【正文】 不履行黨員義務、不具備黨員條件的黨員，要指定專人做好教育幫助工作。在集中整改環(huán)節(jié)。對農民群眾反映的問題特別是涉及生產生活的具體問題和困難，具備整改條件的，要幫助農民群眾抓緊解決；暫不具備條件的要向群眾解釋清楚；對情況復雜、涉及面大的，要及時向上級黨委政府報告，爭取協(xié)助解決。春耕生產在即，尤其要注意組織“黨員服務隊”、“黨員助耕隊”，開展“結對幫扶”等活動，熱情服務農民群眾，扶危助困，幫助生產生活困難特別是老弱病殘?zhí)乩h員群眾做好事辦實事，解決實際困難，以實際行動體現黨員的先進性，進一步密切黨群干群關系。根據工作需要，縣委專門成立了農村先進性教育活動督查組，對先進性教育活動開展情況和縣委71個督導組的工作情況進行督促檢查。凡發(fā)現先進性教育活動中走過場、搞應付的，縣委將對鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人作出嚴肅處理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要高度重視并切實加強領導，及時聽取各村支部情況匯報，認真研究先進性教育活動的有關問題，牢牢把握工作的主動權，確保第三批先進性教育活動不搞形式、不出偏差，取得實效。這次大會是縣委換屆后繼全縣計劃生育集中整治廣播電視大會后召開的又一個大會，充分說明縣委、縣政府對新農村建設工作的重視。下面，我先講幾點意見。建設社會主義新農村不僅是落實科學發(fā)展觀的必然要求，也是構建社會主義和諧社會的重要基礎；不僅是宏偉的奮斗目標，更是生動的社會實踐。一是深刻理解和把握新農村建設的全局性。建設新農村不單要發(fā)展新經濟，而且要培育新農民，不單要建設新村莊，更要創(chuàng)造新生活，建立新機制。二是深刻理解和把握新農村建設的時代性。目前，我國已進入到以工促農、以城帶鄉(xiāng)的新階段，在這樣的時代背景下，必須堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，努力實現以工業(yè)化促進城鎮(zhèn)化、帶動產業(yè)化，以產業(yè)化和城鎮(zhèn)化帶動農業(yè)增效、農民增收。我縣是一個農業(yè)大縣，農村相對比較落后，農民相對較為貧窮，新農村建設任重道遠，要做的事很多，不可能一蹴而就，更不是簡單地用錢物堆積幾個樣板，而要著眼長遠，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施，全面推進，將新農村建設作為一項重大的歷史任務抓好抓實。農民是新農村建設的主體，尊重農民意愿，調動農民的建設熱情，激發(fā)農民的創(chuàng)造激情，才能為新農村建設注入強大的動力。綜合分析我縣新農村建設面臨的形勢，我們要充分認識到任務艱巨，機遇難得。盡管我縣近些年在科學發(fā)展觀的指引下,著力解決“三農”問題，農村工作成效明顯。這些問題表明，我縣農業(yè)和農村經濟發(fā)展與全縣跨越式發(fā)展的要求不相適應，與農業(yè)增效、農民增收、農村全面發(fā)展的目標還有較大差距。從發(fā)展機遇和優(yōu)勢看，我縣建設新農村條件有利，環(huán)境好，潛力大。一是農業(yè)基礎較好。我縣又是國家商品糧基地，物產豐富，產出量高，種養(yǎng)結構調整、加工轉化潛力較大。隨著招商引資工作向縱深發(fā)展，通過著力培育十大產業(yè)，我縣農產品加工業(yè)得到迅速發(fā)展，城鎮(zhèn)化步伐加快，工業(yè)和城鎮(zhèn)支持帶動農業(yè)的良好格局正在形成。我縣位于安徽省中部，同省會合肥接壤，與國家能源城淮南毗鄰，即將建成通車的“合淮阜”高速公路穿境而過，交通便捷，區(qū)位優(yōu)勢明顯，有利于各種經濟要素轉化和聚集。而且，經過多年探索實踐，一批新農村示范村鎮(zhèn)已經具備了一定的基礎和雛形。全縣上下一定要統(tǒng)一思想，提高認識，切實增強建設新農村的責任感和緊迫感，抓住機遇，發(fā)揮優(yōu)勢，凝心聚力，乘勢而上，扎扎實實推進社會主義新農村建設。按照省市部署，從2006年到2008年間，新農村建設的主要任務是實施“千村百鎮(zhèn)”示范工程?？