【正文】 一、十一五時期人口和計劃生育工作取得的主要成績 我縣人口計生工作在縣委、縣政府的正確領導下，認真貫徹落實省、市人口計生工作會議精神，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以創(chuàng)先爭優(yōu)為動力，堅持穩(wěn)定低生育水平，強化依法管理、優(yōu)質服務、政策推動、綜合治理，緊緊抓住目標管理責任指標，突出重點，真抓實干，不斷推動各項工作再上新臺階。二、2011年人口和計劃生育工作目標完成情況2011考核年（上10月1日至當年9月30日）截至8月底，全縣共出生2690人，其中政策內出生2608人，政策外出生82人，‰，‰，‰，%，%，出生人口性別比107，%，當年生育子女夫婦長效節(jié)育措施落實率81%，群眾對計劃生育工作的滿意度達到94%，較好完成了市委市政府下達的穩(wěn)定低生育水平指標，綜合工作按目標要求已基本完成。建立人口和計劃生育目標管理責任制，職責落實到位。落實人口和計劃生育“一票否決”制度，獎懲兌現(xiàn)到位。堅持評優(yōu)和提拔干部進行計劃生育審核制度。建立穩(wěn)定增長的投入保障機制， 萬元，確保各項經費的落實，保障了人口計生各項工作的順利開展。建立了黨政負責、部門配合、群眾參與的標本兼治長效工作機制，進一步強化了孕情跟蹤管理，縣、鄉(xiāng)、村級計生專干嚴格實施“三級兩全包保”責任制。截至目前，已檢查58個衛(wèi)生醫(yī)療單位、個體診所和藥店，查處違法案件5起。認真貫徹落實國家、省、市人口計生委《關于促進形成全國流動人口計劃生育工作“一盤棋”格局的意見》，將流動人口計生工作納入經常性工作范圍，做到與戶籍人口服務管理同研究、同部署。加快流動人口計劃生育信息化建設，建立戶籍地和現(xiàn)居住地網上信息交流協(xié)作制度，實現(xiàn)異地查詢、跟蹤監(jiān)測、及時通報、信息共享。健全了鄉(xiāng)村流動人口信息統(tǒng)計管理機制，對新增、變動的流動人口信息能夠及時補充、修改和完善，做到了“人不漏卡、卡不漏項”。堅持為流動已婚育齡婦女提供與戶籍人口同等的避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育和生殖保健服務，保障和維護了流動人口的計劃生育合法權益。（四）堅持依法行政，違法生育治理取得明顯效果。截至8月底，我縣共征繳當年政策外生育74戶，%，征繳金額101萬元。（五）利益導向機制全面實施，計生家庭優(yōu)先分享改革成果。依法落實了省條例規(guī)定的獨生子女父母每人每月10元獎勵，農村獨生子女父母獎金落實率100%；落實了企事業(yè)單位26個退休職工3000元一次性獎勵；貫徹實施農村部分計生家庭獎勵扶助制度，特別扶助制度，經嚴格審核確認2011年獎扶對象590人、特別扶助對象38人、“半邊戶”扶持對象16人，獎扶資金424800元、特扶資金43680元、半邊戶扶持資金11520元，縣財政全部采取直接拔付到銀行帳戶封閉運行的辦法，全部兌現(xiàn)到位；利用計劃生育救助公益金20萬元，對9個特困計生家庭、38個獨生子女重大傷殘或死亡的家庭、13名考入國家二本以上高校的農村獨生子女和雙女戶特困家庭學子給予特別救助，新型農村合作醫(yī)療獨生子女個人繳費部分也已經由計劃生育救助公益金給付；利用10萬元“幸福工程”資金對144位貧困母親實施了滾動救助；爭取省“少生快富”貼息資金20萬元，縣財政貼息資金10萬元。加強各級（企業(yè)、流動人口）計生協(xié)會組織建設，落實機構編制、人員和待遇。深入推進人口計生基層群眾自治和“誠信計生”工作，創(chuàng)建省級示范村3個，縣級示范村5個。