【正文】 較為特殊的情況下才能采用，并且必須要履行嚴(yán)格的審批手續(xù)。例如在我國利用世界銀行貸款的項(xiàng)目中，采 購 方 式 可 以 分 為 國 際 競(jìng) 爭(zhēng) 性 招 標(biāo) (International Competitive Bidding) 、 國 際 有 限 招 標(biāo) (Limited In ternational Bidding) 、 國 內(nèi) 競(jìng) 爭(zhēng) 性 招 標(biāo) (National Competitive Bidding)、詢價(jià)采購 (Sho pping)、直接采購(Direct Contracting)等。在執(zhí)行這類項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)按照貸款協(xié) 議中確定的采購言式和程序執(zhí)行。招標(biāo)人即采用招標(biāo)方式進(jìn)行工程發(fā)包的項(xiàng)目業(yè)主，在招標(biāo)人具備實(shí)施招標(biāo)工作的能力時(shí)，可自行組織招標(biāo)工 作。 投標(biāo)人可以是一家施工企業(yè)，也可以是兩個(gè)或兩個(gè)以上施工企業(yè)組成的聯(lián)合體。 (四 )招標(biāo)投標(biāo)程序 招投標(biāo)工作的一般程序?yàn)椋涸诰邆洹豆芾硪?guī)定》要求的條件時(shí)，招標(biāo)人向招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)提出招標(biāo)申請(qǐng)書；獲批準(zhǔn)后即可發(fā)布招標(biāo)通告，并按通告中載明的時(shí)間向投標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文 件；投標(biāo)人獲得招標(biāo)文件后要對(duì)該文件進(jìn)行審核；此后可以參加招標(biāo)人組織的現(xiàn)場(chǎng)踏勘和投標(biāo)預(yù)備會(huì) (標(biāo)前會(huì) )。招標(biāo)人將在招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間舉行開標(biāo)儀式。在招標(biāo)人發(fā)出 “中標(biāo)通知書 ”并與中標(biāo)人簽訂工程承包合同后，招標(biāo)過程結(jié)束。某些技術(shù)復(fù)雜的工程可以采用技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)兩階段招標(biāo)的方式。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組建。其中受 聘專家必須達(dá)到一定比例 (依各地規(guī)定執(zhí)行 )。 評(píng)標(biāo)工作是整個(gè)招標(biāo)過程占最為關(guān)鍵、最為敏感也是人為因素最大的一個(gè)過程。具體做法 為：由省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一組織考核并認(rèn)定一批具有各種專業(yè)的評(píng)標(biāo)專家，再將評(píng)標(biāo)專家的有關(guān)資料輸入計(jì)算機(jī)建庫，由招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在組建評(píng)標(biāo)委員 會(huì)時(shí)隨機(jī)抽取。 評(píng)標(biāo)工作必須按照招標(biāo)文件 中規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、方法和程序進(jìn)行。 (六 )工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理 為了加強(qiáng)工程招投標(biāo)的監(jiān)督管理工作，全國各省、自治區(qū)、直轄市的建設(shè)行政主管部門均成立了招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，一般稱為招標(biāo)辦或招標(biāo)站。 