【正文】 宣傳黨的路線、方針、政策和各項(xiàng)法律、法規(guī)，讓先進(jìn)文化占領(lǐng)農(nóng)村主陣地。三是建立健全鄉(xiāng)風(fēng)文明的評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，開展“五好家庭”、“和諧家庭”、“遵紀(jì)守法戶”、“文明信用戶”、“美化綠化標(biāo)兵”等評(píng)比活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民遵紀(jì)守法、文明禮貌、誠(chéng)實(shí)守信、勤勞致富、愛崗敬業(yè)。五是加強(qiáng)科普工作，大力宣傳科學(xué)知識(shí)、科學(xué)思想、科學(xué)精神、科學(xué)方法，形成崇尚科學(xué)文明、反對(duì)封建迷信的良好社會(huì)氛圍。管理民主是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的政治保證。一是抓好村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)，改進(jìn)管理辦法，推行干部崗位目標(biāo)責(zé)任制，真正把“三項(xiàng)制度”落到實(shí)處。三是進(jìn)一步完善“一事一議”制度，堅(jiān)持推行“三會(huì)一評(píng)”，用好“八步工作法”，搞好村務(wù)公開，對(duì)重大事項(xiàng)要做到事前公開，發(fā)揚(yáng)民主，讓群眾參與決策。五是健全和完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等村民自治機(jī)制，實(shí)行由村民或村民代表評(píng)議黨員、干部的制度，加強(qiáng)群眾監(jiān)督，不斷增強(qiáng)農(nóng)民群眾的自我教育、自我管理能力，使廣大農(nóng)民群眾真正擁有知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，真正讓農(nóng)民當(dāng)家做主，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的主人翁意識(shí)，不斷推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)。（八）抓民生工程。教育行政主管部門和財(cái)政應(yīng)加大對(duì)教育硬件設(shè)施的建設(shè)投入，著力改善山區(qū)辦學(xué)條件；加強(qiáng)公共衛(wèi)生建設(shè)，切實(shí)改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療的覆蓋參與率，健全機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管，有效解決群眾看病難、看病貴難題；加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作，建好人口與計(jì)劃生育服務(wù)指導(dǎo)站，提高服務(wù)水平，認(rèn)真落實(shí)獎(jiǎng)扶政策，規(guī)范生育秩序；加強(qiáng)扶貧幫困工作，以“兩項(xiàng)制度”試點(diǎn)銜接工作為突破口，健全完善困難群眾社會(huì)救助體系，落實(shí)好最低生活保障制度，廣泛開展多種形式的送溫暖、獻(xiàn)愛心活動(dòng)，發(fā)展慈善、助殘、優(yōu)撫救助等社會(huì)福利事業(yè)，切實(shí)解決弱勢(shì)群體在醫(yī)療、子女入學(xué)等方面的困難，保障他們的基本生活，努力構(gòu)建和諧新農(nóng)村。要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，堅(jiān)持從各地實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)：“三農(nóng)”工作的總思路和總要求建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)并不是最近才提出來(lái)的。改革開放以來(lái)，至少在1982年、1983年和1984年的三個(gè)中央1號(hào)文件、1987年中央5號(hào)文件和1991年中央21號(hào)文件中都出現(xiàn)過(guò)這一提法或基本相同的提法。中央提出新農(nóng)村建設(shè)的時(shí)機(jī)，應(yīng)該說(shuō)政府把握得很好，是在財(cái)政相對(duì)增收，達(dá)到20%的比例，有一定的財(cái)政能力的情況之下，我們開始推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，來(lái)化解農(nóng)村公共品開支不足的問(wèn)題。不光是我們提出，歐洲國(guó)家，只要是有小農(nóng)場(chǎng)的，比如像法國(guó)、西班牙、意大利、德國(guó)等等，這些歐洲國(guó)家的農(nóng)場(chǎng)，相對(duì)來(lái)講規(guī)模較小，而且原來(lái)傳統(tǒng)的村莊還存在，都有一個(gè)新農(nóng)村建設(shè)的客觀需要。因此我們說(shuō)，現(xiàn)在提出新農(nóng)村建設(shè)，是我們黨與時(shí)俱進(jìn)的表現(xiàn)，是我們政策上實(shí)事求是的表現(xiàn)?？梢哉f(shuō)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村涵蓋了當(dāng)前“三農(nóng)”工作的主要方面，包括了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的核心內(nèi)容，能夠把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面有機(jī)地聯(lián)系起來(lái)，成為農(nóng)村全面工作的“龍頭”和“主線”。因此，我們應(yīng)把“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”作為新階段統(tǒng)領(lǐng)“三農(nóng)”工作的總思路和總要求。那么，新農(nóng)村究竟“新”在哪？我認(rèn)為，社會(huì)主義新農(nóng)村首先“新”在農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕。新農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，農(nóng)民生活和緩，有較強(qiáng)的幸福感，甚至于出現(xiàn)城市人由于渴望返璞歸真，開始向農(nóng)村回流的“逆城市化”現(xiàn)象。《建議》中對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村的描述一共20個(gè)字，“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。新農(nóng)村建設(shè)緊扣科學(xué)發(fā)展時(shí)代命題從黨的十六大后，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制矛盾條件下如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，已經(jīng)變成國(guó)家戰(zhàn)略。現(xiàn)在又進(jìn)一步提出一個(gè)新農(nóng)村建設(shè)。2002年前黨中央就明確指出：實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康目標(biāo)的難點(diǎn)和關(guān)鍵在農(nóng)村。這也是一些歐洲有小農(nóng)場(chǎng)的發(fā)達(dá)國(guó)家以及東亞小農(nóng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展的必由之路。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具備了這樣的條件。而到2004年,中央稅收和地方稅收加總，已經(jīng)占到GDP的近20%，加上預(yù)算外財(cái)政，整個(gè)財(cái)政規(guī)模占GDP的比重近30%。