【正文】 集體領導和個人分工相結合的制度，不先定調，要廣泛聽取班子其他成員、最后主要領導末位發(fā)言決策，嚴格按照民主集中制原則形成班子決議。根據(jù)省上單位試點安排，結合我市實際，根據(jù)市政府常務會議的安排，確定市交通局、建設局、高速辦、教育局、規(guī)劃局、國土局、林業(yè)局、水利局、發(fā)改委、環(huán)保局、工商局、編辦、行政服務中心等13個單位為試點單位。要加強三個中心建設，（1）加強行政服務中心建設，規(guī)范行政審批權，今年10個縣（市、區(qū)）都要完善提升。（3）加強招投標服務中心建設，規(guī)范公共資源交易行為，有條件的縣（市）要參照市里的做法，建立招投標中心，將工程建設、產權交易、國有土地使用權、礦業(yè)權探礦權、采礦權“招拍掛”、政府采購等公共資源交易全部納入中心統(tǒng)一交易。要把規(guī)范權力運行的理念和舉措融入到各項改革和制度建設中，從根本上革除體制機制性障礙，堵住以權謀私、權錢交易的制度漏洞。必須把公開透明原則貫穿于決策、執(zhí)行、監(jiān)督等權力運行的各個環(huán)節(jié)，強化行政權力運行動態(tài)公開。要圍繞重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的權力運行深化政務公開，結合當前實際，要重點加強對中央和省委擴大內需促進經濟增長一系列重大政策措施落實情況的公開，加強對重大項目建設和資金管理使用過程的公開，加強涉及人民群眾切身利益的重大改革措施落實情況的公開，嚴肅查處“暗箱”操作和損害群眾利益的行為。各級各部門要在現(xiàn)有工作的基礎上，結合政府機構改革，按照“三定”方案，進一步做好職權清理，進一步完善本級、本部門的行政職權目錄，并將清理后的職權逐個部門、逐個層次界定，落實到具體的崗位和責任人，切實解決職責交叉重復和歸屬不清的問題。要編制權力流程圖，明確權力運作程序和相關要求，形成有效的監(jiān)督制約機制，嚴格依法辦事、依程序辦事。各級各部門要從行政審批、行政處罰、行政征收、行政強制等方面入手，對行政自由裁量的內容進行全面梳理，結合實際情況，依法將自由裁量空間細分成若干裁量等級和裁量檔次，讓裁量空間由“個人說了算”變?yōu)椤爸贫日f了算”。市直政府部門要在試點的基礎上全面開展規(guī)范行政自由裁量權工作，并負責對本系統(tǒng)、本行業(yè)進行規(guī)范；各縣（市、區(qū)）在行政執(zhí)法機關全面推開，力爭年內完成縣級執(zhí)法部門的自由裁量權梳理工作。加強后續(xù)監(jiān)督，確保規(guī)范權力運行的制度在執(zhí)法實踐中得到落實。省規(guī)范權力運行工作會議要求要用績效管理手段推動工作落實，市委、市政府批轉的我市2010年績效管理和效能考評方案，已經把規(guī)范權力運行工作作為今年察訪核驗的重要內容。要運用好行政問責的手段推進工作提升。要切實改變目前干部管理中失之于寬、失之于軟的現(xiàn)象，及時調整和處理那些工作懈怠、不負責任、不講原則、玩忽職守的干部，讓干部對職務、權力和責任心存敬畏，不敢懈怠。要完善行政執(zhí)法過錯責任追究制度，對怠于行使行政執(zhí)法職權或行政不作為、亂作為給行政管理相對人的合法權益造成損害的，要嚴肅追究相關人員的責任。看變化——清風徐徐拂面來 “廉花”朵朵遍地開近幾年來，縣紀委監(jiān)察局在縣委、縣政府的正確領導下，全面落實科學發(fā)展觀，嚴格按照中央和省、市紀委全會的部署和要求，緊緊圍繞全縣的中心工作，堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，以落實黨風廉政建設責任制為抓手，以貫徹《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》為重點，以體制機制創(chuàng)新為突破，立足宣傳教育，強化制度建設，注重改革創(chuàng)新，加大懲處力度，堅持以優(yōu)良的黨風促政風、帶民風、樹新風，全縣黨風廉政建設和反腐敗工作取得了明顯成效。