【正文】 候資源。包括： ； 、地貌； ； 條件及農(nóng)業(yè)開發(fā)潛力分析。包括： ，指地表水、地下水、水資源供需權(quán)衡； 。包括： ； ； ； 。 ⑦ 旅游資源和其他資源。 ① 人力條件。 ② 物力條件。 ③ 基礎(chǔ)設(shè)施。 ④ 原有各業(yè)特別是項目關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。包括： ； 。 。主要從 政策、自然資源、市場開拓、科技開發(fā)等幾個方面進(jìn)行闡述。具體分析項目在政策、資金、原材料、土地使用、能源供應(yīng)、交通通訊等存在那些需要解決的問題，如何解決這些問題。主要從需求與供給兩個方面分析國際市場與國內(nèi)市場供求狀況及發(fā)展趨勢。 （ 2）產(chǎn)品生產(chǎn)與銷售方案。項目產(chǎn)品方案表見表 13。179。179。主要闡述項目位置選擇的依據(jù)，包括地質(zhì)、水資源等自然條件，交通運輸條件，通汛條件，電力供應(yīng)條件等。 （ 2）項目規(guī)模。說明規(guī)模確定的依據(jù)，主要從市場需求、資源條件、資金、經(jīng)濟效益等方面說明。介紹項目的構(gòu)成范圍和建設(shè)主要內(nèi)容以及建設(shè)的目標(biāo)。介紹項目項目的發(fā)展規(guī)劃、布局設(shè)計及布局特點，說明規(guī)劃與布局設(shè)計的理由。包括： ① 生產(chǎn)設(shè)計方案， ② 主要產(chǎn)品工藝流程。包括： ① 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（根據(jù)國家有關(guān)對食品加工廠的衛(wèi)生規(guī)范、設(shè)計規(guī)范、檢驗規(guī)程、無害化處理規(guī)程、通用技術(shù)條件、操作規(guī)程以及環(huán)境、建筑設(shè)計規(guī)范等制定）， ② 具體建設(shè)內(nèi)容（對各項建設(shè)內(nèi)容的土建工程、主要生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施、主要技術(shù)措施進(jìn)行描述，主要生產(chǎn)設(shè)備列表見表 14。179。包括： ① 項目實施工程量估算。 ② 項目實施進(jìn)度安排。一般需要簡述各任務(wù)的主要內(nèi)容，并以表格的形式表達(dá)時間進(jìn)度安排，見表 16，每項任務(wù)的時間安排用任務(wù)與時間列交叉處的粗橫線來標(biāo)示。179。179。179。 ① 結(jié)構(gòu)的合理性。包括： ； 價； 。包括： ； ；； 。包括： 安排； ； 措施、生物措施等的時序安排；生產(chǎn)要素組合的時序安排。 7．招投標(biāo)制 我國自 20xx 年 1 月 1 日起施行了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，根據(jù)法律規(guī)定，國家項目建設(shè)在境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項目包括項目的勘察、設(shè)計、監(jiān)理工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)： (1)大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公共安全的項目； (2)全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目； (3)使用國際組織或者外國政府貸款、援助 資金的項目。 8．節(jié)能節(jié)水 （ 1）節(jié)能措施。 9 環(huán)境保護(hù) （ 1）設(shè)計依據(jù)及執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。 （ 2）設(shè)計范圍。 （ 3）主要污染源、污染物及治理措施。 （ 4）環(huán)保效果評價。 （ 5）環(huán)保部門意見（將環(huán)保部門意見文件作為附件列于附錄中）。包括貸款辦理、工程承包、物資供應(yīng)、民工協(xié)調(diào)、土地調(diào)整、監(jiān)測評價和竣工驗收等。包括 ① 機構(gòu)設(shè)置、職能權(quán)力、內(nèi)部組織、人員數(shù)量配備及職稱、分工責(zé)任、經(jīng)費預(yù)算等。 ③ 項目組織管理結(jié)構(gòu)圖。 （ 4）技術(shù)培訓(xùn)計劃。 ② 人員培訓(xùn)數(shù)量。 ④ 人員培訓(xùn)計劃 ⑤ 培訓(xùn)費用計劃。 ① 設(shè)計依據(jù)。 ③ 生產(chǎn)過程 中主要職業(yè)危害防治措施（防火防暴、電氣安全、防機械傷害、防暑降溫等） ④ 勞動安全衛(wèi)生機構(gòu)設(shè)置 ⑤勞動安全衛(wèi)生管理機構(gòu) ⑥ 勞動安全衛(wèi)生投資。 ① 設(shè)計依據(jù)。 ③ 消防制度。 11．投資估算和資金籌措 （ 1）投資估算。 ② 投資 估算 A．基本建設(shè)投資估算。包括： ； 。 D．流動資金估算。 E．預(yù)備費估算。 （ 2）資金籌措方案。 12．財務(wù)評價 （ 1）項目銷售收入及稅金估算。 （ 2）產(chǎn)品成本估算。主要對損益表進(jìn)行分析，指標(biāo)包括：利潤總額、稅后利潤、投資利潤率、投資利稅率、資本金利 潤率等。主要對財務(wù)現(xiàn)金流量表進(jìn)行分析，分析指標(biāo)主要包括：財務(wù)內(nèi)部收益率、財務(wù)凈現(xiàn)值、投資回收期等。分析項目財政有償資金和銀行貸款償還能力，主要分析報表為借款還本付息表、資金來源與運用表、資產(chǎn)負(fù)債表，指標(biāo)為借款還本付息期、資產(chǎn)負(fù)債率、流動比率、速動比率。運用表格和圖示，作盈虧平衡分析，并通常對以下幾個最敏感的因素進(jìn)行敏感性分析：①目標(biāo)產(chǎn)品產(chǎn)量；②產(chǎn)品銷售收人；③固定資產(chǎn)投資額；④經(jīng)營成本。 社會效益評價主要包括： ① 產(chǎn)品貢獻(xiàn)： ； ； 高幅度。 ⑥ 分配效果： 國家收益比重 =［上交國家的稅利／（稅金十純收人）］ X 100％ 地方收益比重 =［地方稅利／（稅金＋純收人）］ X 100％ （ 2）生態(tài)效益。定量分析指標(biāo)根據(jù)具體項目 14．結(jié)論和建議 綜觀各方面效益，集中做出判斷。在可能的情況下，提出存在的問題及解決問題的建議。 附表有： ① 基本財務(wù)報表。 ② 輔助財務(wù)報表。 附件包括：項目建議書批準(zhǔn)文件、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、銀行承貸文件、財政配套承諾文件、水及電供應(yīng)文件、技術(shù)證明（如無公害生產(chǎn)等資源條件證書、專利證書、科技成果鑒定證書等）、咨詢機構(gòu)資質(zhì)證書、其他必要附件。 ② 項目區(qū)現(xiàn)狀圖。 ④ 其他 不同類型的食品加工廠建設(shè)項目，其具體內(nèi)容會略有不同。一般各主管部門會下達(dá)項目可行性研究編寫提綱，編制時可根據(jù)具體提綱進(jìn)行編寫。 項目評估的作用歸納起來主要有以下幾個方面： （ 1）有利于減少決策的盲目性、增強決策的科學(xué)性。評估由專門機構(gòu)根據(jù)客觀實際情況，采用科學(xué)的方法，對項目的技術(shù)、管理、財務(wù)、經(jīng)濟諸方面做出分析和評價。 （ 2）項目評估是將微觀經(jīng)濟效益與宏觀經(jīng)濟效益有機聯(lián)系的紐帶。這就要求一個項目的建設(shè)不但要有微觀的經(jīng)濟利益，也能夠給宏觀利益做出貢獻(xiàn)。