提交的財政報告提出，增幅略高于GDP增長幅度，同口徑增長10%，%；。落實西部大開發(fā)、支持就業(yè)再就業(yè)、加快國有企業(yè)改革、減輕農(nóng)民負擔等稅收優(yōu)惠政策，將直接減少財政收入，要保改革、保發(fā)展、保穩(wěn)定，任務重、壓力大，收支矛盾依然十分突出。所有這些，都為我們做好今年的財稅工作奠定了基礎。關于今年的財稅工作，志希、繼元和性忠同志還要做具體的安排部署。（一）挖掘潛力，努力抓好增收節(jié)支工作。各級財稅部門要切實加強對組織收入工作的領導，立足抓早、抓緊、抓實。要堅持量力而行、量入為出、有所為有所不為的原則，科學編制預算，嚴格執(zhí)行預算，確保整體收支平衡。要繼續(xù)發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉辦一切事業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅決制止脫離實際和勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭?、“政績工程”，堅決剎住講排場、比闊氣，亂開支出口子、濫發(fā)獎金補貼的不正之風，把有限的資金用好。在這方面，今年要有一個新突破。一是要把各項財稅政策落實好。財稅部門廳要根據(jù)我省的實際，做好落實工作，積極爭取國家更多的政策資金支持。抓項目就是抓稅源、抓后勁。要進一步調(diào)整財稅支持經(jīng)濟的方式和重點，充分發(fā)揮財稅政策的調(diào)控作用和財政資金的導向作用，支持事關全省經(jīng)濟發(fā)展的龍頭項目、好項目，促進結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。各地要用好這個政策，用活這塊資金。認真落實省委省政府提出的“改革抓企業(yè)”的要求，積極調(diào)整支出結構，加大對國企改革的支持力度。對這一塊資金，省財政廳正在制定使用管理辦法。（三）突出重點，加快財稅改革的步伐。一是各地要在進一步完善市州地以下財政管理體制的同時，加快縣以下財政體制的調(diào)整步伐，合理劃分市、縣、鄉(xiāng)之間的事權和財權，建立科學規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，促進地區(qū)間經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。二是要在總結經(jīng)驗的基礎上，繼續(xù)擴大、細化部門預算、國庫集中收付、政府采購改革，完善措施，創(chuàng)新辦法，將改革向縱深推進。四是要進一步完善稅收征管改革，強化基礎管理，優(yōu)化稅收服務，加強各項稅種的征管，進一步完善措施，降低成本，提高征管的質(zhì)量和效率。我省農(nóng)村稅費改革試點工作已經(jīng)進行了兩年多，總體看進展順利，取得了階段性成果。比如，配套改革進展比較緩慢，農(nóng)民負擔反彈的隱患依然存在，有些地方基礎工作還不夠扎實，鄉(xiāng)村債務的問題還沒有找到很好的解決辦法，等等。這些政策的實施，將進一步減輕農(nóng)民負擔，增加農(nóng)民收入。同時，也會減少財政收入。希望各地按照中央和省上的要求抓好落實。同志們，今年我省財稅改革和財稅工作任務非常艱巨。春節(jié)剛一結束，市委、市政府就決定召開全市財稅工作會議，充分體現(xiàn)了市委、市政府對這項工作的高度重視。下面，我講3個方面的意見。一年來，面對自然災害頻發(fā)多發(fā)、外部經(jīng)濟環(huán)境不利因素增多等一系列嚴峻考驗，全市上下堅定信念不動搖，加倍努力不懈怠，奮力推進各項工作，在大災之年圓滿完成了年初確定的目標任務，取得了來之不易的顯著成績。主要體現(xiàn)在以下4個方面：（一）收支規(guī)模不斷擴大 **年，全市財政總收入突破100億元大關，比上年增長16%。%。隨著收支規(guī)模的不斷擴大，財政資金調(diào)控產(chǎn)業(yè)培育、調(diào)控基礎設施建設、調(diào)控社會事業(yè)發(fā)展、調(diào)控民生保障的能力逐步增強。得益于自身收入的不斷增加和上級支持力度的持續(xù)加大，全市財政支出結構逐步優(yōu)化，保障重大項目建設、重點工作推進的能力得到了有效增強。其中，用于社保和就業(yè)、教育、農(nóng)林水、衛(wèi)生、%、%、%、%、%。（四）財稅改革不斷深化 深入推進部門預算改革，積極探索項目支出預算績效管理新機制，有效提升了預算編制質(zhì)量和水平。