【正文】 交林），%%。根據(jù)2011年生態(tài)公益林建設(shè)與成效調(diào)查結(jié)果顯示。三是生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。甌江源頭生態(tài)屏障建設(shè)走在全市前列，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量排全國(guó)第10位，為打造具有“山水童話”特色的現(xiàn)代化生態(tài)休閑旅游名城提供堅(jiān)實(shí)的生態(tài)基礎(chǔ)。我縣自2004年開(kāi)始實(shí)施生態(tài)公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制以來(lái)，從最初的每畝每年5元增加到15元，其中中央、%。（一）生態(tài)公益林規(guī)劃不完善，山林糾紛日益凸顯由于前期對(duì)公益林建設(shè)目的和意義認(rèn)識(shí)不足, 界定工作比較粗放，再加上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展日新月異,公益林規(guī)劃未能及時(shí)調(diào)整、因地制宜、合理布局，導(dǎo)致生態(tài)公益林規(guī)劃相對(duì)不完善, 存在不少問(wèn)題。二是公益林界線縣與縣、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、村與村、戶與戶不明晰，甚至有些農(nóng)戶在砍伐自留山木材時(shí)才發(fā)現(xiàn)山林已被劃入公益林，以及土地所有人在承包造林人不清楚的情況，把山林界定為公益林。這些山林糾紛日益增多,已經(jīng)影響林業(yè)生產(chǎn)和人民生活，并有可能成為今后一個(gè)時(shí)期引起群體上訪事件的重要因素之一。但是，補(bǔ)償資金來(lái)源單一，主要由中央與地方財(cái)政撥款，難以滿足公益林營(yíng)造與管護(hù)的實(shí)際需要。此外，補(bǔ)償基金只是按公益林的面積發(fā)放，沒(méi)有考慮生態(tài)區(qū)位、生態(tài)質(zhì)量、林分類型、林分質(zhì)量等因素，不能適應(yīng)各地的具體情況。同時(shí)，公益林限制了土地開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和礦山開(kāi)發(fā)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，生態(tài)公益林的保護(hù)與利用矛盾日益突出。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村管理經(jīng)費(fèi)不足，嚴(yán)重制約了管護(hù)積極性。二是基層林業(yè)技術(shù)人員“老齡化”和人才斷檔問(wèn)題嚴(yán)重。三是護(hù)林員隊(duì)伍管理機(jī)制不完善，未建立完善的退出機(jī)制。三、意見(jiàn)和建議公益林的建設(shè)和保護(hù)，對(duì)于維護(hù)生態(tài)安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。（一）強(qiáng)化宣傳、營(yíng)造氛圍，提高對(duì)公益林重要性的認(rèn)識(shí)要通過(guò)廣泛宣傳教育，提高廣大干部群眾特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識(shí)，深刻理解公益林建設(shè)的重大意義，增強(qiáng)保護(hù)公益林的自覺(jué)性和責(zé)任感。二要認(rèn)識(shí)到保護(hù)好公益林是林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)的重要內(nèi)容，是建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)的良好生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。（二）完善規(guī)劃、調(diào)處糾紛，鞏固和提高公益林建設(shè)成效公益林建設(shè)是以自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)多方面為基礎(chǔ)的復(fù)雜系統(tǒng)工程。二要高度重視公益林界定遺留問(wèn)題的解決，創(chuàng)新思路，認(rèn)真核實(shí)相鄰單位之間的界線，鞏固和完善生態(tài)公益林界定成果。進(jìn)一步加強(qiáng)公益林糾紛調(diào)處力度，積極開(kāi)展山林糾紛摸底工作，并將山林糾紛排查作為一項(xiàng)常態(tài)性工作，定期進(jìn)行排查、梳理，做到抓早、抓小、抓苗頭，防止矛盾積聚引發(fā)群體性事件。要堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù),科學(xué)利用的原則，充分發(fā)揮公益林的多種效益。合理利用林下資源和空間,引導(dǎo)林農(nóng)進(jìn)行科學(xué)種植、養(yǎng)殖和深度開(kāi)發(fā),實(shí)行生態(tài)保護(hù)和高效經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，增加公益林經(jīng)濟(jì)效益。依托公益林豐富森林生態(tài)資源，加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)、農(nóng)村和旅游相結(jié)合，促進(jìn)林業(yè)生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。根據(jù)不同區(qū)位對(duì)公益林實(shí)行分級(jí)管理，積極開(kāi)展以改善公益林林分質(zhì)量、替換樹(shù)種為目的的更新采伐和撫育采伐，增加林農(nóng)的收入和社會(huì)木材的供給。一要加強(qiáng)基層林業(yè)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)。二要完善森林管護(hù)隊(duì)伍管理機(jī)制。同時(shí)，要加大公益林綜合執(zhí)法力度，切實(shí)保護(hù)管理好林業(yè)資源。政府要隨著財(cái)政收入增長(zhǎng),逐步增加生態(tài)公益林補(bǔ)償金投入。四要加強(qiáng)公益林質(zhì)量和效能建設(shè)。第五篇：生態(tài)公益林管理辦法生態(tài)公益林管理辦法第一條為了加強(qiáng)生態(tài)公益林的建設(shè)、保護(hù)和管理，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)生態(tài)公益林所有者、經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》和《江西省森林條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。本省行政區(qū)域內(nèi)的生態(tài)公益林，分為國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)公益林、省級(jí)生態(tài)公益林、設(shè)區(qū)市級(jí)生態(tài)公益林和縣級(jí)生態(tài)公益林。第四條 生態(tài)公益林的建設(shè)、保護(hù)和管理應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、依法保護(hù)、嚴(yán)格管理、分類補(bǔ)償和分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。第六條 縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)主管本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)公益林管理工作。