新農(nóng)村建設(shè)的藍(lán)圖已經(jīng)繪好，關(guān)鍵在于如何在實(shí)際行動(dòng)中為它增墨添彩了。二是全面深化以農(nóng)村稅費(fèi)改革為重點(diǎn)的綜合改革。三是大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。四是千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。尤其應(yīng)該重視的是，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)艱巨和長(zhǎng)期的任務(wù)，也會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的困難與阻礙。只有各地區(qū)、各部門切實(shí)做到因地制宜，從實(shí)際出發(fā)，制定科學(xué)規(guī)劃，注重尊重農(nóng)民意愿，防止形式主義，才能確保全國(guó)新農(nóng)村建設(shè)能夠準(zhǔn)確落實(shí)黨中央的指示，扎實(shí)穩(wěn)步地向前推進(jìn)。要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實(shí)穩(wěn)步地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)”。在此項(xiàng)系統(tǒng)工程中，各級(jí)黨組織應(yīng)進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化措施，切實(shí)增強(qiáng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的本領(lǐng)，更好地為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村服好務(wù)。只有加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，才能夠?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，有效推進(jìn)社會(huì)的全面進(jìn)步。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，沒有農(nóng)村的穩(wěn)定和全面進(jìn)步，就不可能有整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和全面進(jìn)步。在構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程中，解決“三農(nóng)”問(wèn)題始終是全局性、根本性的問(wèn)題，構(gòu)建和諧社會(huì)，必須建設(shè)和諧村鎮(zhèn)，這就要求我們必須建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，加快發(fā)展農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，全面改善農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等設(shè)施條件，逐步改變目前城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“一條腿長(zhǎng)、一條腿短”的問(wèn)題。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，對(duì)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)方面都有明確的目標(biāo)和要求，既包括物質(zhì)文明建設(shè)，也包括政治文明建設(shè)和精神文明建設(shè)；既要促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民的生活水平，也要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，形成良好的社會(huì)風(fēng)尚。（三）建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是增加農(nóng)民收入、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的根本途徑。因此，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是增加農(nóng)民收入，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的根本途徑。只有用社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)來(lái)統(tǒng)領(lǐng)“十一五”時(shí)期的農(nóng)村工作，通過(guò)堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，進(jìn)一步調(diào)整國(guó)民收入分配格局，走工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的道路，才能逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，消除城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙，促進(jìn)資源在城鄉(xiāng)之間合理配置。通過(guò)開展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)，把農(nóng)村基層黨建工作與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村環(huán)境改善、農(nóng)民素質(zhì)的提高以及農(nóng)民物質(zhì)和文化生活水平的進(jìn)步緊密結(jié)合起來(lái)，多管齊下、整體推進(jìn)，是對(duì)近年來(lái)卓有成效的基層黨建工作的新的拓展和延伸，將更加充分地發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定中的戰(zhàn)斗堡壘作用。通過(guò)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)、推廣良種良法、發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化、培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，既是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)課題中的應(yīng)有之義，也是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要基礎(chǔ)和保障。第一、要推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。大幅度增加對(duì)農(nóng)業(yè)科研的投入，不斷提高科技投入用于農(nóng)業(yè)科研的比重；深化農(nóng)業(yè)科研體制改革，搞好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)的研究開發(fā)；在整合現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，依托具有明顯優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)科研單位和大專院校，推進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。