作為政府監(jiān)督招投標(biāo)工作的行政部門，招投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)只行使監(jiān)督管理職能并調(diào)解和裁 決有關(guān)爭(zhēng)議，但對(duì)于違反規(guī)定的招標(biāo)有權(quán)中止招標(biāo)進(jìn)程或宣布定標(biāo)結(jié)果無效。 標(biāo)價(jià)是指投標(biāo)報(bào)價(jià)。施工方案 (或施工組織設(shè)計(jì) )應(yīng)包含施工方法是否先進(jìn)、合理，進(jìn)度計(jì)劃及措施是否科學(xué)、合理 、可靠，質(zhì)量保證措施是否可靠，安全保證措施是否可靠，現(xiàn)場(chǎng)平面布置是否合理，主要施工機(jī)具及勞動(dòng)力配備是否合理，項(xiàng)目主要管理人員及工程技術(shù)人員的數(shù)量和資歷，施工組織 設(shè)計(jì)是 否完整等。質(zhì)量必須符合招標(biāo)文件要求并有相應(yīng)的保證措施。 信譽(yù)和業(yè)績(jī)包含施工企業(yè)近期施工合同履約情況，類似工程的經(jīng)驗(yàn)，所獲獎(jiǎng)勵(lì)，管理水平以及企業(yè)的整體形象。 評(píng)議法不量化評(píng)價(jià)指標(biāo)，通過 對(duì)投標(biāo)人的能力、業(yè)績(jī)、財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)、投標(biāo)價(jià)格、工期、質(zhì)量、施工方案 (或施工組織設(shè)計(jì) )等內(nèi)容進(jìn)行定性的分析和比較，通過評(píng)議選擇各項(xiàng)指標(biāo)都 比較優(yōu)良的投標(biāo)人為中標(biāo)人。 采用合理低標(biāo)價(jià)法時(shí)，首先要通過初審，然后以合理低 標(biāo)價(jià)作為中標(biāo)的主要條件。不保證最低的投標(biāo)價(jià)中標(biāo)。在這種體制下，施工任務(wù)的分配和工程價(jià)格的確定都具有明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)。正如上文“評(píng)標(biāo)辦法”中所述，投標(biāo)價(jià)格是否接近標(biāo)底價(jià)格是投標(biāo)人能否中標(biāo)的一個(gè)重要條件。而定額又規(guī)定了相同的工程量計(jì)算方法和相應(yīng)的價(jià)格。而采用以標(biāo)底為中準(zhǔn)價(jià)格招標(biāo)的項(xiàng)目恰恰是以這樣計(jì)算出的價(jià)格作為標(biāo)底，而中標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)又常常是以投標(biāo)價(jià)格 與標(biāo)底的 差值來衡量。但采用這種標(biāo)底的做法至少也存在以下不足之處： 1 由于標(biāo)底在評(píng)標(biāo)中的重要作用，在投標(biāo)時(shí)標(biāo)價(jià)能否進(jìn)入 “合理范圍 ”即成為施工企業(yè)參與投 標(biāo)人員的巨大壓力，也就成為對(duì)預(yù)算員的一種考驗(yàn)。 2 由于價(jià)格是施工合同的一個(gè)核心內(nèi)容，高質(zhì) 量低價(jià)格恰恰是一個(gè)施工企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力氣表現(xiàn)，而以標(biāo)底價(jià)格為確定施工合同價(jià)格的做法，無法形成一種競(jìng)爭(zhēng)向上的氣氛，難以激勵(lì)施工企 業(yè)改進(jìn)技術(shù)和管理，提高本身競(jìng)爭(zhēng)能力，因此一定程序上限制了施工企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)。 