第七條 各級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)和廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生態(tài)公益林保護(hù)和相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)的生態(tài)公益林保護(hù)意識(shí)。在生態(tài)公益林建設(shè)、保護(hù)和管理工作中成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。省級(jí)生態(tài)公益林，由省人民政府林業(yè)主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)提出方案，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。第十條下列區(qū)域的防護(hù)林和特種用途林未列入國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)公益林的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先列入省級(jí)生態(tài)公益林：（一）贛江、撫河、信江、饒河、修河源頭和上游沿岸；（二）東江源頭和上游沿岸；（三）長(zhǎng)江九江段沿岸；（四）鄱陽(yáng)湖、仙女湖、柘林湖等重要湖泊和中型以上水庫(kù)周?chē)?；（五）自然保護(hù)區(qū)、世界自然遺產(chǎn)地、名勝古跡和革命紀(jì)念地、國(guó)家級(jí)和省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家級(jí)和省級(jí)森林公園；（六）水土流失嚴(yán)重地區(qū)；（七）其他應(yīng)當(dāng)優(yōu)先列入省級(jí)生態(tài)公益林的防護(hù)林和特種用途林。劃定的生態(tài)公益林，其原來(lái)的權(quán)屬保持不變。確需調(diào)整或者變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。生態(tài)公益林標(biāo)志牌的式樣由省人民政府林業(yè)主管部門(mén)統(tǒng)一制定。第十三條縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立生態(tài)公益林管護(hù)責(zé)任制，逐級(jí)簽訂責(zé)任書(shū)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。生態(tài)公益林管護(hù)合同的格式由省人民政府林業(yè)主管部門(mén)統(tǒng)一制定。縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)公益林管護(hù)人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。生態(tài)公益林區(qū)域內(nèi)的荒山荒地、火燒跡地等宜林地，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在三年內(nèi)實(shí)施造林，恢復(fù)森林植被。第十六條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、支持單位和個(gè)人以認(rèn)種、認(rèn)養(yǎng)等方式參與生態(tài)公益林建設(shè)。第十七條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生態(tài)公益林林地管理，嚴(yán)格實(shí)施生態(tài)公益林林地用途管制，采取措施穩(wěn)定生態(tài)公益林林地面積。第十八條 禁止商業(yè)性采伐生態(tài)公益林。第十九條生態(tài)公益林撫育、更新性質(zhì)的采伐應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：（一）撫育性質(zhì)的采伐適用于封山育林、飛播造林形成的幼齡林，以及坡度25度以下的中齡林等。（二）更新性質(zhì)的采伐主要樹(shù)種的年齡應(yīng)當(dāng)按同樹(shù)種用材林的主伐年齡增加一個(gè)齡級(jí)。更新采伐后形成的跡地、林中空地、稀疏林地等應(yīng)當(dāng)在當(dāng)年或者次年完成造林。第二十條經(jīng)批準(zhǔn)占用或者征用生態(tài)公益林林地需要采伐林木的，由用地單位或者個(gè)人向所在地縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)申領(lǐng)林木采伐許可證，納入當(dāng)年的森林采伐限額。應(yīng)急處置自然災(zāi)害等突發(fā)公共事件,需要采伐生態(tài)公益林林木的,可以先行采伐,但應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急處置結(jié)束之日起30日內(nèi)補(bǔ)辦林木采伐許可證?？h級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在生態(tài)公益林分布區(qū)和外圍設(shè)置森林防火宣傳牌、營(yíng)造防火林帶或者開(kāi)設(shè)林火阻隔道，組建撲火隊(duì)伍。生態(tài)公益林發(fā)生嚴(yán)重森林病蟲(chóng)害時(shí)，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)采取緊急除治措施，消除隱患，防止蔓延。第二十四條 在生態(tài)公益林區(qū)域內(nèi)進(jìn)行采種、采脂等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)保護(hù)優(yōu)先原則，不得毀壞生態(tài)公益林內(nèi)的森林、林木。第二十五條 縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生態(tài)公益林的監(jiān)督管理，組織監(jiān)管人員對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)公益林的管護(hù)情況經(jīng)常進(jìn)行檢查；設(shè)立生態(tài)公益林資源監(jiān)測(cè)點(diǎn)，監(jiān)測(cè)本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)公益林資源和生態(tài)功能變化情況。因自然和人為因素影響，造成生態(tài)公益林資源變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行檔案更新。按照事權(quán)劃分的原則，森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金由各級(jí)人民政府共同分擔(dān)。森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金的撥付、使用和管理按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占、挪用、貪污森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金。第二十七條 違反本辦法第十二條第三款規(guī)定，擅自移動(dòng)或者毀壞生態(tài)公益林保護(hù)標(biāo)志牌的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)責(zé)令限期恢復(fù)原狀；逾期不恢復(fù)原狀的，由林業(yè)主管部門(mén)代為恢復(fù)，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)，并對(duì)個(gè)人處200元以下，單位處1000元以下的罰款。第二十九條縣級(jí)以上人民政府有關(guān)主管部門(mén)及其工作人員有下列行為之一的，由有關(guān)單位依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第三十條 本辦法自2009年8月1