（七）深入實施“強基提質”工程，基層隊伍建設得到加強。堅持對技術人員開展崗位培訓和技術練兵，對縣鄉(xiāng)技術人員、村組專干、育齡群眾開展層級式“生殖健康知識大培訓”和村專干中專函授學歷教育，提高從業(yè)人員的專業(yè)水平。（八）以促進家庭健康為目標，大力推進人口計生基本公共服務均等化。嚴格落實月訪視、季服務工作制度，加強對重點對象的跟蹤管理，實行建兩帳、設兩員、驗兩證、填兩單、匯兩表“五個二”工作法，提高了孕檢上站率和長效節(jié)育措施落實率，穩(wěn)定了低生育水平，截至目前落實女性絕育2例，放臵宮內節(jié)育器2584例，皮下埋植15例，人工流產304例，取出宮內節(jié)育器253例。目前，孕前免費優(yōu)生健康檢查設備已安裝完畢，技術人員培訓到位，健康檢查項目正在開展中，年內計劃完成800對。對于查出患病的已婚育齡婦女錄入微機，加強隨訪，提供科學的治療建議。（九）加強計生統(tǒng)計數據清理核查，提高統(tǒng)計數據質量。（十）扎實推進“雙文明”創(chuàng)建，家庭人口文化氛圍不斷加強。截至目前，全縣已累計創(chuàng)建80個文明生育村（2011年20個），15個文明生育示范村（2011年5個），8000戶文明幸福家庭（2011年2000戶）。群眾的人口文化素質不斷得到提升，育齡群眾對計生法律法規(guī)、優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育、生殖健康知識的知曉率達90%以上，營造了良好的生育文化氛圍。結合人口計生系統(tǒng)窗口單位為民服務創(chuàng)先爭優(yōu)活動，進一步完善了首辦負責制、限時辦結制、考核評議制、追究問責制等工作制度。開展監(jiān)督維權活動，繼續(xù)保持12356維權服務電話暢通，認真受理群眾投訴，提高了群眾對人口計生工作的滿意度，維護了群眾合法權益。人口出生率、自然增長率持續(xù)偏高，群眾生育觀念與現(xiàn)行生育政策存在較大差距，富人超生問題有所抬頭。部分群眾受傳宗接代、養(yǎng)兒防老觀念的影響，社會養(yǎng)老保障不到位，部分家庭生男孩的意愿依然強烈，非法鑒定胎兒性別行為十分詭秘。隨著縣域經濟的發(fā)展，流動人口數量不斷增加，流動人口政策外生育呈上升趨勢。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導對新時期人口計生工作的規(guī)律性把握不準，工作理念滯后，缺乏新辦法、新措施，后進轉化反復回潮，個別行政村兩委責任意識不強，對計生工作撒手不管，導致出生人口失控。有些部門出臺的惠民政策與人口計生基本國策銜接不夠緊密，一定程度上影響了群眾實行計劃生育的積極性。二是加強縣技術服務站建設，建議寬和新區(qū)醫(yī)療服務中心（縣服務站）建設盡早開工。在縣委、縣政府的正確領導下，我們有決心、有信心把人口和計劃生育工作搞得更好，為推進“二次創(chuàng)業(yè)”、構建和諧寬城創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。下面，我代表市委、市政府就我市人口和計劃生育工作“黨政線”目標責任制落實情況作以匯報。據9月末統(tǒng)計，全市共出生6994人，同比少生744人；‰，；‰。二、計劃生育事業(yè)經費投入穩(wěn)步增加我市各級政府在財政資金十分緊張的情況下，不斷加大計劃生育事業(yè)經費投入力度，為人口和計劃生育部門解決工作中的實 1 際困難。10月末全市計生事業(yè)經費到位807萬元，其中市本級119萬元，縣（區(qū)）級688萬元?？