2 浮動(dòng)標(biāo)底方式：即在截標(biāo)后以審定標(biāo)底的一定浮動(dòng)范圍內(nèi)的標(biāo)價(jià)為有效標(biāo)價(jià)，再以這些標(biāo)價(jià)的平均值作為評(píng)標(biāo)標(biāo)底的做法。 3 抽簽方式：即以標(biāo)底價(jià)一定浮動(dòng)范圍內(nèi)的投標(biāo)價(jià)為有效標(biāo)價(jià)，然后在這些有效標(biāo)價(jià)中以抽簽方式?jīng)Q定中標(biāo)者。 5 無標(biāo)底方式：即招標(biāo)過程不審定標(biāo)底，開標(biāo)后在滿足招標(biāo)文件的全部要求的情況下以最低評(píng)標(biāo)價(jià)格來選定中標(biāo)人。 盡管有以上種種方式，對(duì)于招標(biāo)過程中價(jià)格的確定仍有待不斷探索和總結(jié)。正如建設(shè) 部 1998 年所發(fā) “關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的規(guī)定 ”所述： “在具備條件的城市和工 程項(xiàng)目上，可以按照建造行政主管部門發(fā)布的統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則和工程項(xiàng)目劃分的規(guī)定， 進(jìn)行工程量清單招標(biāo)、合理低價(jià)中標(biāo)等試點(diǎn)。 ” 第二章 合同的鑒定和管理 根據(jù)國務(wù)院發(fā)布的《建筑安裝工程承包合同條例》第二條規(guī)定：“建筑安裝 工程承包合同是發(fā)包方 (建設(shè)單位 )和承包方 (施工單位 )為完成商定的建筑安裝工程，明確相互權(quán) 利、義務(wù)關(guān) 系的協(xié)議。因而屬于經(jīng)濟(jì)合同范疇。對(duì)各類經(jīng)濟(jì)合同的主要條款、式樣等制度出規(guī)范的、指導(dǎo)的文本，在全國范圍內(nèi)積極提倡、宣傳， 逐步引導(dǎo)當(dāng)事人在簽訂經(jīng)濟(jì)合同時(shí)采用，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)合同簽訂的規(guī)范化。由《建設(shè)工程施工合同條件 》 (以下簡(jiǎn)稱《合同條件》和《建設(shè)工程施工合同協(xié)議條款》 )(以下簡(jiǎn)稱《協(xié)議條款》 )兩部分組成。 (一 )依法原則。如《施工合同》內(nèi)容，違反《施工合同》的責(zé)任和發(fā)包方和承包方發(fā)生合同糾紛后采取的調(diào)解、仲裁和訴訟程序等。如施工及 驗(yàn)收規(guī)范以 及工程質(zhì)量、工程價(jià)款、材料設(shè)備供應(yīng)和工期等一系列管理辦法或規(guī)定等。 “訂立經(jīng)濟(jì)合同應(yīng)當(dāng)遵循平等互利、協(xié)商一致的原則 ”。對(duì)簽訂施工合同的發(fā)包方和承包方在《施工合同》內(nèi)都規(guī)定了法律上的涵義，明確了合同法律關(guān)系中的地位，都是完全平等的，即平等地享有經(jīng)濟(jì)權(quán)利和平等地承擔(dān) 經(jīng)濟(jì)義務(wù)。《施工合同》充分地考慮了這一原則。 (三 )條款內(nèi)容盡可能完備的原則。施工周期長(zhǎng)，在這期間國家政策、材料價(jià)格和工程 設(shè)計(jì)都可能發(fā)生變化。力求《施工合同》的條款完備。條款內(nèi)容力爭(zhēng)詳盡。使發(fā)包方和承包方在簽訂合同時(shí)盡可能把各種因素和情況變化考慮周全，把不同意見放在合同簽訂前來解決，用簽訂前的 “繁 ”來避 免或減少施工過程中的糾紛和違約現(xiàn)象，保證合同的履行。隨著我國對(duì)外開放形勢(shì)的不斷發(fā)展，國內(nèi)利用世界銀行和國外貸款或投資的工程日益增多；同時(shí)我國對(duì)外承包市場(chǎng)也不斷擴(kuò)大。