堅持把廉政宣傳教育作為基礎性工作，先后組織開展了廉政警示教育、任前廉政教育、黨政紀條規(guī)教育等一系列活動；大力推進了廉政文化建設，通過在縣城各主要路段的醒目位置設立廉政宣傳牌，在機關開展了廉政征文、演講比賽、唱廉政紅歌等活動，在鄉(xiāng)村把廉政文化融入新農村建設，在社區(qū)以宣傳欄、演唱戲曲等形式創(chuàng)建清廉社區(qū)，在中小學積極創(chuàng)辦廉潔文化黑板報、廉政漫畫；在傳統(tǒng)節(jié)日發(fā)送廉政短信，為全縣營造了廉榮貪恥的濃厚氛圍。堅持制度建設和創(chuàng)新，嚴格規(guī)范了行政審批制度，建立和推行了土地與建設工程招投標制度，全面推行了財政國庫集中支付制度；嚴格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，所有事業(yè)性收費與支出實行脫鉤管理；做到“村賬鄉(xiāng)管”與村級民主理財和村務公開有機地相結合，充分發(fā)揮民主監(jiān)督和專門機關監(jiān)督兩個積極性，從而確保“村賬鄉(xiāng)管”和村務公開的真實性和有效性；民主推薦、任前公示制度，領導干部任期經濟責任審計制度，黨風廉政誡勉談話制度和領導干部述職述廉制度等得到嚴格實行。三是經濟發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。以“建設高效責任政府，塑造誠信創(chuàng)業(yè)新建”活動、“機關效能年”活動、“創(chuàng)業(yè)服務年”活動為抓手，進一步完善崗位責任制、首問責任制等8項效能制度，轉變了機關管理松懈、作風松散、紀律松馳和行政不作為或亂作為等不良風氣；通過開通“文明行風熱線”、開展投資環(huán)境季度測評和“雙百評”等活動，進一步強化了對企業(yè)和客商投訴的受理、調處力度，推動了政風行風好轉，促進了投資環(huán)境的優(yōu)化。全面推進了政務“陽光工程”，全縣各部門都設立了行政審批科室，成建制進駐縣行政服務中心，行政審批事項進駐率位列全省前列，縣行政服務中心建立的電子監(jiān)察系統(tǒng)，率先實現(xiàn)與省、市聯(lián)網(wǎng)。并以行政服務中心、便民惠民服務中心為基礎，組織建設了縣鄉(xiāng)兩級公共資源交易中心，出臺了規(guī)范公共資源交易行為的配套制度。結合實行縣鄉(xiāng)紀檢監(jiān)察機構管理體制改革，全面規(guī)范了機構設置和編制，調整委局機關內設科室，撤銷縣直派駐紀檢監(jiān)察組織，組建了7個紀工委、監(jiān)察分局。六是工作業(yè)績得到上級充分肯定。五年來，縣紀委監(jiān)察局共受理、調查、處理群眾來信來訪1195件，查處黨員干部違紀違法案件426件，給予437人黨紀政紀處分，為全縣的經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定提供了堅強的保證。在具體工作中，重點做好六個方面：一是加強教育，常打“預防針”。要切實改進和創(chuàng)新電化教育、基地教育、短信教育等形式，提高教育實效。二是健全制度，筑牢“防火墻”。繼續(xù)推進行政審批制度改革，進一步減少和規(guī)范行政審批。進一步完善黨政領導班子和領導干部綜合考核評價辦法及干部任用機制，深入推進黨務公開，不斷健全黨內情況通報制度，真正形成靠制度管人、以制度管事的工作機制。深入推進廉政、作風和效能巡查工作，著力提高巡查質量。認真執(zhí)行領導干部重大事項報告制度，把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入報告內容。以權力較為集中的部門和崗位為重點，進一步深化規(guī)范行使行政自由裁量權工作，著力推行風險崗位廉能管理工作，全面建立廉政風險預警機制和內控制度建設，積極探索構建全縣廉政風險預警防控體系。五是糾建并舉，構筑“連心橋”。繼續(xù)深化“文明行風熱線”和“民聲通道”工作，組織各部門單位“一把手”接聽熱線，受理群眾投訴、意見和建議。加強執(zhí)紀辦案是形成懲防合力的重要手段。