【正文】 示債務大于債權。村集體年收入在5萬元以上的少之又少，大多數村集體經濟屬于“空殼村”和負債村。按最高轉移支付3萬元，維持以上支出都很困難。一是受思想觀念束縛，導致集體經濟缺乏發(fā)展后勁。二是受政策因素的影響，導致集體經濟嚴重萎縮。三是受人為因素影響，導致集體經濟包袱沉重。多年來，在費用收繳過程中，由于村干部不敢碰硬，不善于做群眾工作，遇到困難不是去解決，而是采取其他的手段在解決問題時又制造了困難，從而使強村變弱村，弱村變窮村，使集體利益受到嚴重的損害。有些村干部為了個人利益，于集體利益不顧，損公肥私，對集體資產亂支濫用，管理上有漏洞，導致集體積累流失的現象較為嚴重。農村社會化服務功能大大弱化，相當一部分村凡事都向農民要錢，例如：村內通工程、農村電力改造等，導致干群關系緊張，較大程度上影響了村級組織的向心力、凝聚力和號召力。一是集體積累來源渠道單一，相當一部分村集體積累為負數，沒有什么增收渠道。二是少數村負債過大，存在無錢辦事、無力辦事的二難境地。四是非生產性支出過大，部分村干部亂支濫用，管理上有漏洞，導致集體積累流失的現象較為嚴重。村級發(fā)展載體建設力度也不夠，導致村集體經濟增收的后勁不足。七是村領導班子素質不高，有的長期處于軟弱癱散狀態(tài)，村主要負責人變動頻繁，不能很好地帶領群眾發(fā)展集體經濟。如何發(fā)展壯大農村集體經濟，必須結合村集體經濟發(fā)展的現狀和存在的問題，以科學發(fā)展觀為指導，以改革為契機，以農村社會穩(wěn)定和村集體經濟低風險、高效率動作為原則，堅持以人為本、因地制宜、科學謀劃、創(chuàng)新思路的工作方針，有針對性地開展工作。加大村創(chuàng)業(yè)點建設力度。加大村綜合服務中心建設力度。加大高效農業(yè)示范區(qū)建設力度。二是注重政策、人才扶持，增強村級發(fā)展的“活血”功能。良好的優(yōu)惠政策能夠激活各生產要素，促進經濟快速發(fā)展。突出干部人才隊伍建設。一是要選準配強村領導班子，實施“能人治村、能人興村、能人富村”戰(zhàn)略，將那些個人無致富項目、無帶富能力的村支部書記換下來，把那些事業(yè)心強、懂經營、會管理、具有發(fā)展集體經濟的強烈意識、開拓精神和無私奉獻、不怕吃苦、秉公辦事、廉潔自律的人選進班子，提高村級班子發(fā)展集體經濟的能力。加大村干部外出學習考察的力度，進一步解放思想，拓寬他們的視野和抓農村工作的思路；加大內部培訓教育力度，結合新農村建設工作的實際需要，邀請各類專家、學者來實地教授、舉辦培訓班，提高村支部書記的綜合素質。建立健全村級后備干部隊伍選拔培養(yǎng)制、農村實用技術人才隊伍建設制、農村各類經紀人隊伍培養(yǎng)制、大學生村官定向培養(yǎng)制等一系列農村人才隊伍建設長效機制，大力培育本地鄉(xiāng)土人才，充分發(fā)揮“土秀才”的示范、引導、帶動作用，為新農村建設提供人才支撐。挖掘自身優(yōu)勢，采取不同經濟發(fā)展模式，為增強集體經濟拓寬發(fā)展渠道。加大黨支部+專業(yè)合作社、黨支部+協會、黨支部+企業(yè)+基地的組建力度，讓農民自主進行選擇和加入，充分發(fā)揮專業(yè)合作組織的優(yōu)勢，提高抗拒市場風險和市場競爭的能力；對具有發(fā)展高效農業(yè)和規(guī)模經營的村，結合農業(yè)產業(yè)結構調整，發(fā)展現代高效農業(yè)，圍繞主導產業(yè)，組建生產、加工和流通環(huán)節(jié)的中介組織，搞好產前、產中、產后有償社會化服務，創(chuàng)辦多種形式的村級經營性服務實體，興辦合作經濟組織，開展購銷服務等多種形式增加村集體收入，充分發(fā)揮產業(yè)組織在推動農村經濟快速發(fā)展中的巨大作用。