而項目投資評估方法采用一套技術(shù)方法和科學(xué)的經(jīng)濟指標(biāo)體系，通過指標(biāo)的分析換算，能對同 一項目投資經(jīng)濟行為同時做出財務(wù)效益和經(jīng)濟效益的定量分析，從數(shù)量上說明項目投資分別給微觀效益和宏觀效益帶來多大的好處，衡量項目的微觀效益和宏觀效益是否統(tǒng)一。在我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中，金融機構(gòu)和金融活動的作用越來越大，金融機構(gòu)及其活動的范圍、內(nèi)容、方法手段等在一定程度上反映了一個國家經(jīng)濟現(xiàn)代化的程度。我國銀行的制度明確規(guī)定，沒有項目投資評估報告的項目不能取得銀行的貸款。在我國經(jīng)濟改革的過程中，項目投資評估對發(fā)揮金融機構(gòu)的參與和監(jiān)督作用、規(guī)避和降低信貸風(fēng)險具有重要的意義。項目評估對項目所在地區(qū)的自然、經(jīng)濟、技術(shù)社會等方面情況進(jìn)行了詳細(xì)周密的調(diào)查，對項目的實施及應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)進(jìn)行了詳細(xì)科學(xué)的分析，因此，項目評估報告書對項目實施管理實踐具有重要的指導(dǎo)意義。 當(dāng)然，項目評估畢竟是一項預(yù)測性的工作，具有它本身的局限性。但是，項目評估提 供了一種進(jìn)行敏銳判斷、減少投資失誤的工具，為項目決策提供了經(jīng)濟依據(jù)，在經(jīng)濟管理中仍不失為一種重要的科學(xué)方法。項目可行性研究是項目評估的基礎(chǔ)，沒有項目的可行性研究，就沒有項目評估；不經(jīng)過項目評估，項目的可行性研究也不能最后成立，二者是緊密相連的。 （ 2）二者的理論基礎(chǔ)、評價分析的內(nèi)容和要求、使用的基本 方法相一致。 但是，項目評估和項目可行性研究又是兩個不同的概念。可行性研究作為項目準(zhǔn)備的核心內(nèi)容，發(fā)生在先，而項目評估是在可行性研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。 （ 2）內(nèi)容詳簡程度不同。 （ 3）需要的時間不同。而項目評估工作，如果準(zhǔn)備工作做得好的話，則可以較快完成，一般 3～ 4 周進(jìn)行實地考察，再用及 1～ 2 個月進(jìn)行分析并完成項目評估報告。項目可行性研究多數(shù)由項目單位委托設(shè)計部門或技術(shù)部門進(jìn)行，較多地受項目單位的制約影響。項 目評估則是由決策機關(guān)或向項目提供貸款的金融機構(gòu)委托有關(guān)專家組進(jìn)行，它較少地受項目單位的影響，而是站在投資方的立場上來審查項目的經(jīng)濟效益，對于大型的政府投資項目來說，對國民經(jīng)濟效益的分析將是其中的一個重點。項目評估對可行性研究工作的質(zhì)量和可行性研究報告的可靠程度要做出評價，提出修改意見或要求重新進(jìn)行可行性研究，有的評估機構(gòu)還授有某種決策的權(quán)力。 二、項目評估的內(nèi)容 如前所述，項目評估是在可行性研究報告基礎(chǔ)上進(jìn)行的 。不同的項目，在實際的項目評估工作中評估的重點不一樣。這是項目評估首先要解決的問題，應(yīng)認(rèn)真審查項目可行性研究報告關(guān)于項目必要性的論證，并著重調(diào)查研究和評估以下內(nèi)容： （ 1）項目是否符合國家經(jīng)濟發(fā)展的總目標(biāo)、食品工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，是否有利于增強農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟活力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，項目在這方面起什么樣的作用； （ 2）項目是否有利于合理配置和有效 利用資源，并改善生態(tài)環(huán)境； （ 3）項目是否必要的關(guān)鍵所在是項目產(chǎn)品是否適銷對路，符合市場的需求，有發(fā)展前途。