看作風——寶劍鋒從磨礪出 梅花香自苦寒來進一步深入推進“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，鞏固“做黨的忠誠衛(wèi)士、當群眾的貼心人”主題實踐活動以及“學準則、守紀律、做表率、樹形象”主題教育成果，以“發(fā)展提升年”活動為契機，堅持“大氣謀事、精細做事、嚴格管事、高效成事”的工作作風，做“以優(yōu)良的黨風促政風帶民風樹新風”的典范，從而使全縣黨風廉政建設水平進一步提高，廣大黨員干部廉潔從政意識進一步增強，機關作風和服務水平進一步提升。始終把紀檢監(jiān)察工作和反腐倡廉工作放到改革發(fā)展穩(wěn)定的大局中去把握、去運籌、去開展，不斷增強圍繞中心、服務大局的能力。堅持以人為本的執(zhí)政理念，強化“群眾利益無小事”的意識，切實加強監(jiān)督檢查，堅決糾正那些發(fā)生在群眾身邊的以權謀私、與民爭利、損害群眾利益的行為。二是堅持發(fā)揚民主，改進領導作風，樹立秉公用權、廉潔從政的形象。要求紀檢監(jiān)察干部清正廉潔，敢于碰硬，剛直不阿，謙虛謹慎，自覺接受黨組織和人民群眾的監(jiān)督。在紀檢監(jiān)察干部隊伍中，大力倡導良好的生活作風和健康的生活情趣。時刻警惕和堅決抵御腐朽沒落思想觀念和生活方式的侵蝕，不斷增強自身的免疫力，防微杜漸，拒腐防變，始終保持共產黨人的高尚情操和政治本色，當好黨的忠誠衛(wèi)士。一、指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以提高效能、優(yōu)化環(huán)境、依法行政和預防腐敗為目標，以推進權力規(guī)范運行和公開透明為重點，建設職權有據(jù)、配置科學、制約有效、程序嚴密、裁量規(guī)范、運行公正、監(jiān)督到位、責權統(tǒng)一、追究嚴格的規(guī)范權力運行制度體系，切實強化制度的執(zhí)行力，為推動城郊經濟社會又好又快發(fā)展提供保障。全鄉(xiāng)機關工作人員參照執(zhí)行。四、規(guī)范內容規(guī)范權力運行制度建設重點從以下四個方面進行。依據(jù)黨內條規(guī)和法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，對本單位所有的公共權力進行全面清理，將權力來源和行使依據(jù)編制成職權目錄，依法依規(guī)制定辦理程序，繪制權力運行流程圖。建立健全規(guī)范權力公開透明運行制度。（三）績效評估。明確對權力運行績效評估的內容和范圍，建立評估指標體系，確定評估辦法，并明確績效評估結果的運用。要在原有機關效能建設“五項制度”的基礎上，進一步建立健全和全面落實崗位責任制、行政執(zhí)法責任制、效能問責制、服務承諾制、首問責任制、一次性告知制、限時辦結制等“七項制度”，積極推進績效評估工作，促進機關工作提速提效。五、工作步驟（一）第一階段（8月底—9月上旬）：動員部署。（二）第二階段（9月中旬—10月）：工作落實。9月份要完成制度的起草、合法性審查、單位負責人集體審議等工作，并將制度匯編成冊。（三）第三階段（11月）：監(jiān)督檢查。六、實施要求（一）加強組織領導。要建立健全規(guī)范權力運行制度建設工作責任制，將責任分解到部門，工作落實到崗位。（二）加強監(jiān)督檢查?？偨Y推廣先進經驗，督促整改存在的問題。（三）注重工作實效。城郊鄉(xiāng)人民政府 2010年9月3日第四篇：加強制度建設規(guī)范權力運行論文制度建設與權力運行9月26日，局總支在五樓會議室傳達了縣委、政府關于 “加強制度建設規(guī)范權力運行”活動動員會會議精神，并對如何開展此次活動進行了全面安排部署。隨著經濟社會的快速發(fā)展，基礎設施建設等硬件環(huán)境大幅改善，經濟發(fā)展的軟環(huán)境已成為區(qū)域競爭的關鍵，誰能創(chuàng)造優(yōu)良的政務環(huán)境，誰就能贏得發(fā)展的有利條件。二、加強制度建設、規(guī)范權力運行是提高執(zhí)政能力、源頭預防腐敗的根本保證。腐敗的產生有多方面的原因，但關鍵的因素是制度不完善、監(jiān)督不到位、權力過于集中。三、加強制度建設、規(guī)范權力運行是落實科學發(fā)展、轉變領導方 1式的具體抓手。制度沒有形成，權力不受制約，決策不講民主、不守程序、不依規(guī)范，就無法提高決策的科學化、民主化、規(guī)范化水平。