偟囊笫牵簢@“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”二十個字方針，堅持“整體規(guī)劃、分步實施，點面結合、分類指導，先易后難，分層推進”工作原則，確定1個省級示范鎮(zhèn)、10個省級示范村、4個市級示范村、12個縣級示范村，進行新農村建設試點，協(xié)調推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設。通過示范引導，積累經驗，帶動和推進全縣社會主義新農村建設穩(wěn)步健康發(fā)展。實現全面小康的重點難點在農民致富，建設新農村的核心環(huán)節(jié)在農民增收。一個輪子是發(fā)展現代高效農業(yè)，向農業(yè)本身要效益，走內涵挖潛經濟發(fā)展路子；另一個輪子是轉移剩余勞動力，發(fā)展非農產業(yè)，走外延拓展經濟發(fā)展路子。一是繼續(xù)調整優(yōu)化農業(yè)結構。重點要加強培育發(fā)展安徽華祥為龍頭的水產、果菜加工冷凍、保鮮，以雨潤正達為龍頭的肉雞加工，以壽州富康為龍頭的大米、面粉、食品加工，以板橋草席為龍頭的席草織品，以廷龍瓜子為龍頭的炒貨，以豐谷、遠翔、慶豐油脂為龍頭的油料、餅粕加工，以八公山泉豆制品為龍頭的豆制品加工，以三祥羽毛為龍頭的羽毛、羽絨加工，以安徽盛華為龍頭的軋花、紡紗、脫脂梳棉、織布加工，以沿淮淠板材加工群為龍頭的木業(yè)加工等10大農產品加工系列。要依托農業(yè)產業(yè)化經營，加快農產品的加工業(yè)發(fā)展，以招商引資為抓手，建設一批特色工業(yè)小區(qū)。二是提高農業(yè)科技含量。努力做到從品種到產業(yè)，從投入到產出，從產地到市場都能正確引導農民，從比較中選擇良種，從比較中選擇產業(yè)，從比較中選擇效益的最大化，走出一條優(yōu)質、低耗、高效的農民致富的新路子。堅持“以農民為主體、為農民服務”的基本方向，按照“民辦、民管、民受益”的原則，圍繞農產品生產、加工、儲藏、運輸、銷售等環(huán)節(jié)，大力發(fā)展科技服務型、市場營銷型及綜合服務型的行業(yè)協(xié)會、農民協(xié)會和各類專業(yè)合作組織，切實提高農民的組織化程度。要做好農村致富帶頭人培育工作，加大對種養(yǎng)大戶、運銷大戶、加工大戶的扶持力度，壯大農民經紀人隊伍，促進農村各類專業(yè)合作組織建設和發(fā)展，做到示范村鎮(zhèn)主導產業(yè)都有行業(yè)協(xié)會或專業(yè)合作社。一要提升素質促進就業(yè)。通過培訓，使走出去的勞動力有較強的務工技能，留下來的勞動力能掌握先進的農業(yè)技術；通過培訓，讓先進文化占領農村這塊陣地，弘揚文明風尚。堅持就地轉移和異地轉移并舉，既挖掘城鎮(zhèn)服務業(yè)和縣外輸出的空間和潛力，強化勞務輸出掛鉤協(xié)作，擴大規(guī)模，建立基地，更面向縣內企業(yè)的用工需求，進一步強化就業(yè)部門與企業(yè)的對接。要優(yōu)化農民創(chuàng)業(yè)環(huán)境，尤其是優(yōu)化審批、金融、稅收等環(huán)境，取消針對農民進城就業(yè)創(chuàng)業(yè)的歧視性政策，降低農民創(chuàng)業(yè)門檻，放活農民創(chuàng)業(yè)政策，切實幫助農民解決創(chuàng)業(yè)過程中遇到的問題，真正讓群眾無障礙創(chuàng)業(yè)、無障礙發(fā)展。農村基礎設施薄弱，是制約我縣農村經濟發(fā)展的主要障礙，也是新農村建設亟待解決的重點和難點。一要積極推進新村鎮(zhèn)建設。規(guī)劃一步到位，建設分步實施，實行分類指導，不搞一個模式，不搞齊步走。對城鄉(xiāng)結合部、鎮(zhèn)村結合部的村莊，通過土地整理置換等辦法，按照城鎮(zhèn)住宅標準建設新型社區(qū)；對在實施康居工程中規(guī)劃編制合理、住宅建設比較有序的村莊，擴大規(guī)模，配套公共設施，完善村莊功能；對較為偏遠且規(guī)模較小的村莊，實行撤莊并點，逐步減少自然村，建設中心村；對處在低洼區(qū)、遭受洪澇災害頻繁的村莊，結合移民遷建等工程，實施整體搬遷，建設農民新村。