【正文】 案審查時，不僅可以邀請上一級人大常委會負(fù)責(zé)備案審查人員參與，也可以邀請下一級及平級人大常委會負(fù)責(zé)備案審查人員參與。四是充分發(fā)揮人大代表的作用。根據(jù)地方組織法和代表法規(guī)定，一定數(shù)量的人大代表或常委會組成人員聯(lián)名，可以向本級人民代表大會或人大常委會提出屬于職權(quán)范圍內(nèi)的議案。另外，人大代表來自各行各業(yè)、各個階層，具有廣泛的代表性，比政府、法院、檢察院更貼近基層，更接近群眾，更能代表群眾的利益，如果規(guī)范性文件存在應(yīng)撤銷情形的話，人大代表和常委會組成人員聯(lián)名提出的可行性應(yīng)該會更強。把規(guī)范性文件備案審查作為人大常委會行使監(jiān)督職權(quán)的方式之一,是新形勢下完善人大監(jiān)督制度,加強人大監(jiān)督力度,增強人大監(jiān)督實效的重要舉措。憲法規(guī)定，地方各級人民代表大會在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)的遵守和執(zhí)行。如果這些文件與法律法規(guī)相抵觸或存在不適當(dāng)情形，必然會破壞以憲法為核心的法制體系。（二）民主法治建設(shè)的必然要求。由地方國家權(quán)力機關(guān)對規(guī)范性文件的合法性、科學(xué)性、可行性進(jìn)行審查，其實質(zhì)就是代表選舉他的全體人民參與管理本行政區(qū)域內(nèi)的具體事務(wù)。（三）保障憲法和法律正確實施的有效手段。國家權(quán)力機關(guān)加強對規(guī)范性文件的審查監(jiān)督，把好質(zhì)量關(guān)，及時糾正或者撤銷與法律法規(guī)相抵觸的規(guī)范性文件，就能有力地制止法律實施中的偏差現(xiàn)象，對于確保法律、法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)得到正確貫徹，維護(hù)社會主義法制統(tǒng)一和尊嚴(yán)具有重要作用。對“一府兩院”進(jìn)行法律監(jiān)督，是憲法賦予人大的一項重要職權(quán)。從當(dāng)前實踐看，人大監(jiān)督大多是針對具體行政行為而開展的工作監(jiān)督，很少涉及針對抽象行政行為的法律監(jiān)督。因此，加強對規(guī)范性文件的備案審查，可以從源頭上預(yù)防和糾正本級政府和下級人大的不當(dāng)行為，避免和減少損害群眾利益現(xiàn)象的發(fā)生，進(jìn)一步提高人大監(jiān)督質(zhì)量，增強監(jiān)督實效。行政部門制定的規(guī)范性文件集中體現(xiàn)了政府及其部門的管理要求，雖然絕大多數(shù)經(jīng)政府集體討論，但更多地體現(xiàn)了政府及其部門單方面的意志。二、規(guī)范性文件備案審查工作中存在的主要問題（一）宣傳不到位。（二）審查主動性不夠。（三）報備機關(guān)認(rèn)識不到位。少數(shù)報備機關(guān)接受監(jiān)督的意識不強，對應(yīng)當(dāng)報送備案審查的規(guī)范性文件有遲報、漏報、瞞報現(xiàn)象。目前，從事規(guī)范性文件備案審查工作的人員多為兼職，以及備案審查機構(gòu)各地均未統(tǒng)一，不同程度影響著備案審查工作的有效開展。當(dāng)前，規(guī)范性文件備案審查工作涉及的法律法規(guī)比較多，工作機構(gòu)和人員素質(zhì)還不能適應(yīng)新形勢下工作的需要。積極爭取黨委政府領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，充分利用報刊、雜志、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體以及專門會議多種形式，加大宣傳力度，營造良好的社會氛圍。通過加大規(guī)范性文件備案審查工作的專業(yè)培訓(xùn)，提高工作人員素質(zhì)，提高規(guī)范性文件備案審查質(zhì)量，為規(guī)范性文件備案審查工作的有效開展奠定堅實基礎(chǔ)。切實加強領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)置相應(yīng)的機構(gòu)。加強協(xié)調(diào)配合，完善工作機制，克服敷衍、畏難情緒。（三）強化制度建設(shè)。把規(guī)范性文件備案審查工作作為人大常委會依法履職、強化監(jiān)督工作的一項重要制度來抓，嚴(yán)格按照《規(guī)范性文件備案審查辦法》和相關(guān)制度開展工作，對不按備案審查辦法報備的部門應(yīng)在一定的范圍進(jìn)行通報批評；對自覺接受監(jiān)督，報備及時、積極的部門要在一定范圍內(nèi)給予表彰。第二條 本辦法所稱的規(guī)范性文件是指縣人民政府和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會依照法定職權(quán)和程序制定、發(fā)布的，對公民、法人或者其他組織的權(quán)利、義務(wù)具有普遍約束力的行為規(guī)則的總稱。第四條 規(guī)范性文件制定機關(guān)對制定、發(fā)布的規(guī)范性文件負(fù)責(zé)。第五條 規(guī)范性文件的備案范圍：（一）縣人民政府制定和發(fā)布的決定、命令、規(guī)定、辦法、通告；（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會就本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項通過的決議、決定、規(guī)定；（三）縣人民政府和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會內(nèi)部管理、人事、財務(wù)、外事工作方面的規(guī)范性文件，不使用本辦法。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自通過之日起30日內(nèi)，報送縣人大常委會備案。