加大村級民主建設進程，不斷密切黨群、干群關系，增強村級黨組織的凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力。三是堅持內管外聯，增強村級發(fā)展的“化血”功能。繼續(xù)加強村級集體經濟的財務管理和民主監(jiān)督機制，防止集體資產流失，節(jié)約各項經費支出，減輕集體經濟負擔，實現集體經濟的資產積累。二是非生產性開支要再壓縮，嚴格按規(guī)定控制報刊費、電話費、接待費等費用的支出總量。三是村務公開要再透明，提高村民對村務公開的認識，對不公開、假公開和半公開的現象實行有效監(jiān)督；經管站要加大對村務公開的檢查力度；重大投資決策和建設項目，必須村民代表大會討論通過，提高村務公開的透明度。村級債權債務是當前制約農村集體經濟發(fā)展的重要因素，因此各村要根據實際情況適時對債權債務進行一次徹底的清理整頓，包括帳內、帳外的，應回收的各種欠款一定要收回。加大“三資”管理。對于村集體資產，要在資源性資產抓開發(fā)、經營性資產抓創(chuàng)收的同時，也要抓好公益性資產的管護和流動性資產的規(guī)范管理工作，杜絕集體資產“跑、冒、滴、漏”的現象。一是有效盤活集體資產，開展資本經營。對村集體所有的閑置資產、“四荒”資源、水利設施等，通過拍賣、租賃、承包等多種方式綜合開發(fā)利用，發(fā)揮現有存量資產的效益，多方增加集體收入。比如對村所有的房屋、廠房等固定資產采取合作、租賃、聯營等方式參與開發(fā)和經營，實現集體資產的保值、增值。依法經營土地資產，通過引導、鼓勵集體非農建設用地以使用權入股、租賃等形式與單位和其他經營組織合作，增加集體收入。同時加大村“三資”監(jiān)管、查處力度，發(fā)現違規(guī)的，堅決查處到人。一是把發(fā)展壯大村級集體經濟列入農村經濟工作的總體規(guī)劃，合理確定指標，并從信息、人才、技術、立項等方面尋求幫助。三是加強對發(fā)展壯大村級集體經濟典型和事跡的宣傳，形成發(fā)展集體經濟的良好社會氛圍。五是充分利用“三個全覆蓋”和“結對幫扶”政策，加大與幫扶部門和職能部門聯系，通過切實的幫扶增強村級集體經濟的發(fā)展，全力加快新農村建設進程。一、指導思想和目標任務（一）指導思想：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，堅持“多予、少取、放活”的原則，因地制宜、分類指導，加大扶持，逐步推進并加快發(fā)展村級集體經濟，增強村級組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，促進我張鄉(xiāng)農村經濟社會全面協調發(fā)展。二、發(fā)展壯大村集體經濟中存在的主要原因（1）發(fā)展村集體經濟的意識不濃；（2）發(fā)展村集體經濟的基礎條件薄弱；（3）發(fā)展村集體經濟的外部扶持不夠；（4）發(fā)展村集體經濟的干部能力及素質不強。發(fā)展壯大村級集體經濟是一個系統(tǒng)工程，必須通盤考慮，配套實施。（一）、提高認識、營造氛圍。為此要進一步提高對新時期發(fā)展壯大村級集體經濟的認識，充分認識發(fā)展村級集體經濟的重要性，增強緊迫感和責任感。（二）理清思路、明確措施。利用交通便利和地處主要交通要道的優(yōu)勢，開發(fā)好有地方特色的農莊。著力抓好農業(yè)產業(yè)結構調整，積極推廣農作物全機械種植模式。（三）、強化領導、抓好班子。發(fā)展集體經濟首先要抓好兩委班子建設，選好配強“領頭雁”。