所有示范村鎮(zhèn)都要根據現實條件，以治理“臟、亂、差”為重點，大力開展以清垃圾、清污泥、清路障、平整公共用地等“三清一平”為主要內容的生態(tài)家園建設，找準切入點和突破口，能搞什么搞什么，實現戶戶有變化，村村有進步，村容村貌明顯改觀。以實施項目造林為抓手，綠化美化環(huán)境，建設“環(huán)村林”，營造冬有青、夏有花的生態(tài)小氣候。到“十一五”末，林木綠化率達到14。在積極爭取國家投資的基礎上，充分發(fā)揮農民投資、投勞、投工的積極性，大力實施道路硬化工程，示范區(qū)內縣、鄉(xiāng)、村三級公路全部通水泥路，其中縣道路寬不小于6米，鄉(xiāng)道路寬不小于4米。結合農業(yè)綜合開發(fā)等項目建設，實施好中低產田改造和農田配套，按照灌排蓄并重的原則，整修溝渠塘壩，科學配套涵閘建筑物，實現“能排、能灌、能降”目標，提高抵御自然災害的能力。加快發(fā)展農村公共事業(yè)，使農民在教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、社會保障等方面與城鎮(zhèn)居民享受同等待遇，是廣大人民群眾的迫切需要，也是建設社會主義新農村的客觀要求。一要進一步強化農村教育事業(yè)。加大投入，改善辦學條件，加快中小學布局調整和危房改造步伐，每個示范村都建設一所規(guī)范化的小學。啟動農村合作醫(yī)療衛(wèi)生改革，抓好新型農村合作醫(yī)療試點，每個示范村都建設一所醫(yī)務室。實行農村特困救助制度，計劃生育家庭養(yǎng)老補助制度，積極探索實行農村養(yǎng)老保險制度。每個示范村都建設一所五保老人之家。抓住實施“萬村千鄉(xiāng)工程”的契機，發(fā)展物流配送和連鎖經營，配套發(fā)展好餐飲、住宿、倉儲、運輸、信息、文化娛樂等第三產業(yè)，促進農村物流環(huán)境的改善，構建城鄉(xiāng)雙向流通服務網絡，每個示范村都建設一所日用消費品和農資產品連鎖店。加強文體活動場所和設施建設，建設“農民書屋”、“科技櫥窗”，擴大公共活動場所，實施“村村通”工程，擴大有線電視覆蓋面，豐富農民的精神文化生活，廣泛開展創(chuàng)建文明戶、文明村鎮(zhèn)、建設“五好家庭”活動，深入持久地開展“科技下鄉(xiāng)”活動，加強農民思想道德教育，引導農民樹立新風，自覺養(yǎng)成科學、健康、文明的生活方式。加強民主政治建設是促進鄉(xiāng)風文明、管理民主的根本途徑。鞏固和擴大保持共產黨員先進性教育活動成果，深化農村黨的建設“三級聯創(chuàng)”活動，切實發(fā)揮基層黨組織的核心領導作用，努力把基層黨組織建設成為新農村建設的組織者、推動者和實踐者。二要不斷健全村民自治機制。實行村財務公開、征用土地審批公開、計劃生育指標公開，建立健全村務年終總結報告制度、村民評議黨員干部制度等，不斷擴大民主監(jiān)督范圍，保障村民對新農村建設的知情權、參與權和監(jiān)督權，全面提高基層民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的水平。妥善處理農村各種社會矛盾，制訂和完善村規(guī)民約，增強農民群眾的法律意識、誠信意識，打擊“黃賭毒”等違法行為，創(chuàng)建安居樂業(yè)的社會環(huán)境。主要抓好三項工作：一要大力推行為民服務全程代理制。示范鎮(zhèn)村要率先全面實行為民服務全程代理制，把工作重點放在為農民提供產前、產中、產后服務上，放在營造經濟發(fā)展環(huán)境、保障農民利益、維護社會穩(wěn)定上，努力提高為民服務水平。二要建立土地流轉和公用設施建設管理新機制。及時處理好農村土地糾紛，妥善解決好外出務工經商家庭耕地占用問題，保護農民的合法權益。通過配套改革增強活力，促進發(fā)展。要不折不扣落實好國家各項扶持和補貼政策，積極爭取國家和省市的資金和項目支持，做到凡是國家有投向的資金，我們都要有相應的項目支撐。各相關部門要積極探索改進項目資金投入方式，變直接投入為以獎代投、先建后補、多籌多補。三、強化領導，狠抓當前，確保新農村示范工程建設工作開局良好關于今年的新農村建設工作，省委省政府、市委市政府都將其列為重中之重。