四、加強制度建設、規(guī)范權力運行要在思想上下功夫。群眾是力量的源泉。既要宣傳制度規(guī)定什么，又要宣傳制度如何執(zhí)行，如何落實，怎樣監(jiān)督，真正掀起一個議制度、訂制度、學制度、用制度的熱潮，切實形成人人維護制度、人人執(zhí)行制度的良好局面。在加強制度建設、規(guī)范權力運行中，必須抓好領導干部和重要職能部門股室負責人這個重點，針對權力過于集中、難于監(jiān)管的實際情況，制訂科學的制度和規(guī)定，壓縮權力自由裁量空間，確保領導干部掌好權、用好權。加強制度建設，必須遵循制度建設的基本規(guī)律，嚴格制度建設的標準要求，不斷提高制度建設的科學化、系統(tǒng)化、規(guī)范化水平。*公司成立以來，嚴格執(zhí)行國家政策和法律法規(guī)，通過不斷學習和實踐，結合此次活動，公司制定和完善了一系列規(guī)章制度：《標準》明確了中小企業(yè)進入擔保程序需具備的基本條件；《擔保業(yè)務操作規(guī)程》：確定了開展擔保業(yè)務的基本程序；詳細規(guī)定了項目調查的具體范圍；《項目決策管理辦法》：制定了科學的項目決策程序；《擔保與反擔保管理辦法》等相關擔保業(yè)務制度，為擔保業(yè)務的規(guī)范化、程序化發(fā)展奠定了堅實基礎。制度不能僅貼墻上，制度的生命力在于落實，制度的約束力在于落實，制度的持久力也還在于落實。有制度不能很好執(zhí)行，往往比沒有制度產生的負面效應和危害還要大。要用領導帶頭帶出制度執(zhí)行力。領導以身作則，就是無聲的命令，如果領導不帶頭執(zhí)行制度，那么制度就會在群眾中失去威力。要求：大標題采用宋體、二號字體加粗； 小標題采用宋體、三號字體加粗； 正文采用宋體、小三號字體；公章和領導簽字、具體負責此項制度人員的簽字在首頁的左上方空白處；另附一頁關于本單位領導分工及專門負責此項工作人員的名單。報送一份文字版（要求每項制度必須有單位的公章、領導簽字、具體負責此項制度人員的簽字）、一份電子版。B參照市級的監(jiān)督檢查辦法的，應當結合實際，看是否適用本單位、是否適用本制度，如符合本單位本制度的，應當附上市級的 監(jiān)督檢查辦法的細則。各單位根據(jù)具體情況豐富內容。B參照市級的責任追究辦法的，應當結合實際，看是否適用本單位、是否適用本制度，如符合本單位本制度的，應當附上市級的責任追究辦法的細則。科級（含科級）以上有關責任人違反本制度規(guī)定的，情節(jié)較輕的，由區(qū)紀委監(jiān)察局責令改正，進行誡勉談話或通報批評；情節(jié)較重的，依法給予處分，并調離現(xiàn)有工作崗位，一年內不得從事與該崗位性質相同或相近的工作。各單位根據(jù)具體情況豐富以上內容，如有異議可隨時溝通，聯(lián)系人：付振華，電話：2482413。三、備案條件和標準符合以下條件和標準的項目應予備案：（一）在《政府核準的投資項目目錄》以外的工業(yè)和信息化投資項目；（二）符合《國家產業(yè)結構調整指導目錄》的鼓勵類工業(yè)和信息化投資項目；（三）涉及辦理進口設備免征關稅或進口環(huán)節(jié)增值稅以及享受重大國產設備增值稅增量抵扣政策的工業(yè)和信息化投資項目；（四）上市公司或擬上市公司通過資本市場融資的工業(yè)和信息化投資項目；（五）需要區(qū)政府綜合平衡建設條件和資源的工業(yè)和信息化投資項目；（六）國家規(guī)定的工業(yè)和信息化投資項目。五、受理承辦人A對申請項目進行初審，承辦人B復審。對同意受理備案的項目報副處長審查后，當日內轉交相關行業(yè)處。辦公室對備案項目進行實地考察，形成署名考察意見。不同意備案的項目，相關處室要說明理由，并以書面形式告知辦公室。八、辦理時限備案項目時限為3個工作日（實地考察時間除外，但應在10個工作日內完成）。十、責任追究執(zhí)行《黑龍江省工業(yè)和信息化委員會關于違反規(guī)范權力運行制度責任追究辦法》。二、處罰權利行使依據(jù)《住宅室內裝飾裝修管理辦法》建設部令第110號第三十五條：“裝修人未申報登記進行住宅室內裝飾裝修活動的，由城市房地產行政主管部門責令改正，處5百元以上1000元以下的