【正文】 不公平等問題向省國(guó)資委多次提起申訴，國(guó)資委久拖不決。我委對(duì)你們享受騰達(dá)西鐵公司股權(quán)或債權(quán)的要求不予支持?！鄙暾?qǐng)人認(rèn)為，該復(fù)查意見嚴(yán)重違背客觀事實(shí)，并且與改制政策相悖。申請(qǐng)人不服，依據(jù)事實(shí)和法律以及信訪條例的相關(guān)規(guī)定，多次向甘肅省人民政府申請(qǐng)請(qǐng)求舉行聽證會(huì)，至今未作任何答復(fù)。因此，申請(qǐng)人再次向省人民政府、省長(zhǎng)提起申請(qǐng)，強(qiáng)烈要求按照《甘肅省信訪聽證辦法》第六條的規(guī)定舉行聽證會(huì)依法聽證。復(fù)查意見對(duì)申請(qǐng)人不屬于騰達(dá)公司職工的認(rèn)定錯(cuò)誤。騰達(dá)公司在已經(jīng)歸檔的生效文件中清清楚楚、明明白白的記載了內(nèi)退人員狀況：“現(xiàn)有內(nèi)退職工1169人，其中西鐵公司(破產(chǎn)企業(yè))l77人，重組公司(指騰達(dá)公司)992人，男704人，女465人，男女平均距法定退休年齡7年”。甘肅省國(guó)資委的“復(fù)查”為何刻意回避？(2)、騰達(dá)公司于2003年6月26日實(shí)現(xiàn)重組，已經(jīng)正式注冊(cè)并依法獨(dú)立運(yùn)營(yíng)。(3)、騰達(dá)公司和西鐵公司不存在隸屬關(guān)系。在此次先重組、后破產(chǎn)的企業(yè)改制中，騰達(dá)公司既得利益集團(tuán)一手拿著“矛”一手拿著“盾”，既是“運(yùn)動(dòng)員”又是“裁判員”，既是破產(chǎn)企業(yè)法定代表人，又是重組人，雙重身份。對(duì)他不利的時(shí)候，他是“裁判員”。因此，申請(qǐng)人認(rèn)為，省國(guó)資委對(duì)“你們這部分職工未與西鐵公司解除勞動(dòng)關(guān)系”的認(rèn)定沒有政策標(biāo)準(zhǔn)界定，加之“裁判員 ”又是既得利益者，相關(guān)規(guī)定又是2003年6月26日既得利益集團(tuán)實(shí)現(xiàn)重組后，在已生效的改制文件的基礎(chǔ)上修改制定的，應(yīng)當(dāng)依法認(rèn)定沒有法律效力。該“復(fù)查意見”把職工勞動(dòng)關(guān)系的處理，依賴于司法程序的終結(jié)，以“破產(chǎn)終結(jié)”為前提條件，實(shí)屬無(wú)法可依。(5)、省國(guó)資委認(rèn)為，“只要內(nèi)退的，就是與西鐵公司沒有解除勞動(dòng)關(guān)系”就是政策規(guī)定的距法定退休年齡不足5年的職工。申請(qǐng)人認(rèn)為，如果按照省國(guó)資委的邏輯：騰達(dá)公司從2002年起到2007年是長(zhǎng)達(dá)6年的改制重組，2003年6月26日依法注冊(cè)不算數(shù)，2006年6月27日破產(chǎn)后企業(yè)改制才算完成，1169名職工沒有和西鐵公司解除勞動(dòng)關(guān)系，把近2000人踢出去才算改革，騰達(dá)公司可以搞馬拉松式的改制，也可以創(chuàng)造企業(yè)改制的吉尼斯世界記錄？試問，政府政策規(guī)定的30日內(nèi)處理勞動(dòng)關(guān)系是否算數(shù)？改制文件中的距法定退休不足5年的界定應(yīng)該從何時(shí)算起？是2002年7月還是2006年6月？企業(yè)改制應(yīng)該是多長(zhǎng)時(shí)間？騰達(dá)公司既得利益集團(tuán)實(shí)現(xiàn)企業(yè)重組后，于2OO3年6月26日依法登記運(yùn)營(yíng)。如果不屬于騰達(dá)公司職工，騰達(dá)公司為何簽定勞動(dòng)合同?為何變更勞動(dòng)關(guān)系?申請(qǐng)人認(rèn)為，即便是騰達(dá)公司在改制中，操作程序不規(guī)范，勞動(dòng)關(guān)系處理不徹底，其過錯(cuò)責(zé)任不在于弱勢(shì)群體（申請(qǐng)人）。