【正文】 創(chuàng)先爭優(yōu)機制。深入推進黨建“示范工程”，總結挖掘成功做法和經(jīng)驗，不斷提升黨建工作水平。以構建“五型”班子為重點，全力推進基層領導班子建設。實行發(fā)展黨員工作重心前移，在全區(qū)著力抓好入黨積極分子的培養(yǎng)。并且，實行發(fā)展黨員公示制、票決制、失察失實責任追究制。以提高黨員素質為重點，建立長效的黨員學習機制。在此基礎上積極探索和建立領導干部政治理論測試機制，進行學習考核，規(guī)定每年開展一次黨員領導干部政治理論知識測試。以開展黨的路線、方針、政策的教育和形勢教育為重點，充分利用黨領導下各方面取得的成果、新業(yè)績教育黨員。區(qū)委堅持每兩年從機關、學校、企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、農(nóng)村等不同領域評選出并表彰100名左右的優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，并要求各系統(tǒng)每年至少開展一次向身邊優(yōu)秀共產(chǎn)黨員學習的先進事跡報告會，營造良好的社會氛圍。實行黨員幫扶制度，要求有幫扶能力的黨員，每人幫扶一戶以上的貧困戶或一名以上的后進黨員，使黨員在幫扶、帶動中接受教育，提高覺悟和素質。還完善了黨員領導干部聯(lián)系點制度，明確每位區(qū)處級領導各聯(lián)系一個鄉(xiāng)、一個規(guī)模企業(yè)、一個困難企業(yè)、一個社區(qū)、一個黨建聯(lián)系點和一個扶貧聯(lián)系點，每月至少到聯(lián)系點兩次，科級干部每人至少聯(lián)系一戶以上困難企業(yè)職工或農(nóng)村貧困戶；要求鄉(xiāng)領導干部聯(lián)系一個村、一戶困難戶，基層站所包村；堅持不脫貧不脫鉤。從調查的情況看，生在農(nóng)村，長在農(nóng)村的村黨支部書記占90以上，他們自身雖具有很多優(yōu)勢，但對市場經(jīng)濟條件下所帶來的一些新思想、新觀念接受較慢，仍沿用傳統(tǒng)的管理模式，缺乏敢闖敢試意識，“老守田園、求穩(wěn)怕亂”思想嚴重，不敢創(chuàng)新，不會創(chuàng)新，在一定程度上延緩了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。村級黨組織和黨員帶動能力不強，致富本領差。在引領農(nóng)民進入市場，從事規(guī)模經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)方面，辦法不多，步子不大，效果不明顯。村級黨組織成員年齡偏大、文化偏低成為引導農(nóng)村新思維和實用技術普及應用的一大難題。一些有為的年輕人外出打工，個別村剩下一些年老體弱和無作為的黨員，其先鋒模范作用和戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮可見一斑。從調查的村情況看，稅費改革后至今，村級合法收入銳減，可支配財力明顯弱化，尤其是國家明令暫停收繳農(nóng)民拖欠的“三提五統(tǒng)”和農(nóng)業(yè)稅費后，產(chǎn)生了一些負面影響，欠繳稅費戶形成了理所當然的“欠”，使一些老實的農(nóng)民產(chǎn)生了“老實人吃虧”的感覺，給一些照章納稅戶起了反面作用，尤其是農(nóng)村40%的農(nóng)戶有能力繳納而故意逃避義務，形成了村級60%的債務，而現(xiàn)行政策、法律又缺乏有效地處罰和制裁手段，鄉(xiāng)、村、農(nóng)戶及第四者之間歷史遺留的債務鏈一時難以解開，債務矛盾十分突出。個別村為償還債務變賣集體資產(chǎn)，出現(xiàn)了一些“空殼”村、無村辦公室村，黨建工作投入不足。村級黨組織成員工資收入減少，待遇降低，工作積極性不高。因村級財力緊張，村級老干部補助費沒有解決渠道，兌付難度加大。1999年，市委組織部為解決農(nóng)村干部的后顧之憂，下發(fā)了20號文件，規(guī)定農(nóng)村黨支部書記連續(xù)工作10年以上，累計工作15年以上，離任后，享受現(xiàn)任支部書記工資額60的待遇（上述說法是調查中反映的，主要精神以文件為準）。有的流動下崗職工黨員認為我是不是黨員與你們有什么關系；有的認為現(xiàn)在工作都沒有了，還什么黨員不黨員的；還有的雖然承認自己是黨員，已與單位多年沒有了聯(lián)系，也不過組織生活，成了“掛名黨員”；組織從原單位移出后，一直在手里沒落，成了“口袋黨員”。流動下崗職工黨員個別流動黨員只顧個人做生意、找工作，對參加組織活動熱情不高。處于無組織、無活動狀態(tài)。由于當前村干部任務重、壓力大、待遇偏低，庸才干不了、能人不愿干，特別是隨著企業(yè)改制和干部人事制度改革，優(yōu)秀干部提拔、掛職的情況也沒有了，政治前途渺茫，村干部的吸引力降低。全鄉(xiāng)在冊的共24名村級后備干部，平均每個村不足2人，有個村沒有合適的后備干部。