【正文】 的貨幣補(bǔ)貼。因各地改革進(jìn)展不一，其具體項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)也不相同。一是基本工資，包括崗位工資和薪級(jí)工資兩項(xiàng)，全國(guó)實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；二是國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定津貼補(bǔ)貼，主要包括地區(qū)津貼和事業(yè)單位特殊崗位津貼，全國(guó)實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；三是績(jī)效工資，包括基礎(chǔ)性績(jī)效工資和獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資兩部分，事業(yè)單位原發(fā)放的年終一次性獎(jiǎng)金納入績(jī)效工資，績(jī)效工資總量由同級(jí)人民政府人力資源社會(huì)保障、財(cái)政部門核定，單位在核定總量?jī)?nèi)自主分配；四是改革性補(bǔ)貼，各地補(bǔ)貼項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，有的地方比照機(jī)關(guān)發(fā)放，有的地方與機(jī)關(guān)發(fā)放項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)不同。對(duì)于有違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為的單位，?處分規(guī)定?第三條規(guī)定，其紀(jì)律責(zé)任承擔(dān)主體是單位中負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員。對(duì)于經(jīng)費(fèi)來(lái)源由財(cái)政補(bǔ)助的事業(yè)單位違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為，?處分規(guī)定?第十四條規(guī)定：“經(jīng)費(fèi)來(lái)源由財(cái)政補(bǔ)助的事業(yè)單位工作人員有本規(guī)定所列行為的，參照本規(guī)定第四條至第十二條規(guī)定的違紀(jì)情節(jié)，依照?事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定?處理。?處分規(guī)定?第五條至第十二條中分別明確，使用行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒(méi)收入發(fā)放津貼補(bǔ)貼，以發(fā)放津貼補(bǔ)貼的形式變相將國(guó)有資產(chǎn)集體私分給個(gè)人，不按規(guī)定核算津貼補(bǔ)貼，工作不負(fù)責(zé)任導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為，以及不制止、不查處管轄范圍內(nèi)已經(jīng)發(fā)生的嚴(yán)重違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為等八種違法違紀(jì)行為，并設(shè)定了具體的處分種類和處分檔次。針對(duì)這些行為，?處分規(guī)定?設(shè)定了6個(gè)處分檔次，輕者給予警告處分，重者可以給予開(kāi)除處分（其余包括記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職處分）。2014年12月第五篇：《違規(guī)發(fā)放津貼行為處分規(guī)定》《違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為處分規(guī)定》解讀來(lái)源：中央紀(jì)委法規(guī)室 發(fā)布時(shí)間：20131104 16:03制定《處分規(guī)定》的必要性津貼補(bǔ)貼問(wèn)題是在特定歷史條件下形成的?？紤]到我國(guó)區(qū)域發(fā)展不平衡，地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民收入水平差異較大，因此，國(guó)家允許各地根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)力狀況調(diào)整津貼補(bǔ)貼。地方和單位在國(guó)家統(tǒng)一工資政策外普遍自行設(shè)定津貼補(bǔ)貼，名目繁多，資金來(lái)源不規(guī)范，水平相互攀升，不僅違反了國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律，導(dǎo)致收入分配不公，而且容易影響公務(wù)員隊(duì)伍的穩(wěn)定，一定程度上影響了黨和政府在人民群眾中的形象。發(fā)放津貼補(bǔ)貼涉及廣大公務(wù)員的切身利益。經(jīng)過(guò)幾年的努力，逐步統(tǒng)一了同級(jí)政府不同部門之間的津貼補(bǔ)貼項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、資金來(lái)源和發(fā)放辦法，初步緩解了地區(qū)之間、部門之間收入差距過(guò)大的矛盾，建立了規(guī)范化的津貼補(bǔ)貼發(fā)放制度和監(jiān)督制約機(jī)制，有效遏制了津貼補(bǔ)貼發(fā)放混亂的現(xiàn)象，取得了重要階段性成果。改革規(guī)范工作需要統(tǒng)籌考慮的問(wèn)題越來(lái)越多，平衡各方面利益關(guān)系的難度也越來(lái)越大。2012年2月4日，中央紀(jì)委印發(fā)了《違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為適用〈中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問(wèn)題的解釋》（中紀(jì)發(fā)〔2012〕4號(hào)）。