因?yàn)楦闹莆募杏忻鞔_規(guī)定?！捌飘a(chǎn)清算時(shí)根據(jù)‘統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，重新選擇’的原則，自主選擇內(nèi)部退養(yǎng)”之說與事實(shí)嚴(yán)重不符。申請(qǐng)人認(rèn)為，該“復(fù)查意見”引用了政府合法文件，掩蓋了企業(yè)的違法行為。派出“宣講團(tuán)”開始給已參加身份置換的老職工制造各種精神壓力，大會(huì)動(dòng)員，小會(huì)報(bào)告，廣播電視天天講。老職工工齡長(zhǎng)工資高股份高，成本高，老職工必須內(nèi)退。大肆宣講“我們要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行楊志明副省長(zhǎng)鐵面孔、鐵手腕、鐵心腸的指示精神”，“莫斯科不相信眼淚”，“老同志要犧牲自己，積極為新公司做貢獻(xiàn)，減輕新公司的壓力”，“要認(rèn)清形勢(shì)，轉(zhuǎn)變觀念”，“年齡大的要退，只要退，什么都不影響，包括將來企業(yè)效益好了，分紅和利息都不影響”，“將來企業(yè)搞好了，是不會(huì)忘記你們的”，“40歲以上的女同志，你們當(dāng)小姐嫌老，當(dāng)奶奶太年輕，如果不退，到時(shí)候別后悔”，“我肯定用年輕的不用年老的”，“這可是最后一次機(jī)會(huì)”。惡意制造內(nèi)訌互相殘殺，制造人與人之間的仇恨。部分職工對(duì)上述行為向騰達(dá)公司的頭子反映，答復(fù)是：“這就是改革”！在此形勢(shì)下，申請(qǐng)人無(wú)奈，只有違心的“為新公司做貢獻(xiàn)”，“犧牲自己”“ 減輕新公司的壓力”，逼迫距法定退休年齡6到13年“內(nèi)退”。綜上，既得利益集團(tuán)如此宣講、實(shí)施“內(nèi)退”政策，長(zhǎng)達(dá)五年。國(guó)務(wù)院《國(guó)有企業(yè)富余職工安置規(guī)定》（1993）111號(hào)令第九條規(guī)定“職工據(jù)法定退休年齡不到5年的，經(jīng)本人申請(qǐng)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，可以退出工作崗位休養(yǎng)”。勞動(dòng)部《關(guān)于嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定辦理職工退出工作崗位休養(yǎng)問題的通知》（1994）259號(hào)文規(guī)定：國(guó)務(wù)院(111號(hào)令)頒發(fā)后，對(duì)于規(guī)范企業(yè)妥善安置富余職工起到了積極作用。（二）、企業(yè)對(duì)在改革中精簡(jiǎn)下來但又不符合“內(nèi)退”條件的人員，應(yīng)該積極為他們創(chuàng)造或推薦新的崗位，也可以提供轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)，在采取這些措施以后，對(duì)部分人員可以引向社會(huì)或作為企業(yè)內(nèi)部待崗人員，但不能辦理“內(nèi)退”。對(duì)確實(shí)有困難并已足額交納失業(yè)保險(xiǎn)金的企業(yè)，經(jīng)勞動(dòng)部門批準(zhǔn)，可以用失業(yè)保險(xiǎn)金予以補(bǔ)貼。四、各地勞動(dòng)部門對(duì)企業(yè)貫徹國(guó)發(fā)(1993)111號(hào)令要做好指導(dǎo)監(jiān)督檢查工作堅(jiān)決制止企業(yè)超出國(guó)務(wù)院規(guī)定辦理“內(nèi)退”的做法。甘政辦發(fā)（2005）24號(hào)文件規(guī)定“對(duì)于破產(chǎn)企業(yè)中距法定退休年齡5年內(nèi)，符合退養(yǎng)條件、實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)的職工可有重組公司托管”。