但是應當清醒地看到，隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村基層黨組織不同程度地存在著一些同新形勢不相適應的問題。這些問題如果不引起重視并認真加以解決，不僅難以完成建設社會主義新農(nóng)村的歷史任務，而且將嚴重削弱甚至動搖黨在農(nóng)村的工作基礎。第一，提高領導發(fā)展的能力。離開了發(fā)展，一切工作就成了無源之水，無本之木，尤其是經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后的西部地區(qū)，加快農(nóng)村發(fā)展的要求更加緊迫、任務更加艱巨。在社會主義新農(nóng)村建設過程中，要高度重視加強和改善農(nóng)村基層黨組織建設，切實增強基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮其領導核心作用，不斷提高其領導發(fā)展的能力，使其真正成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、推進社會主義新農(nóng)村建設的火車頭和排頭兵。一是抓基層黨組織“有型化”建設，使黨支部活動有陣地，增強農(nóng)村基層黨組織的凝聚力；二是抓隊伍穩(wěn)定，使村干部工作有報酬，增強農(nóng)村基層黨組織的吸引力；三是抓工作保障，使組織運轉有經(jīng)費，增強農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力；四是抓教學平臺，用遠程教育提升干部群眾素質，增強了基層黨組織的創(chuàng)造力。在抓隊伍穩(wěn)定方面，全市統(tǒng)一解決提高了村干部報酬、村公用經(jīng)費等問題，調動了村干部的積極性，增強了黨組織的吸引力。在著力解決村干部報酬的同時，市委市政府還將解決村級組織工作經(jīng)費作為轉移支付資金重點來安排，切實保證了基層黨組織的正常運轉，實現(xiàn)了辦公經(jīng)費由無到有，集體經(jīng)濟由弱到強，村級班子由“軟”到“硬”的轉變。同時，安順市在此基礎上還落實了一村一名大學生計劃，旨在幫助提高村級組織的整體素質。第二，選好配強支部一班人。新農(nóng)村建設的主體是農(nóng)民，而要使廣大農(nóng)民真正參與到新農(nóng)村建設當中來，就需要有一個團結務實、廉潔奉公、開拓創(chuàng)新的村級領導班子來帶領。因此，要把加強農(nóng)村基層黨組織建設、增強黨組織的凝聚力和號召力、選準配強村級領導班子作為農(nóng)村各項工作的龍頭。實踐證明，建設一個好班子，特別是選好一個好書記，是基層黨組織建設的關鍵。按照“抓好一把手、帶好一班人、建好一支隊伍”的工作要求，把村黨支部班子建設放在首位，切實加強教育、管理和培養(yǎng)，努力提高廣大黨員干部的整體素質，建設一支高素質的黨員干部隊伍，使我們的每一個農(nóng)村基層黨員都能夠成為帶領群眾發(fā)展經(jīng)濟、帶領群眾共同致富的“雙帶”能手，在三個文明建設中發(fā)揮先鋒模范作用，使村級黨組織成為帶領群眾走共同富裕道路的堅強領導核心，為加快建設社會主義新農(nóng)村奠定堅實的組織基礎。沒有一支高素質的黨員隊伍，黨的先進性就無從談起。一是要不斷壯大黨員隊伍。要進一步改善黨員隊伍的年齡和文化結構，把那些年富力強、有一定經(jīng)濟頭腦、具備一定科技文化知識、懂得經(jīng)營管理的在鄉(xiāng)知識青年、退伍軍人、村辦企業(yè)骨干、外出務工經(jīng)商人員充實到黨員隊伍及基層黨組織領導班子中來，徹底改變黨員隊伍年齡偏大、素質偏低、作用偏弱、人數(shù)減少的狀況，提高黨員隊伍的整體素質，鞏固黨在農(nóng)村的群眾基礎和政權基礎。在經(jīng)濟成份、利益主體、社會組織和生活方式多樣化的背景下，當前農(nóng)村黨員教育工作存在一些急需研究和加強的問題。三是要加強和改進基層思想政治工作。四是健全各項制度，加強對黨員的監(jiān)督和管理。因此，必須加強對黨員和基層黨組織的約束和監(jiān)督力度，規(guī)范監(jiān)督機制，推進民主監(jiān)督，全面推行村級政務公開，將干部的一言一行置于全體群眾監(jiān)督之下。要嚴肅處置不合格黨員，對黨員不履行黨章規(guī)定的權利和義務，不能發(fā)揮模范作用的，要經(jīng)過黨員民主評議，該勸退的勸退，該除名的除名。第四，努力適應社會主義新農(nóng)村建設新要求。建設社會主義新農(nóng)村，要求農(nóng)村基層黨組織必須充分認識現(xiàn)實存在的問題，努力在更高層面上適應新形勢下的新要求。農(nóng)村基層黨組織處于農(nóng)村工作的最前沿，擔負著團結帶領農(nóng)民群眾實現(xiàn)黨在農(nóng)村奮斗目標的重要職責，是黨做好農(nóng)村全部工作的基礎。農(nóng)村基層黨組織必須針對新農(nóng)村建設總的要求，把其作為新時期黨在農(nóng)村工作的總抓手，思想上高度重視，在新農(nóng)村建設這一偉大實踐中，當好組織者，做好推動者，成為實踐者。建設社會主義新農(nóng)村是一項嶄新的事業(yè)，它全面綜合地反映著社會文明進步的程度。