【正文】 領(lǐng)導(dǎo)崗位、中層崗位、重要崗位“三個層次”，圍繞事權(quán)、人權(quán)、財權(quán)、管工程、管項目等重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取自己查、相互找、組織點、社會評、班子定、上級審的方式，從“思想道德、崗位職責(zé)、制度機制、業(yè)務(wù)流程、外部環(huán)境”五方面查找風(fēng)險點2（思想道德風(fēng)險是指個人在堅定理想信念，模范遵守社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、工作作風(fēng)、生活作風(fēng)、健康情趣等方面存在的風(fēng)險；制度機制風(fēng)險是指單位在權(quán)力運行、監(jiān)督管理、民主決策等方面，由于制度不健全或缺乏先進性、科學(xué)性、實用性而帶來的風(fēng)險；崗位職責(zé)風(fēng)險是指個人在行使職權(quán)、履行職責(zé)過程中，因麻痹大意、玩忽職守而帶來的風(fēng)險；業(yè)務(wù)流程風(fēng)險是指業(yè)務(wù)流程各環(huán)節(jié)缺乏有效的相互制約、制衡的監(jiān)督內(nèi)控機制，造成管理者易發(fā)生腐敗行為的風(fēng)險。在領(lǐng)導(dǎo)干部崗位廉政風(fēng)險方面，重點查找在重要事項決策、項目資金安排、干部人事任免等方面存在或潛在的廉政風(fēng)險內(nèi)容及表現(xiàn)形式；在中層干部崗位廉政風(fēng)險方面，重點根據(jù)科室職責(zé)查找在行使執(zhí)法權(quán)、業(yè)務(wù)處臵權(quán)、內(nèi)部管理權(quán)和自由裁量權(quán)等方面存在或潛在的廉政風(fēng)險內(nèi)容及表現(xiàn)形式；在一般干部崗位廉政風(fēng)險方面，重點查找在行使自由裁量權(quán)、業(yè)務(wù)處臵權(quán)、現(xiàn)場處決權(quán)等方面存在或潛在的廉政風(fēng)險內(nèi)容及表現(xiàn)形式。要通過召開座談會、單位內(nèi)部相互點評、對外公示、下發(fā)征求意見函等形式，多渠道、多層次廣泛征求社會各界特別是服務(wù)對象和管理對象的意見，并認(rèn)真梳理，吸收借鑒。召開單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員會議，對排查出的3各個崗位廉政風(fēng)險情況逐一分析，看查找的風(fēng)險是否全面準(zhǔn)確，按照科室負(fù)責(zé)人審核、分管領(lǐng)導(dǎo)審查和領(lǐng)導(dǎo)班子集體審定，主要負(fù)責(zé)人簽字把關(guān)的程序?qū)Ω鱾€崗位的廉政風(fēng)險點予以確認(rèn)。廉政風(fēng)險等級的評估由本單位做出初步評估，由區(qū)廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)工作辦公室（以下簡稱區(qū)防控辦）最終界定風(fēng)險等級，并根據(jù)風(fēng)險點發(fā)生的機率大小、可能造成的危害程度，將崗位分為A、B、C三個風(fēng)險管理類別，其風(fēng)險等級依次降低，即A級風(fēng)險度最高，C級風(fēng)險度最低。B級：具有一般經(jīng)濟管理、社會事務(wù)管理、公共服務(wù)等職能的崗位。具體風(fēng)險等級的評估分三個步驟：單位自查自報：各單位根據(jù)工作人員崗位職責(zé)自報，召開股室會分析研究，報本單位紀(jì)委、紀(jì)檢組或未設(shè)紀(jì)委、紀(jì)檢組的單位分管紀(jì)檢監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)審核后，由單位領(lǐng)導(dǎo)班子會議研究決定，將本崗位廉政風(fēng)險等級報區(qū)防控辦備案；群眾評議：單位通過干部職工評議和群眾民主評議、綜合分析研究、公示等形式，廣泛征求干部群眾意見；組織審定：區(qū)防控辦根據(jù)單位自報、干部群眾評議情況，參考信訪舉報、案4件查處、專項檢查、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核等工作中有關(guān)情況，最終審核確定。重點崗位廉政風(fēng)險等級的期限原則上為3年，對因工作職責(zé)發(fā)生變動或承擔(dān)階段性重要工作引起權(quán)力變化的，應(yīng)按規(guī)定程序重新評定風(fēng)險等級，填寫《廣元市利州區(qū)崗位廉政風(fēng)險點及風(fēng)險等級劃分表》（見附件2）并報區(qū)防控辦審核備案。（4）分級監(jiān)管。A級中的單位領(lǐng)導(dǎo)班子正職崗位由區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局負(fù)責(zé)監(jiān)管。A級、B級、C級中的中層干部和一般干部崗位由各地各部門分管負(fù)責(zé)人和同級紀(jì)檢機構(gòu)共同監(jiān)管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、區(qū)級各部門要將查找到的崗位廉政風(fēng)險登記匯總、建立臺帳、分析評估確定后，征求單位主要負(fù)責(zé)人、部門負(fù)責(zé)人意見，把風(fēng)險崗位、風(fēng)險環(huán)節(jié)、風(fēng)險部位的風(fēng)險點進行梳理匯總后，認(rèn)真填寫《重點崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險監(jiān)督登記表》和《重點崗位廉政風(fēng)險識別和自我防控表》（自制此表）。它以廉政風(fēng)險排查為基礎(chǔ)，以規(guī)范、制約和監(jiān)督權(quán)力運行為核心，以預(yù)防為目的，重在建立健全以制度管人、管事、管權(quán)的框架體系。