甘經(jīng)貿(mào)企業(yè)（2O02）246號(hào)文規(guī)定“國(guó)有企業(yè)改制中，對(duì)距國(guó)家法定正常退休不足5年的內(nèi)退人員，企業(yè)在重組時(shí)，一次性提取分支付個(gè)人生活費(fèi)和社保“兩金”后，由重組公司接受承擔(dān)“兩金”的上繳和個(gè)人生活費(fèi)的發(fā)放”。并未規(guī)定新公司內(nèi)退職工的費(fèi)用提留。二、改制程序不公平，申請(qǐng)人利益受損害。國(guó)務(wù)院國(guó)資委、財(cái)政部、勞社部（2003）21號(hào)文明確規(guī)定“企業(yè)改制分流時(shí)，已經(jīng)與原主體企業(yè)解除勞動(dòng)合同的職工，不能再回原主體企業(yè)參加改制”。應(yīng)該支付騰達(dá)公司992名內(nèi)退職工的改制銜接費(fèi)和股份以及分紅或利息。理由是，超出距法定退休5年以內(nèi)界限辦理內(nèi)退的做法違背了國(guó)務(wù)院（l993）111號(hào)令、勞動(dòng)部（1994）259號(hào)、甘政辦發(fā)(2005)24號(hào)、甘經(jīng)貿(mào)企(2002)246號(hào)文件的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)予以糾正。(2)、支付2006年6月27日之前內(nèi)退，之后正退職工的銜接費(fèi)和股份以及分紅或利息。以上3個(gè)文件是騰達(dá)公司使用的“一刀切”的政策。明顯的改制程序不公平，違背了騰達(dá)公司“以政策為準(zhǔn)繩”的原則。理由是：違背了國(guó)務(wù)院(1993)111號(hào)令、勞動(dòng)部（1994）259號(hào)文和勞動(dòng)法的相關(guān)規(guī)定。理由一、申請(qǐng)人均是2006年6月前參加改制，身份已經(jīng)置換。文件的滯后性決定，對(duì)申請(qǐng)人沒有追溯力。理由是，新公司于2003年6月依法登記并運(yùn)營(yíng)，申請(qǐng)人符合政策規(guī)定，應(yīng)當(dāng)享受該項(xiàng)待遇。理由是，勞動(dòng)部(2003)21號(hào)文件規(guī)定，除在改制前已經(jīng)與原主體企業(yè)解除勞動(dòng)合同外，均可以參加改制。嚴(yán)重的欺上瞞下，弄虛作假！四、強(qiáng)迫“內(nèi)退”在前，既得利益集團(tuán)修改、制定相關(guān)規(guī)定在后，對(duì)內(nèi)退職工沒有約束力，且在實(shí)施修改生效文件行為時(shí)，未告之申請(qǐng)人，侵害了申請(qǐng)人的知情權(quán)。2006年6月27日，省高院對(duì)西鐵公司的“政策性破產(chǎn)”作出民事裁定書。申請(qǐng)人認(rèn)為：發(fā)生“內(nèi)退”的“既定”事實(shí)在前，文件規(guī)定在后，對(duì)內(nèi)退職工沒有追溯力。五、騰達(dá)公司“內(nèi)退協(xié)議書”未約定不支付銜接費(fèi)和股份。騰達(dá)公司在簽定此協(xié)議時(shí)，未約定不支付該項(xiàng)待遇。綜上所述，騰達(dá)公司的改制，是由省國(guó)資委主導(dǎo)的搶劫式的損人利己的改制。省國(guó)資委復(fù)查意見認(rèn)定事實(shí)嚴(yán)重錯(cuò)誤，沒有切實(shí)維護(hù)申請(qǐng)人的合法權(quán)益，明顯在愚弄申請(qǐng)人。因此，再次向甘肅省人民政府提起申請(qǐng)，1169人強(qiáng)烈要求舉行聽證會(huì)，依法聽證?！缎旁L事項(xiàng)聽證通知書》已經(jīng)于2012年9月11日送達(dá)濰城區(qū)西關(guān)街辦營(yíng)子村信訪人張輝昌、李學(xué)華、張昆侖等人。二、介紹參加聽證會(huì)人員以及聽證員下面我宣讀主持人、記錄人、工作人名單：本次聽證會(huì)由區(qū)委辦公室副主任、信訪局長(zhǎng)王建勇同志主持，區(qū)信訪事項(xiàng)復(fù)查辦公室的同志擔(dān)任記錄員。