而目前使用最普遍的國際工程師聯(lián)合會(huì) (FIDIC)制定并推薦的《土木工程施工合同條件》，這個(gè)合同文本條款經(jīng)過多年推敲，文字嚴(yán)謹(jǐn)準(zhǔn)確， 許多國家根據(jù)它 制訂了本國的標(biāo)準(zhǔn)合同條件。這種文本格式比工國以往使用的條文填空式的文本有著很大的靈活性。而以我為主是因?yàn)椤逗贤瑮l件》的內(nèi)容，除少借鑒了 FIDIC土木工程合同條件的通用條件 的部分條款形式外，其余大部分條款都是依據(jù)我國有關(guān)施工合同的法律、法規(guī)制定而成。 二、 施工合同有關(guān)法規(guī)和文本 國務(wù)院《建筑安裝工程承包合同條例》 第一條 根據(jù)《中華人民共和國經(jīng)濟(jì)合同法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)行建筑 安裝工程承包合同制的經(jīng)驗(yàn)，特制定本條例。 第三條 承包合同應(yīng)當(dāng)采取書面形式。 第四條 列入國家計(jì)劃內(nèi)的重點(diǎn)建筑安裝工程，必須按照國家規(guī)定的 基本建設(shè)程序和 國家批準(zhǔn)的投資計(jì)劃簽訂合同。 第五條 簽訂承包工程必須遵守國家法律、符合國家政策，并應(yīng)具備以下 條件： 1 承包合同的初步設(shè)計(jì)和總概算已經(jīng)批準(zhǔn)； 2 承包合同所需的投資和統(tǒng)配物資已經(jīng)列入國家計(jì)劃； 3 當(dāng)事人雙方均具有法人資格； 4 當(dāng)事人雙方均有履行合同的能力。 第七條 單項(xiàng)工程較多，施工期較長(zhǎng)的建筑安裝工程應(yīng)根據(jù)國家長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃 、批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì) 和總概算簽訂總合同，進(jìn)行施工準(zhǔn)備；然后，再根據(jù)批準(zhǔn)的年度計(jì)劃，施工圖和預(yù)算 (或技術(shù)設(shè)計(jì)和修正概算 )簽訂具體承包合同，進(jìn)行施工。 第八條 承包合同 應(yīng)建立在科學(xué)可靠、切實(shí)可行的基礎(chǔ)上。屬于專業(yè)性建筑安裝工程，國務(wù)院各有關(guān)主管部門可根據(jù)工程的特點(diǎn)，對(duì)承、發(fā)包方的責(zé)任作特殊的規(guī)定。 (二 )承包方 1 施工場(chǎng)地的 平整、施工界區(qū)以內(nèi)的用水、用電、道路和臨時(shí)設(shè)施的施工； 2 編制施工組織設(shè)計(jì) (或施工方案 )，做好各項(xiàng)施工準(zhǔn)備工作； 3 按雙方商定的分工范圍，做好材料和設(shè)備的采收、供應(yīng)和管理； 4 及時(shí)向發(fā)包方提出開工通知書、施工進(jìn)度計(jì)劃表、施工平面布置圖、隱蔽工程驗(yàn)收通知、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；提供月份施工作業(yè)計(jì)劃、月份施工統(tǒng)計(jì)報(bào)表、工程事項(xiàng)報(bào)告以及提出應(yīng)由 發(fā)包主供應(yīng)的材料、設(shè)備的供應(yīng)計(jì)劃； 5 嚴(yán)格按照施工圖與說明書進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量，按合同規(guī)定的時(shí)間如期完工和交付； 6 已完工的房屋、構(gòu)筑物和安裝的設(shè)備，在交工前應(yīng)負(fù)責(zé) 保管，并清理好場(chǎng)地； 7 按照有關(guān)規(guī)定提出竣工驗(yàn)收技術(shù)資料，辦理工程竣工結(jié)算，參加竣工驗(yàn)收； 8 在合同規(guī)定的保修期內(nèi)，對(duì)屬于承包方責(zé)任的工作質(zhì) 量問題，負(fù)責(zé)無償修理。暫時(shí)沒有規(guī)定工期定額的特殊工程，由雙方協(xié)商確定，工期一經(jīng)確定，任何一方不得隨意改變。 