啟動財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)工作，實現(xiàn)了重點納稅戶聯(lián)網(wǎng)繳庫。嚴格落實結構性減稅的政策措施。借此機會，我代表市委、市政府，向全市財稅系統(tǒng)的廣大干部職工，向所有關心支持財稅工作的同志們，表示衷心的感謝！在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，全市財稅工作還面臨不少困難和問題。2012年，全市人均地方公共財政預算收入和支出分別僅為760元和4754元，兩個指標均排在全省倒數(shù)第1位，僅相當于全省平均水平的26%和62%。2012年，全市在“兩煙”、煤炭、電力、%，生物資源開發(fā)、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展等新的財政增長點尚未形成，培植財源、增加收入的任務相當艱巨。隨著地方津補貼調(diào)整、民生政策覆蓋范圍擴大和標準提高、重大項目建設配套等剛性支出不斷增加，全市財政支出壓力將會繼續(xù)增大。加之受政府償債、項目資金配套等因素影響，全市財政收支矛盾變得愈發(fā)突出。目前，市級財政捉襟見肘，調(diào)控能力嚴重不足，完善公共財政體系、促進財政均衡發(fā)展的任務尤為緊迫。二、明確目標，鼓足干勁，扎實抓好**年財稅工作 **年，是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是為全面建成小康社會奠定基礎的重要一年，做好今年的財稅工作意義十分重大。確定這樣的目標，既綜合研判了發(fā)展的大環(huán)境、大氣候，同時也充分考慮了具體的支撐因素和現(xiàn)實可能。實現(xiàn)上述目標，重點要做好6個方面的工作：（一）強化財源配置。“問渠哪得清如許，為有源頭活水來”。當前和今后一段時期，各級各有關部門要從3個方面狠下功夫，努力打開財源建設新的突破口。昭通發(fā)展的希望在產(chǎn)業(yè)，財政收入的源泉也在產(chǎn)業(yè)。省委書記反復強調(diào)，產(chǎn)業(yè)既是云南發(fā)展的軟肋，也是**發(fā)展的希望。我們將適時舉行一次產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大討論，集中各方智慧，找準最有優(yōu)勢、最有特色、最有競爭力的產(chǎn)業(yè)，依托優(yōu)勢，因地制宜，加快與國際國內(nèi)市場、與產(chǎn)業(yè)運作規(guī)則、與知名企業(yè)的接軌步伐，突出抓好煙草、能源、煤化工、礦冶建材加工、農(nóng)特產(chǎn)品加工、文化旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為拓展財源渠道奠定堅實基礎。各級各有關部門要不折不扣地執(zhí)行好結構性減稅政策，用好、用足、用活國家實施新一輪西部大開發(fā)以及支持民營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展等一系列財稅優(yōu)惠政策，創(chuàng)造性地落實好省委、省政府出臺的有關工業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設等方面的扶持措施，充分發(fā)揮財稅政策對經(jīng)濟發(fā)展的積極效應。三是積極爭取上級支持。近期，要加大力度，密切跟進，爭取上級在彝良“9同時，有關部門要認真研究和把握國家產(chǎn)業(yè)政策和投資導向，抓住當前有利時機，加強匯報，主動銜接，隨時跟進，爭取上級加大對我市交通、水利、教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、扶貧、能源等領域的項目和資金傾斜力度。要加大依法治稅力度，全面提高各項稅費收入征管的質(zhì)量和效益。要強化科技管稅措施，改進納稅服務，抓好以信息化為重點的納稅服務平臺建設，確保今年實現(xiàn)財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)全覆蓋，切實減輕納稅人辦稅負擔。二是落實征管措施。要繼續(xù)堅持以制度為保障、以征管為重點、以票據(jù)為抓手，加強對礦產(chǎn)資源有償使用費和國有資本收益等重點收入征管，確保非稅收入依法征收、規(guī)范征收。要加大稅務稽查力度，嚴厲打擊偷稅、逃稅、騙稅、抗稅等違法行為，杜絕“跑、冒、滴、漏”等現(xiàn)象發(fā)生，真正做到應收盡收。