項目產(chǎn)品無市場，項目建設(shè)則無必要。 （ 4）項目投資的總體效益如何，尤其要看項目建設(shè)能否給解決“三農(nóng)”問題和整個國民經(jīng)濟帶來好的效益和大的貢獻(xiàn)，從而判定項目投資建設(shè)的必要性。任何食品加工項目都是在特定的條件下進(jìn)行的，它決定了項目實施是否可 能。因此，在評估中要重視項目條件的研究評價。 （ 2）項目所需投人物供應(yīng)條件評估，著重檢查評價項目建設(shè)所需的原材料、燃料、動力資源等能否有條件保質(zhì)保量按項目要求及時供應(yīng)，供應(yīng)渠道是否通暢，采購方案是否可行。要重點評價主要產(chǎn)品生產(chǎn)基地的布局是否合理 ，產(chǎn)品的銷路如何？銷售條件如市場、交通、運輸、貯藏、加工等各方面的條件是否適應(yīng)項目要求。 （ 6）組織管理條件評估。 3．建設(shè)方案的評估。建設(shè)方案涉及項目的規(guī)模及布局、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)方案、工程設(shè)計以及時序安排。 （ 2）產(chǎn)品結(jié)構(gòu)評估．重點評價項目的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)是否合理，是否符合產(chǎn)業(yè)政策，是 否有利于增強農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的綜合生產(chǎn)能力?？茖W(xué)技術(shù)是現(xiàn)代經(jīng)濟開發(fā)項目的重要內(nèi)容。因此在評估過程中要重視科技采用的評估，重點評價項目技術(shù)方案所采用的工藝、技術(shù)、設(shè)備是否經(jīng)濟合理，是否符合國家的技術(shù)發(fā)展政策，是否有利于提高產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)效率，是否能達(dá)到節(jié)約能源，節(jié)約消耗并取得好的效益，是否符合當(dāng)?shù)貙嶋H情況。重點是根據(jù)項目的要求，重點審查工程設(shè)計的種 類、數(shù)量、規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行不同設(shè)計方案的比較，做出設(shè)計合理性的鑒定。重點應(yīng)評估項目周期各階段在時序上安排是否合理；項目的資金投人、物資設(shè)備采購及投放是否安排就緒，符合項目時間要求；項目實施的時間進(jìn)度是否科學(xué)合理，達(dá)到最佳時間安排。投資效益評估是項目評估的核心內(nèi)容，以上的許多評估內(nèi)容也都是為了保證項目有好的效益，圍繞著效益這一核心內(nèi)容來進(jìn)行的。這是效益評估的基本依據(jù)，一定要經(jīng)過鑒定，確定其科學(xué)合理程度，如各項投人成本的估算，項目效益的估算，有無項目比較增量凈效益的估算，基本經(jīng)濟參數(shù)，如貼現(xiàn)率、影子匯率、影子工資等的確定是否科學(xué)合理。項目單位財務(wù)投資利潤率、貸款償還期、投資回收期、凈現(xiàn)值及財務(wù)內(nèi)部報酬率等，都應(yīng)進(jìn)行計算分析，對參加項目的農(nóng)戶收人提高的狀況也應(yīng)進(jìn)行計算，評估其是否達(dá)到要求。如有限資源是否得到了合理有效的利用，經(jīng)濟凈現(xiàn)值、經(jīng)濟內(nèi)部報酬率是否達(dá)到要求。因此，必須結(jié)合具體項目的目標(biāo)和內(nèi)容，選擇適當(dāng)?shù)闹笜?biāo)，如就業(yè)效果、地區(qū)開發(fā)程度、森林覆蓋率、水土保持等等指標(biāo)進(jìn)行分析評價。