區(qū)人大代表王忠東同志、區(qū)政協(xié)委員馬永生同志、區(qū)紀(jì)委委員崔久美同志、區(qū)委組織部宮世偉同志、區(qū)法制局許巖同志、區(qū)委群工辦曲長(zhǎng)源同志、區(qū)民政局丁閃星同志、人民調(diào)解委員會(huì)馬志堅(jiān)同志、律師王衛(wèi)國(guó)同志?，F(xiàn)在詢問信訪人，是否申請(qǐng)聽證員回避。我宣布聽證會(huì)開始！第二部分一、信訪人陳述信訪事項(xiàng)并提供相關(guān)證據(jù)。（聽信訪人說，并控制信訪人陳述內(nèi)容在材料涉及范圍之內(nèi)）現(xiàn)在信訪事項(xiàng)承辦人提出處理信訪事項(xiàng)的證據(jù)和運(yùn)用法律法規(guī)政策的依據(jù)以及處理意見（聽承辦人說）第三部分一、總結(jié)爭(zhēng)議焦點(diǎn)下面我總結(jié)一下信訪人的信訪請(qǐng)求：信訪人張輝昌等人不斷上訪反映以下5個(gè)問題：（1）營(yíng)子村黨支部書記周瑞瑜在19941995年期間，利用給與村委合伙開發(fā)的名義，用集體的60畝糧田蓋了50戶二層小樓，賣房款全部歸個(gè)人所有；（2）2003年周瑞瑜利用自己承包的20畝地蓋了18戶二層小樓，賣房款全部歸個(gè)人所有；（3）周瑞瑜不擇手段與前任支部書記非法將村里的10畝地，20間房屋的一處工業(yè)場(chǎng)所，打白條歸在周瑞瑜弟弟周瑞華的名下；（4）營(yíng)子村現(xiàn)任黨支部書記周瑞瑜在2011年選舉中，給每個(gè)黨員2000元拉選票進(jìn)行賄選；（5）營(yíng)子村村民生活用水不能飲用?，F(xiàn)在根據(jù)本會(huì)總結(jié)的爭(zhēng)議焦點(diǎn)問題提交證據(jù)。（聽證員提問）二、最后陳述下面由信訪人作最后陳述。三、聽證員發(fā)表意見請(qǐng)聽證員就信訪案件的某一事實(shí)、證據(jù)發(fā)表意見。二、合議請(qǐng)聽證員合議形成合議意見。請(qǐng)工作人員發(fā)下表決票。（計(jì)票結(jié)束）本次表決結(jié)果，全票支持所形成的合議意見，將以此合議意見作為本次聽證結(jié)論。下面請(qǐng)聽證員代表宣讀聽證結(jié)論。我們將會(huì)嚴(yán)格按照《信訪條例》及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，將本次聽證會(huì)調(diào)查、辯論情況和聽證結(jié)論按程序報(bào)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批。省長(zhǎng) 陸 昊 2014年9月17日黑龍江省地方志工作規(guī)定第一條 為了規(guī)范地方志編纂工作，科學(xué)、合理地開發(fā)利用地方志資源，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，根據(jù)《地方志工作條例》，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)逐步建立方志館（室）、地方志資料庫(kù)和地方志網(wǎng)站，明確負(fù)責(zé)地方志工作的機(jī)構(gòu)，根據(jù)實(shí)際需要配備專職地方志工作人員，保障地方志工作條件。第四條 以縣級(jí)以上行政區(qū)域名稱冠名的地方志書、地方綜合年鑒，分別由本級(jí)人民政府負(fù)責(zé)地方志工作的機(jī)構(gòu)按照規(guī)劃組織編纂，其他組織和個(gè)人不得編纂。第六條 按照規(guī)劃和有關(guān)規(guī)定承擔(dān)地方志編纂任務(wù)的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他社會(huì)組織（以下統(tǒng)稱承編單位），應(yīng)當(dāng)確定負(fù)責(zé)編纂工作的機(jī)構(gòu)和人員,按照時(shí)限和質(zhì)量要求完成地方志編纂任務(wù)。編纂地方志不得杜撰、篡改歷史事實(shí)和歷史事件。