要嚴格依法征收稅費，堅決杜絕收過頭稅、過頭費，搞“寅吃卯糧”、“竭澤而漁”，防止和糾正違規(guī)調(diào)庫混庫、滯壓挪用稅款、空轉(zhuǎn)虛增收入、“以費代稅”等違法違規(guī)行為，確保各種稅費及時足額入庫，形成真實可用的財力。要正確處理好“保”與“壓”的關系，正確處理好一般性支出與重點支出的關系，嚴格預算約束，集中財力辦大事。要在保證人員工資發(fā)放、機構正常運轉(zhuǎn)和民生支出落實的前提下，進一步調(diào)整支出結構，盡可能增加重點工程建設投入。要加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)力度，健全主要農(nóng)產(chǎn)品補貼和收儲制度，加大財政扶貧投入，完善村組公益事業(yè)建設“一事一議”獎補制度。要完善財政資金跟蹤問效機制，真正把有限的財力用在關鍵的地方，確保財政資金綜合效益得到有效發(fā)揮。各級各有關部門要按照相關要求，抓緊把資金落實到具體項目。同時，要采取措施，加大對部門結轉(zhuǎn)資金的清理，盤活財政沉淀資金。要加強財稅政策與金融、產(chǎn)業(yè)、土地等政策的銜接，采取財政貼息、以獎代補等方式，盤活存量資產(chǎn)和優(yōu)勢資源，最大限度發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的調(diào)控作用、引導作用和乘數(shù)效應。近年來，我們通過政府舉債融資，有力地促進了經(jīng)濟社會發(fā)展。為抓好政府性債務風險防范和化解，我強調(diào)3點：一是科學處理存量債務。要加強匯報協(xié)調(diào)，抓緊落實二級公路補助政策及資金。二是嚴格控制新增債務。今后，各級行政事業(yè)單位新舉借債務、平臺公司公益性項目新增融資必須按有關規(guī)定進行報批，嚴禁自行舉債、違規(guī)擔保。要積極創(chuàng)新融資體制，完善公司法人治理結構，深化政府性融資平臺與金融機構、經(jīng)營實體的戰(zhàn)略合作，發(fā)揮融資平臺在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用。（五）強化財稅改革。要繼續(xù)深化部門預算、國庫集中支付、政府采購等預算管理制度改革，加快建立符合昭通實際的財政績效管理體系。今年預算中，除上級硬性要求和市委、市政府重大決策部署以及應對自然災害外，市級財政原則上不再追加預算。二是推進財政管理體制改革。當前和今后一段時期，財政部門要認真落實上級部署，積極探索合理界定各級政府的事權與支出責任、完善財力與事權相匹配的財稅管理體制，健全縣鄉(xiāng)基本財力保障機制，逐步形成既能增強市級調(diào)控能力，又能激發(fā)縣域經(jīng)濟發(fā)展和培植地方財源動力的財政管理體制。各級各部門要牢固樹立“過緊日子”的思想，繼續(xù)發(fā)揚艱苦奮斗、厲行節(jié)約的優(yōu)良作風，切實將有限的財政資金花在“刀刃”上、用在急需處。要認真執(zhí)行公務卡結算、裝備共建和資源共享以及領導干部公務消費控制等制度，積極開展公務用車改革，鞏固和提高行政成本控制成果。二是從嚴控制新增支出。三是加強財政資金監(jiān)管。要狠抓預算執(zhí)行管理，落實部門預算支出主體責任，確保財政預算安排執(zhí)行到位。特別是對**地震災后恢復重建，以及移民工程建設等其他專項資金，必須嚴格按照有關規(guī)定，強化監(jiān)督和管理，確保資金運行安全、使用規(guī)范。對違規(guī)使用、挪用、套取和騙取財政資金的，必須從嚴查處，絕不姑息遷就。各級各有關部門特別是各級領導干部要始終從全局的高度出發(fā)，牢固樹立“經(jīng)濟發(fā)展看財稅、財稅增長助發(fā)展”的理念，明確責任，強化措施，狠抓落實，確保今年的財稅工作任務全面完成。財稅工作既是經(jīng)濟問題，又是政治問題，事關全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局。要高度重視和大力支持財稅工作，及時幫助財稅部門協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難問題。各級領導干部要加強財稅政策研究，掌握財稅工作規(guī)律，注重聽取財稅部門的意見和建議，善于運用財稅政策和信息數(shù)據(jù)指導全局工作，學會運用財稅杠桿調(diào)節(jié)經(jīng)濟發(fā)展。今年，按照全市地方公共財政預算收入增長20%的目標，財政部門要完成收入7億元，地稅部門要完成收入32億元，、。財政、國稅和地稅部門一定要緊扣目標，明確時間節(jié)點，狠抓收入進度，努力實現(xiàn)財政稅收均