食品加工項目受自然及社會的制約，涉及不確定性因素較多，具有一定的風(fēng)險性，項目投資的效益不穩(wěn)定。各種不確定性因素發(fā)生變化后項目的財務(wù)效益和經(jīng)濟效益相應(yīng)會發(fā)生什么變化，變化的程度有多大，項目單位以及涉及到的農(nóng)戶有無承受力，都應(yīng)做出分析判斷，盡量選擇風(fēng)險性小的項目。評估中在完成以上分析評價的同時，會涉及有關(guān)的政策和體制問題。食品加工項目如何利用這些政策，還應(yīng)作什么修改和補充，應(yīng)做出評估并提出建議，以利項目的順利進(jìn)行。 6．評估結(jié)論。主要內(nèi)容有： （ 1）項目是否必要； （ 2）項目所需條件是否具備； （ 3）項目建設(shè)方案是否科學(xué)合理； （ 4）項目投資是否落實，效益是否良好，風(fēng)險程度有多大； （ 5）項目開展應(yīng)有什么政策措施； （ 6）評估結(jié)論性意見：明確表明同意立項：或不同意立項；或可行性研究報告及項目方案需作修改或重新設(shè)計；或建 議推遲立項，待條件成熟后再重新立項。 項目評估工作結(jié)束，應(yīng)做出《項目評估報告》。 第五節(jié) 編制設(shè)計計劃任務(wù)書 設(shè)計計劃任務(wù)書（簡稱設(shè)計任務(wù)書、計劃任務(wù)書）是根據(jù)可行性研究的結(jié)論編制出的一個食品工廠建設(shè)的計劃，它是確定基本建設(shè)項目，編制設(shè)計文件的主要依據(jù)。 一、設(shè)計計劃任務(wù)書的內(nèi)容 計劃任務(wù)書的內(nèi)容，各類建設(shè)項目不盡相同。 （ 2）建設(shè)規(guī)模 ：年產(chǎn)量、生產(chǎn)范圍及生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃。 （ 3） 產(chǎn)品方案或綱領(lǐng) ：產(chǎn)品品種、規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)和各種產(chǎn)品的產(chǎn)量以及各種產(chǎn)品生產(chǎn)的時間安排。 （ 5）工廠的組成：新建項目包括哪些部門、有那些車間及輔助車間、倉庫，需要哪些交通工具等，利用其他單位生產(chǎn)資源的協(xié)作計劃，勞動定員與人員來源等。 （ 7）建設(shè)地區(qū)或地點以及占用土地的估算 。 （ 9）建設(shè)工期 。 （ 11）要求達(dá)到的技術(shù)水平和經(jīng)濟效益 估算 。小型項目計劃任務(wù)書的內(nèi)容，可以參考上述內(nèi)容簡化。 （ 2）生產(chǎn)所需主要原材料、協(xié)作產(chǎn)品、燃料、水源、電源、運輸?shù)葏f(xié)作關(guān)系的意見或協(xié)議文件。 （ 4）產(chǎn)品銷路、經(jīng)濟效果和社會效益應(yīng)有經(jīng)技術(shù)、經(jīng)濟負(fù)責(zé)人簽署的調(diào)查分析與論證資料。 二、計劃任務(wù)書的審批 大中型項目的計劃任務(wù)書，應(yīng)按隸屬關(guān)系，由國務(wù)院或省級主管部門提出審查意見，報國家或省、市、發(fā)展改革委員會批準(zhǔn)，具有特殊性的重大項目，由國家發(fā)展改革委員會報國務(wù)院批準(zhǔn)。 建設(shè)項目的計劃任務(wù)書經(jīng)批準(zhǔn)后，如果在建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品方案、建設(shè)地區(qū)、主要協(xié)作關(guān)系等方面有變動以及突破投產(chǎn)投資控制數(shù)時，應(yīng)經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)同意。工廠設(shè)計的主要任務(wù)是通過圖紙等技術(shù)語言形式