省局自2009年下半年以來，對崗位廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)作了大量的探索與實踐，不斷進行總結(jié)與完善，并取得了實實在在的成效。省局機關(guān)和直屬單位共查找出個人風(fēng)險點1029個、防控措施994條，單位風(fēng)險點131個、防控措施166條，編制職權(quán)目錄和規(guī)范業(yè)務(wù)流程圖56份，新建制度機制71個。完成《浙江省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)崗位廉政風(fēng)險防控機制匯編》，對省局機關(guān)全體干部、直屬單位中層以上干部和市局班子成員崗位廉政風(fēng)險點實行電子化管理。一、崗位廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)歷經(jīng)三個階段系統(tǒng)廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)至今，大致可分為三個階段，三個階段環(huán)環(huán)相扣，層層遞進，不斷成熟完善。2009年下半年，駐局紀(jì)檢組結(jié)合系統(tǒng)2008—2012年懲防體系建設(shè)和新一輪機構(gòu)改革實際，提出查找重點崗位存在的風(fēng)險，強化對事權(quán)運行的監(jiān)督制約，得到省局黨組肯定采納，并在2010年2月全省系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議上進行布置。以此為標(biāo)志，廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)起步。第二階段：全面推進落實階段。由此，廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)得以更加全面、快速推進。第三階段：規(guī)范建設(shè)深化階段。駐局紀(jì)檢組以兩個示范點單位為基礎(chǔ)，及時總結(jié)好的做法經(jīng)驗，并在全系統(tǒng)推廣，示范引領(lǐng)作用較好發(fā)揮，系統(tǒng)廉政風(fēng)險防控工作規(guī)范水平和實際效果有效提升。二、主要做法廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)是風(fēng)險管理理論和科學(xué)管理方法在懲防體系建設(shè)中的實踐創(chuàng)新，需要以新的思維和方式落實。實行新模式工作機制，使“領(lǐng)導(dǎo)肩上有擔(dān)子、各級都有責(zé)任區(qū)、事事都有責(zé)任人”。與之相配套，實施定期檢查通報制度，對每個工作小組的每項具體任務(wù)進展完成情況，適時予以公布并逐一進行點評。駐局紀(jì)檢組監(jiān)察室切實承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作，落實組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、總結(jié)推廣、溝通聯(lián)絡(luò)、信息宣傳、數(shù)據(jù)上報等具體事務(wù)，紀(jì)檢組監(jiān)察室主要領(lǐng)導(dǎo)對風(fēng)險點查找親自審核把關(guān)、對業(yè)務(wù)處室制度建設(shè)實行上門輔導(dǎo)、組織開展“五項清理”活動，力度大、措施實，效果好。工作始初，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部把廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)當(dāng)成是紀(jì)檢監(jiān)察部門的事，責(zé)任主體意識不強；一部分黨員干部認(rèn)為只要自己廉潔自律就行，查不查找廉政風(fēng)險點、建不建防控機制與已無關(guān)，缺乏參與意識。把什么是“崗位廉政風(fēng)險點”在理論層面說清說透。二是從案例剖析入手。三是從業(yè)務(wù)指導(dǎo)入手。（三）突出重點，彰顯特色，風(fēng)險查找全覆蓋。一是明確職權(quán)分類。二是明確查找層面。個人與單位相結(jié)合，實現(xiàn)了互為促進，整體推進。自我查找為主，互相幫查、領(lǐng)導(dǎo)點提和組織評查為輔，實行三級審核，保證風(fēng)險點查清、查全、查實。（四）立足規(guī)范，旨在預(yù)防，防控措施求長效。一是以規(guī)范內(nèi)容為重點，提高措施的針對性實效性。單位主要從加強組織領(lǐng)導(dǎo)、開展宣傳教育、建立健全制度、強化檢查考核、落實責(zé)任追究、公開職責(zé)流程五個方面提出措施，體現(xiàn)組織功能，突出主體定位。按照“堅持有效的，完善不足的，補充急需的”原則，對2005年以來出臺的所有制度進行梳理并進行匯編，針對風(fēng)險查找中反映出的突出問題，確定制度建設(shè)任務(wù)。三是以優(yōu)化工作流程為重點，提高行政許可標(biāo)準(zhǔn)化水平。三、體會感悟無論從歷史背景、現(xiàn)實需求看，還是從保護干部、保證食品藥品監(jiān)管部門公正執(zhí)法上看，都必須不遺余力的抓好廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)。長期不受教育的人，必將是非不分，不教而誅只能治標(biāo)不治本。只有讓黨員干部真切感受到風(fēng)險寓職權(quán)、風(fēng)險在身邊，排查風(fēng)險、化解風(fēng)險，是組織對自己的真正關(guān)心愛護，才能形成強勁的工作合力和氛圍。要使群眾重視，領(lǐng)導(dǎo)要首先重視，要使群眾明白，領(lǐng)導(dǎo)得首先明白。在風(fēng)險排查階段，僅省局班子成員就主動查找出個人風(fēng)險點33個，提出防控措施26條。（三）風(fēng)采建設(shè)要重視。幾年來，食品監(jiān)管系統(tǒng)爬坡過坎，在困難和問題面前不妄自菲薄。