實(shí)行包干的工程，在合同條款中應(yīng)明確規(guī)定包干范圍，對(duì)合同工程造價(jià)款一次包定。 第十一條 建筑安裝工程的竣工驗(yàn)收，應(yīng)以施工圖紙及說明書、國家頒發(fā) 的施工及驗(yàn)收規(guī)范和質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)。 承包單位可將承包的工程，部分分包給其他分包單位，簽訂分包合同。 第十三條 違反承包合同的責(zé)任。由于修理返工造成逾期交付的，償還逾期違約金； 2 工程交付時(shí)間不符合規(guī)定的，按合同中違約責(zé)任條款的規(guī)定償付逾期違約金。不按合同規(guī)定撥付工程款，按銀行有關(guān)逾期付款辦法或 “工程價(jià)款結(jié)算辦法 ”的有關(guān)規(guī)定處理。籌建新項(xiàng)目的單位，應(yīng)先從建設(shè)資金中墊付，然后 由上級(jí)主管部門處理。 第十六條 合同管理與合同糾紛仲裁，按國務(wù)院有關(guān)合同管理和合同仲裁 的規(guī)定執(zhí)行。個(gè)體戶與全民、集體所有制組織之間簽訂承包合同，應(yīng)參照本條例執(zhí)行。 第十八條 與建筑安裝工程 承包合同有關(guān)的其他問題，均按照《中華人民 共和國經(jīng)濟(jì)合同法》的規(guī)定執(zhí)行。 第二十條 本條例自頒布之日起施行。建設(shè)工程施工合同文本，由建設(shè)工程施工合同條件 (以 下簡(jiǎn)稱合同條件 ) 和建設(shè)工程施工合同協(xié)議條款 (以下簡(jiǎn)稱協(xié)議條款 )組成。 2 甲方駐工地代表 (簡(jiǎn)稱甲方代表 )：甲方在協(xié)議條款中指定的代表人。 4 乙方駐工地代表 (簡(jiǎn)稱乙方代表 )：乙方在協(xié)議條款中指定的代表人。 6 總監(jiān)理工程師：工程監(jiān)理單位委派的監(jiān)理總負(fù)責(zé)人。 8 工程造價(jià)管理部門：國務(wù)院有關(guān)部門、各級(jí)建設(shè)行政主管部門或其授 權(quán)的工程造價(jià)管理部門。 10 工程：協(xié)議條款約定具體內(nèi)容的永久工程。 12 經(jīng)濟(jì)支出：在施工中已經(jīng)發(fā)生，經(jīng)甲方確認(rèn)后以增加預(yù)算形式支付的合同價(jià)款。 14 工期：協(xié)議條款約定的合同工期。 16 竣工日期：協(xié)議條款約定的工程竣工日期。 18 施工場(chǎng)地：經(jīng)甲方批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)或施工方案中施工現(xiàn)場(chǎng)總平面圖規(guī)定的場(chǎng)地。 20 不可抗力：指因戰(zhàn)爭(zhēng)、動(dòng)亂、空中飛行物體墜落或其他非甲乙方責(zé)任造成的爆炸、火災(zāi)，以及協(xié)議條款約定等級(jí)以上的風(fēng)、雨、雪、震等對(duì)工程造成損害的自然災(zāi) 害。 第 2條 合同文件及解釋順序。除合 同另有約定外，其組成和解釋順序如下： 1 協(xié)議條款； 2 合同條件； 3 洽商、變更等明確雙方權(quán)利義務(wù)的紀(jì)要、協(xié)議； 4 招標(biāo)承包工程的中標(biāo)通知書、投標(biāo)書和招標(biāo)文件； 5 工程量清單或確定工程造價(jià)的工程預(yù)算書和圖紙； 6 標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和其他有關(guān)技術(shù)資料、技術(shù)要求。 第 3 條 合同文件使用的語言文字、標(biāo)準(zhǔn)和適用法律。 適用于合同文件的法律是國家的法律、法規(guī)，及協(xié)議條款約定的部門規(guī)章或工程所在地的地方法規(guī)。甲方應(yīng)按協(xié)議條款約定的時(shí)間向乙方提供 一式兩份約定的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。本條所發(fā)