關(guān)于“津貼補(bǔ)貼”的范圍在規(guī)范津貼補(bǔ)貼工作實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，有的地方和單位為規(guī)避相關(guān)規(guī)定，不以津貼補(bǔ)貼而以獎(jiǎng)金、實(shí)物、有價(jià)證券等各種名義或形式發(fā)放錢物，致使這些違規(guī)亂發(fā)錢物的行為難以處理。其中，改革性補(bǔ)貼是指根據(jù)規(guī)范職務(wù)消費(fèi)和推進(jìn)福利待遇貨幣化改革要求，通過(guò)轉(zhuǎn)化單位原用于干部職工職務(wù)消費(fèi)和福利待遇的資金，發(fā)放的貨幣補(bǔ)貼。關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資收入構(gòu)成按照工資制度改革有關(guān)政策，機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行不同的工資制度。公務(wù)員工資收入由以下四部分組成：一是基本工資，包括職務(wù)工資和級(jí)別工資兩項(xiàng)，全國(guó)實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。三是規(guī)范津貼補(bǔ)貼，包括工作性津貼和生活性補(bǔ)貼兩項(xiàng)，各地標(biāo)準(zhǔn)各不相同。主要包括兩個(gè)方面，住房分配貨幣化改革補(bǔ)貼，包括住房公積金、住房補(bǔ)貼、提租補(bǔ)貼、供熱采暖補(bǔ)貼、物業(yè)管理補(bǔ)貼；交通補(bǔ)貼，包括班車補(bǔ)貼、公務(wù)用車補(bǔ)貼。實(shí)施績(jī)效工資后，事業(yè)單位工作人員工資收入由以下四部分構(gòu)成。關(guān)于《處分規(guī)定》的適用對(duì)象根據(jù)《中共中央紀(jì)委、中共中央組織部、監(jiān)察部、財(cái)政部、人事部、審計(jì)署關(guān)于規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼問(wèn)題的通知》（中紀(jì)發(fā)〔2006〕17號(hào)）和《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》，《規(guī)定》的適用對(duì)象應(yīng)當(dāng)包括兩類人員，即行政機(jī)關(guān)公務(wù)員，法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中經(jīng)批準(zhǔn)參照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》管理的工作人員。對(duì)于有違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為的單位，《處分規(guī)定》第三條規(guī)定，其紀(jì)律責(zé)任承擔(dān)主體是單位中負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員。這樣規(guī)定單位違法違紀(jì)行為紀(jì)律責(zé)任的承擔(dān)主體，是因?yàn)樘幏质且栏接谧匀蝗说囊环N制裁，離開(kāi)了自然人這個(gè)條件，處分就不能存在。對(duì)于經(jīng)費(fèi)來(lái)源由財(cái)政補(bǔ)助的事業(yè)單位違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為，《處分規(guī)定》第十四條規(guī)定：“經(jīng)費(fèi)來(lái)源由財(cái)政補(bǔ)助的事業(yè)單位工作人員有本規(guī)定所列行為的，參照本規(guī)定第四條至第十二條規(guī)定的違紀(jì)情節(jié)，依照《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》處理。關(guān)于違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為的表現(xiàn)形式《處分規(guī)定》列舉的違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為的表現(xiàn)形式與《違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為適用〈中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問(wèn)題的解釋》（中紀(jì)發(fā)〔2012〕4號(hào)）基本一致。二是在第五條至第十二條中分別明確，使用行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒(méi)收入發(fā)放津貼補(bǔ)貼，以發(fā)放津貼補(bǔ)貼的形式變相將國(guó)有資產(chǎn)集體私分給個(gè)人，不按規(guī)定核算津貼補(bǔ)貼，工作不負(fù)責(zé)任導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為，以及不制止、不查處管轄范圍內(nèi)已經(jīng)發(fā)生的嚴(yán)重違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為等八種違法違紀(jì)行為，并設(shè)定了具體的處分種類和處分檔次。根據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》和《財(cái)政違法行為處罰處分條例》、《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》中相關(guān)條款的規(guī)定，《處分規(guī)定》設(shè)定了相應(yīng)的處分檔次?！保ㄖ荠i飛）