按照強(qiáng)化公益性職能、放活經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的要求，加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的改革力度，對(duì)公益性技術(shù)推廣工作，在經(jīng)費(fèi)上要予以保證，同時(shí)，積極穩(wěn)妥地將一般性技術(shù)推廣和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)分離出去，按照市場(chǎng)化方式運(yùn)作，進(jìn)一步探索農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的新機(jī)制和新辦法。要按照科學(xué)發(fā)展觀點(diǎn)的要求，大力加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)；搞好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，合理有效地使用土地，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路；堅(jiān)持以人為本，大力加強(qiáng)農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)，不斷改善廣大農(nóng)民的物質(zhì)文化生活條件。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、安全農(nóng)業(yè)；加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，發(fā)揮各地優(yōu)勢(shì)，加快形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品由產(chǎn)量型向質(zhì)量型、專用型和高附加值型發(fā)展。第二、要全面深化農(nóng)村改革。完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)體系，建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制；堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民組建多種形式的合作經(jīng)濟(jì)組織，積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。深化糧食流通體制改革，建立完善的直接補(bǔ)貼糧農(nóng)的體制，健全對(duì)糧食市場(chǎng)的宏觀調(diào)控體系，建立對(duì)各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的支持保護(hù)力度，加大對(duì)假冒偽劣產(chǎn)品的打擊力度，建立完善的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)。要繼續(xù)鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。進(jìn)一步完善村民自治、著力推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理。第三、要大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育，完善以政府投入為主的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；大力發(fā)展各類職業(yè)教育，加強(qiáng)德育工作，推進(jìn)素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展；加快教學(xué)內(nèi)容和方法的改革與創(chuàng)新，切實(shí)減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)，同時(shí)要嚴(yán)格規(guī)范各類學(xué)校招生和收費(fèi)制度，加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督。著力完善農(nóng)村和社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提高衛(wèi)生服務(wù)的公平性和可及性，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制，建立健全疾病預(yù)防控制體系，建設(shè)突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系，加強(qiáng)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系，建立起完善的公共衛(wèi)生信息體系，健全基本醫(yī)療服務(wù)體系。積極推動(dòng)有關(guān)農(nóng)村社會(huì)保障的立法工作，增加公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的投入，使廣大農(nóng)村居民進(jìn)一步享受到公共財(cái)政的利益；同時(shí)，合理引入市場(chǎng)化機(jī)制和社會(huì)化機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入農(nóng)村社會(huì)保障領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)、社會(huì)組織的合理分工。四是要不斷提高農(nóng)村人口素質(zhì)。第四、要千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。堅(jiān)持立足實(shí)現(xiàn)糧食基本自給的方針，努力保持糧食供求總量大體平衡；穩(wěn)定和增加糧食播種面積，改革種植制度，提高復(fù)種指數(shù)；實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，建設(shè)商品糧生產(chǎn)基地，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)；搞好良種培育和供應(yīng)，促進(jìn)糧食生產(chǎn)節(jié)本增效。充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，要專門制定規(guī)劃，明確相關(guān)政策，建設(shè)特色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，加大對(duì)特色農(nóng)產(chǎn)品的保護(hù)力度，要做大做強(qiáng)名牌產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開發(fā)。大力扶持食品加工業(yè)特別是以糧食為主要原料的加工業(yè)，走新型工業(yè)化道路，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要采取財(cái)政貼息等方式，支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)行技術(shù)引進(jìn)和改造。繼續(xù)加大對(duì)龍頭企業(yè)的支持力度，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)以多種利益聯(lián)結(jié)方式，帶動(dòng)基地和農(nóng)戶發(fā)展；要加快改進(jìn)對(duì)龍頭企業(yè)的信貸服務(wù)，切實(shí)解決龍頭企業(yè)資金問(wèn)題；要支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展。五是要加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。要采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，加快有市場(chǎng)、有特色、有一定生產(chǎn)規(guī)模、有龍頭企業(yè)帶動(dòng)的農(nóng)產(chǎn)品、水果、花卉等農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，以標(biāo)準(zhǔn)打造品牌，以品牌帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民