h（區(qū)）政府為加強信息化建設。三、計劃生育獎勵政策得到落實一是落實城鎮(zhèn)計劃生育家庭獎勵優(yōu)惠政策。兩年來，落實專項資金80萬元。各級政府十分關注弱勢群體，把實行計劃生育的無職業(yè)對象納入獎勵范圍，落實獎勵資金，兌現(xiàn)獎勵優(yōu)惠政策。在國企改革中，將市直破產或轉制的131戶企業(yè)獎勵對象所需獎勵資金全部列入企業(yè)改制和破產預案，計入改革成本，實現(xiàn)計劃生育獎勵政策落實同企業(yè)改革同步進行。在全省落實人口發(fā)展“十一五”規(guī)劃暨2006 2 年人口和計劃生育工作會議上，我市介紹了這方面的經驗。市委、市政府對落實農村部分計劃生育家庭獎勵扶助工作非常重視。各級人口計生部門組織人員對全市獎勵扶助對象進行調查摸底，逐一登記和資格確認，戶戶健全獎扶檔案，經過縣、鄉(xiāng)、村三榜公示，2005年。我市農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度試點工作得到了國家和省人口計生委的肯定，被評為全國計劃生育獎勵扶助工作先進市。四、“三結合、五關愛”活動深入開展我市采取政府推動、部門聯(lián)動、項目拉動、典型帶動、上下互動的運作方式，深入開展 “五關愛”活動，突出抓好項目的落實。成立了遼源市城鄉(xiāng)協(xié)調推進“三結合”開展“五關愛”活動領導小組，印發(fā)了《遼源市城鄉(xiāng)協(xié)調推進“三結合”開展“五關愛”活動實施方案》，對人口和計劃生育“三結合、五關愛”活動做了全面部署。一是實施關愛女孩項目。人口計生、衛(wèi)生、公安等部門組織開展嚴厲打擊“兩非”專項行動，綜合治理出生人口性別比偏高的問題。人口計生部門層層舉辦關愛女孩、法律法規(guī)知識競賽，普及人口和計劃生育法律法規(guī)知識。東豐縣啟動關愛女孩項目，實施“十百千”活動，幫助貧困女孩完成學業(yè)，全縣共資助1110名女童。在全省關愛女孩攝影展上，我市有17幅作品獲獎。人口計生、衛(wèi)生等部門組織開展以查環(huán)、查孕、查病、治病為重點的生殖保健服務，不斷提高育齡群眾的生殖健康水平。三是實施獨生子女就業(yè)技能培訓項目。四是實施小額貸款創(chuàng)業(yè)致富項目。五、計劃生育綜合治理工作力度不斷加大一是加大流動人口計劃生育管理工作力度。市工商局嚴把登記辦照關，外地來我市經商的育齡從業(yè)人員，必須持身份證和當地人口計生部門查驗過的流動人口婚育證明方可辦理營業(yè)執(zhí)照。勞動和社會保障部門加強勞務市場管理，對來我市辦理就業(yè)手續(xù)的流動人員，嚴格查驗婚育證明。市政府從今年4月份開始，利用兩個月時間，組織公安、工商和人口計生部門開展了自下而上的流動人口大清查。人口計生部門為1659例未持流動人口婚育證明的人員辦理了婚育證明。我市流動人口計劃生育信息交換平臺工作多次受到省人口計生委的通報表揚。市民政局嚴把婚姻登記關，嚴格審核戶口證明、身份證，保證婚姻登記質量。工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織教育引導青年晚婚晚育。三是加大宣傳教育工作力度。東豐縣以農民畫為載體，東遼縣以制作剪紙噴圖和編排地方戲為載體，強化人口和計劃生育方針、政策的宣傳。六、基層基礎工作得到加強一是加強技術服務體系建設。東豐縣委、縣政府決定把3000平方米的縣醫(yī)院門診樓改建為縣計生服務站，用于計劃生育 6 技術服務。同時，投資10萬元新建1個建筑面積400平方米的中心服務站。今年，全市投入近百萬元，用于市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計劃生育信息網絡平臺建設。