第八條 地方志書編纂實(shí)行承編責(zé)任制度，按照下列規(guī)定簽訂承編責(zé)任書：（一）以省、市級(jí)行政區(qū)域名稱冠名的地方志書的承編單位應(yīng)當(dāng)與省人民政府簽訂承編責(zé)任書；（二）以縣級(jí)行政區(qū)域名稱冠名的地方志書的承編單位應(yīng)當(dāng)與市級(jí)人民政府簽訂承編責(zé)任書。第十條 承編單位撤銷、合并或者注銷的，應(yīng)當(dāng)將所存地方志資料移交人民政府負(fù)責(zé)地方志工作的機(jī)構(gòu)保存；承編單位承擔(dān)編纂工作的機(jī)構(gòu)和工作人員發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)向單位移交有關(guān)地方志資料。第十一條 地方志書審查驗(yàn)收前，承編單位應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)方面專家對(duì)地方志書文稿進(jìn)行評(píng)議。（二）以市級(jí)行政區(qū)域名稱冠名的地方志書，經(jīng)本級(jí)人民政府組織的地方志書審查驗(yàn)收機(jī)構(gòu)審查后，報(bào)省人民政府組織的地方志書審查驗(yàn)收機(jī)構(gòu)終審驗(yàn)收。第十三條 縣級(jí)以上人民政府組織的地方志書審查驗(yàn)收機(jī)構(gòu)對(duì)地方志書進(jìn)行審查驗(yàn)收,應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要組織有關(guān)方面專家共同評(píng)審，經(jīng)評(píng)審不符合第七條規(guī)定的，可以將地方志書文稿退回修改或者重新編修。第十五條 縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)地方志工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在地方志出版后依法報(bào)送備案，并向本級(jí)和上級(jí)方志館（室）、檔案館、公共圖書館無(wú)償提供館藏書。第十六條 鼓勵(lì)單位和個(gè)人向方志館（室）捐贈(zèng)地方志資料。鼓勵(lì)編纂部門志、行業(yè)志、專業(yè)志、企業(yè)志以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）志、村志等特色志書、年鑒或者其他地情文獻(xiàn)。第十八條 縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)地方志工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將出版后的地方志在政府網(wǎng)站、地方志網(wǎng)站上公布，并通過電視、廣播、報(bào)刊等公共媒體向社會(huì)推介。第十九條 鼓勵(lì)有關(guān)單位和個(gè)人利用地方志資源，按照地方志記載的內(nèi)容，編寫普及性、趣味性讀物，制作音像制品。第二十一條 縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)地方志工作的機(jī)構(gòu)及其工作人員有下列行為之一的，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，逾期未改正的，予以通報(bào)；情節(jié)嚴(yán)重的，追究有關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任：（一）故意在地方志編纂中加入虛假資料或者作虛假記述的；（二）故意損毀地方志資料的；（三）未按照規(guī)定對(duì)地方志進(jìn)行審查驗(yàn)收，出現(xiàn)重大質(zhì)量問題的；（四）未按照規(guī)定將出版的地方志報(bào)送備案或者無(wú)償提供館藏書的；（五）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為?！?—