一是明確工作思路，突出規(guī)劃編制。“點上抓示范”，就是要突出抓好示范村鎮(zhèn)建設，以點帶面，推動面上新農村建設工作。今年是新農村建設的開局之年，首先要把規(guī)劃做好，規(guī)劃做好了，建設新農村的各項工作才能有章可循，才能有序展開，才有科學基礎。這項工作迫在眉睫，必須調動一切積極因素，利用一切可以利用的力量，該花的錢一定要舍得花，該投入的精力一定要舍得投入，務必按時完成，決不能讓規(guī)劃工作拖了新農村建設的后腿。具體編制中，要堅持適度超前的原則，把握好鎮(zhèn)村的發(fā)展趨勢，保持規(guī)劃的高起點；要堅持體現特色的原則，每個村莊的村容村貌、主導產業(yè)、形態(tài)布局都要盡可能體現特色和個性，切忌百村一面；要堅持開放設計的原則，既要廣泛聽取專家的建議，保證規(guī)劃的水平，又要充分尊重群眾的意見，保證群眾的認可度，使規(guī)劃更具科學性、民主性和可行性。各示范村鎮(zhèn)的規(guī)劃完成后，要將示意圖在村莊醒目的地方懸掛出來，給群眾以直觀的感覺。廣泛深入地開展調研，目的就是要真正弄清楚示范村鎮(zhèn)應該抓什么？工作切入點在哪里？這項工作不但縣直相關部門要做，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)更要做。發(fā)展規(guī)劃和工作方案要切合實際、因地制宜，充分考慮農民的切身利益和發(fā)展要求，區(qū)分輕重緩急，突出建設重點，不搞統(tǒng)一模式，不搞統(tǒng)一標準，不搞“面子工程”，要有針對性、指導性和實效性。當前，重點要從改善農村生產生活條件入手，以實施農村安全飲用水、農村能源建設等項目為抓手，大力開展“改水、改廁、改廚、改圈”，實施農村道路硬化、街燈亮化、村莊綠化、環(huán)境凈化工程，切實做好農村環(huán)境整治工作?？傊?，要廣泛聽取群眾意見，把群眾最關心、受益最直接、通過組織發(fā)動又完全可以辦得到的事情，作為新農村建設的工作重點，做到新農村建設從每一件具體事情做起，真正把新農村建設辦成惠及廣大群眾的好事、實事。推進社會主義新農村建設，是社會各界共同的責任，必須凝聚各方面智慧，調動各方面的力量，形成政府推動、農民主體、社會參與的工作協(xié)調機制。引導廣大農民克服“等、靠、要”思想，發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的精神，完善并用好“一事一議”制度，健全農民自主籌資籌勞的機制和辦法，通過自己的雙手來建設美好家園。四是恪盡部門職責，形成工作合力。各部門要樹立大局觀念，根據職責分工，各司其職，各負其責，增強主動服務意識，加強工作指導。要采取“受益群眾出一點、政府補貼拿一點、有關部門和包村單位幫一點、動員社會力量籌一點、市場運作省一點”的辦法，加大新農村建設的投入力度。要動員全社會力量參與新農村建設，積極鼓勵黨政機關、人民團體、企事業(yè)單位和社會各界以各種方式聯系村莊和農戶，引導人才、智力和資金等發(fā)展要素流向農村、支持農業(yè)、服務農民，形成廣泛關心和支持新農村建設的濃厚氛圍。建設社會主義新農村的方針已定，工作目標、任務明確，現在關鍵是抓落實、求實效，確保開好局、起好步?？h成立由縣委、政府主要領導掛帥的新農村建設領導小組，同時確定每個示范鎮(zhèn)、村有一名縣領導聯系指導具體工作。二要建立部門幫建制度。對于重點項目建設，相關部門要派出責任人深入示范鎮(zhèn)村，幫助解決遇到的困難和問題，共同促進示范工程建設。結合選派干部工作，從縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)選拔一批德才兼?zhèn)?、熟悉農村工作的優(yōu)秀干部，派駐到示范村擔任黨組織第一書記，主抓示范工程。新農村建設工作已經被縣委、縣政府納入目標管理，實施過程中將組織定期和不定期的觀摩、交流、調度，年終評先排序，進行“以獎代補”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要迅速行動起來，采取得力措施，扎實有效地推進各項工作。同志們，建設社會主義新農村，使命光榮，任