三是加強人口計生干部隊伍建設。目前，全市有人口計生干部4431人，其中，鄉(xiāng)以上專職人口計生干部344人，村（社區(qū)）、組4087人。為了調動各級黨政領導和計生干部的積極性，組織開展人口和計劃生育“創(chuàng)新杯”競賽活動。對30名計劃生育干部予以表彰獎勵。推薦評選省、市精神文明先進單位時，2個單位因人口和計劃生育未達標被否決。我們決心在省委、省政府的領導下，認真落實黨政主要領導親自抓負總責要求，改革創(chuàng)新，扎實工作，努力把我市人口和計劃生育工作提高到一個新水平。圍繞縣委、縣政府提出了“兩個不能”的后進轉化奮斗目標（即：不能有一個后進鄉(xiāng)村出現(xiàn)有新的外生，有能有一個后進鄉(xiāng)村被市驗收第二次），我們深感倍感責任重大，時間緊迫，目標即為命令，為徹底扭轉我鄉(xiāng)人口與計劃生育工作后進局面，鄉(xiāng)黨委、政府把2011年定為了“計劃生育工作攻堅年”，在困難面前沒有絲毫退路，我們以破釜沉舟的決心，仗著敢叫日月?lián)Q新顏的勇氣，仆下身子，沉下心來，全身心地投入到計生工作之中。汗水和淚水終于澆催生了豐收的果實，經過一年來的努力，我們的計生工作取得了可喜成績，可以用“四個率先”和“三個提升”來概括。并且，對于查擺出的問題，每名干部深刻撰寫了剖析材料，制定了相應的整改措施?？h委、縣政府領導對我鄉(xiāng)的這一作法作出了批示以示肯定。為有效控制外生，使全鄉(xiāng)人員出生率達到符合政策生育率的目標，我鄉(xiāng)組織開展了兩次“四術”突擊活動。在3月份我鄉(xiāng)結合縣開展的春季計劃生育集中活動，在全鄉(xiāng)開展“四術”突擊，鄉(xiāng)黨委政府制定具體措施，搶時間爭主動，僅用一周時間就完成結扎144例，補救12例，上環(huán)140例。司家寨、前河套兩個后進村分別做結扎6例、上環(huán)6例，補救5 例。四是在全縣率先開展了計生氛圍大營造活動。4月初為進一步增強計生隊伍力量，鄉(xiāng)黨委政府專門把今年新分派的2名大學生充實到計生辦，人員由九名增加到十一名，使計生隊伍力量得到了加強。堅持理論聯(lián)系實際的原則，在鄉(xiāng)村兩級計生干部隊伍中開展各種教育培訓，營造出比、學、趕、幫、超的濃厚氛圍，從而提升了鄉(xiāng)村計生干部干好人口計生工作的能力。每月2日邀請縣計生局的同志來鄉(xiāng)為他們進行法規(guī)政策等業(yè)務知識培訓，使他們掌握更多的計生知識，增強更好為育齡婦女服務的能力。一是加強鄉(xiāng)人口與計劃生育工作站建設。工作站重新噴刷了涂料，添置了嶄新的辦公桌椅、檔案柜、檔案盒，制作了高標準的圖板制度、科室門牌，添置了B超、乳透儀、婦檢床等計生工作器材，使整個工作站的環(huán)境煥然一新，工作能正常有序的展開。我鄉(xiāng)著力抓好人口學校建設，多方位發(fā)揮人口學校在新農村建設中的作用。在季服務活動中，接受服務的育齡婦女4600人，共發(fā)放勞保用品4600份，我鄉(xiāng)育齡婦女接受服務率達到90%，比縣要求的不低于80%的服務率有了很大提高，縣技術站定為全縣服務率最高的一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。一是進一步完善人口信息化建設。加大財政資金的投入，不斷完善人口和計劃生育信息化建設的硬件配置。二是進一步加強宣傳工作。宣傳教育工作主要以宣傳政策法規(guī)、公示公開為主要內容，配合多種形式的宣傳手段，使育齡群眾知悉、理解計生工作，自覺接受計生服務。滿足流動人口在生育、生活、生產方面的要求