三是在建設社會主義新農(nóng)村的大舞臺上有所作為。農(nóng)村各級基層黨組織必須緊緊把握“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”這些目標要求，始終堅持把發(fā)展作為第一要務，積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，努力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，全面深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，千方百計增加農(nóng)民收入，努力實現(xiàn)新農(nóng)村建設的各項目標要求，集中全部智慧和力量，在新農(nóng)村建設的偉大實踐中大顯身手、大展宏圖。近年來，我鄉(xiāng)立足我鄉(xiāng)的基本情況，切實加強農(nóng)村基層黨組織建設，有力地促進了農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展。加強黨的執(zhí)政能力建設，就要著眼于農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展全局抓黨建。抓住機遇,加快發(fā)展，必須努力建設高素質的黨員隊伍和堅強有力的基層黨組織。只有把加強農(nóng)村基層黨建工作與全面建設小康社會、推進社會主義新農(nóng)村建設緊密結合起來，把黨建工作的成效體現(xiàn)在發(fā)展上、體現(xiàn)在解決農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中的矛盾和問題上，基層黨建工作才能具有活力和生命力。我們黨的根本宗旨是全心全意為人民服務，黨的一切工作都必須從人民的根本利益出發(fā)，以人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為判斷標準。按照這一思路，我鄉(xiāng)針對目前農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和黨建工作中存在的突出問題，研究制定了《關于深化“三級聯(lián)創(chuàng)”，大力服務基層，推進社會主義新農(nóng)村建設的意見》，組建一支新農(nóng)村建設服務隊，并選派一批優(yōu)秀黨員干部駐村擔任村黨組織負責人。實踐證明，將農(nóng)村黨建工作與服務基層、服務群眾結合起來，教育和引導廣大黨員干部真心實意地為群眾辦實事，有利于密切黨群干群關系、促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定，也有利于加強農(nóng)村基層黨組織自身建設。但是，我鄉(xiāng)也清醒的看到，隨著建設社會主義新農(nóng)村這一重大戰(zhàn)略的全面推進，農(nóng)村基層黨建工作還存在一些與新形勢新任務不相適應的深層次問題。加上近年來，農(nóng)村大多數(shù)青年外出務工，發(fā)展年輕黨員難，黨組織內(nèi)新鮮血液少及外出流動黨員多，黨內(nèi)組織生活制度不健全，黨員管理難度大。二是部分基層干部隊伍能力建設與工作要求不適應。同時，少數(shù)干部不注重學習新知識、新方法、新技能，總感到老辦法不能用，狠辦法不敢用，新辦法又不會用。三是領導發(fā)展能力不強。四是村級無積累，集體經(jīng)濟薄弱，無錢辦事，影響農(nóng)村基層黨組織的威信。村里的公共設施建設舉步艱難，經(jīng)濟是基礎，是村級組織發(fā)揮作用、凝聚民心的依托。針對以上問題，我鄉(xiāng)著眼于加強基層黨員管理，注重基層黨建知識的灌輸，加強流動黨員的聯(lián)系，著眼于鄉(xiāng)風文明、村容整潔，在建設和諧農(nóng)村基層黨組織方面有新氣象。農(nóng)村基層組織要高度重視農(nóng)村精神文明建設，積極倡導新風尚，大力加強農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的整治，改善村容村貌，切實提高改造農(nóng)村精神風貌的本領。通過開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，文明村創(chuàng)建活動，進一步帶動農(nóng)村精神文明建設。加強黨對農(nóng)村文化建設的組織領導，大力發(fā)展農(nóng)村科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)，全面提升廣大農(nóng)民的文明素質和農(nóng)村社會的文明程度。引導村居民搞好住房建設，因村制宜搞好舊宅基地有序流轉和折舊建新工作，鼓勵和正確引導農(nóng)民逐步按照新農(nóng)村建設規(guī)劃，進行住房改造。使黨員在農(nóng)村脫貧致富、傳播先進文化、科技示范方面發(fā)揮先鋒模范作用，增強基層黨組織的戰(zhàn)斗力，促進我鄉(xiāng)基層黨組織