第七條 報送備案的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（一）備案報告；（二）規(guī)范性文件正式文本；（三）制定規(guī)范性文件的法律、法規(guī)、政策依據(jù)；（四）其他相關(guān)資料。第八條 縣人大常委會辦公室負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的接收、登記、分類、存檔工作。其中，綜合性的規(guī)范性文件由縣人大常委會辦公室負(fù)責(zé)審查。規(guī)范性文件涉及兩個或兩個以上工作機構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)由縣人大常委會辦公室明確主辦機構(gòu)，并分送有關(guān)工作機構(gòu)。第十一條 縣人大常委會各工作機構(gòu)審查規(guī)范性文件時，可以邀請有關(guān)專家、學(xué)者、公眾代表參與相關(guān)工作，也可以要求有關(guān)單位說明和提供材料。第十二條 縣人大常委會各工作機構(gòu)審查規(guī)范性文件時，認(rèn)為適當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)及時將審查意見連同規(guī)范性文件書面反饋縣人大常委會辦公室予以備案，備案審查工作結(jié)束；認(rèn)為不適當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)提出該規(guī)范性文件不適當(dāng)?shù)木唧w內(nèi)容、依據(jù)以及應(yīng)當(dāng)如何處理的糾正意見，經(jīng)縣人大常委會主任會議同意，將糾正意見送規(guī)范性文件制定機關(guān)研究處理?？h人大常委會辦公室收到處理情況的報告后，及時送交該規(guī)范性文件審查的有關(guān)工作機構(gòu)。第十五條 縣人大常委會可以對報送備案的規(guī)范性文件整體撤銷，也可以撤銷報送備案的規(guī)范性文件的部分內(nèi)容。第十六條 縣人民政府認(rèn)為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會通過的規(guī)范性文件不適當(dāng)?shù)?，縣人民法院、縣人民檢察院認(rèn)為縣人民政府制定或者各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會通過的規(guī)范性文件不適當(dāng)?shù)?，可以向縣人大常委會提出審查要求，由縣人大常委會辦公室交由有關(guān)工作機構(gòu)進(jìn)行審查，提出審查意見，報主任會議研究處理。第十七條 規(guī)范性文件制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)報送規(guī)范性文件備案而不報備的或者不按時報備的，由縣人大常委會辦公室通知制定機關(guān)限期報送。第十九條 本辦法自通過之日起施行。規(guī)范性文件的備案審查，《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》分別作出了原則規(guī)定，《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》（以下簡稱《監(jiān)督法》）和《湖北省實施〈中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法〉辦法》（以下簡稱《實施辦法》），分別作出了專章規(guī)定。2009年6月和12月，省人大常委會辦公廳又兩次發(fā)文督辦我們匯報開展規(guī)范性文件備案審查的工作情況。2009年12月，中共恩施州委根據(jù)我州規(guī)范性文件備案審查工作的實際情況，在《關(guān)于貫徹落實＜中共湖北省委關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)人大工作的決定＞的實施意見》中，要求“人大常委會要盡快制定規(guī)范性文件備案審查辦法，對規(guī)范性文件備案的范圍和程序作出明確規(guī)定”。擬定《規(guī)范性文件備案審查規(guī)定（草案）》的主要依據(jù)是《中華人民共和國立法法》（以下簡稱《立法法》）、《監(jiān)督法》、《實施辦法》及湖北省人大常委會《規(guī)范性文件備案審查規(guī)程》等，同時，也參考了一些外省市的相關(guān)規(guī)定。在提交本次常委會會議審議前，主任會議又對征求意見后的修改草案進(jìn)行了認(rèn)真充分的討論。二是細(xì)化工作程序，規(guī)范審查流程，把備案審查工作從具體的環(huán)節(jié)、程序、流程上納入制度管理，增強備案審查工作的可操作性和操作工作的可核查性。根據(jù)《監(jiān)督法》的規(guī)定，州人大常委會是規(guī)范性文件備案審查的主體，是備案審查機關(guān)。在人大內(nèi)部既要有所分工，又要相互協(xié)作，把審查工作落到實處。五是處理好依法審查的原則性和審查結(jié)果處理方式的靈活性的關(guān)系。因此，開展這項工作既要堅持維護(hù)國家法制統(tǒng)一，又要有利于改革發(fā)展穩(wěn)定；既要講法律效果，也要講社會效果。經(jīng)過人大有關(guān)方面共同研究，認(rèn)為有關(guān)規(guī)范性文件確實違法或者不適當(dāng)?shù)?，一般?yīng)先報常委會主任會議確認(rèn)后，再以審查意見的形式建議制定機關(guān)自行調(diào)整或者糾正，重大問題還要主動向州委匯報，取得州委的領(lǐng)導(dǎo)和支持。三、《規(guī)定(草案)》的主要內(nèi)容和需要說明的幾個問題（一）關(guān)于報送州人大常委會備案審查的規(guī)范性文件的范圍問題本規(guī)定主要規(guī)范州人大常委會的備案審查工作。州人民政府的組成部門和工作部門，是州人民政府的組成部分，也是本級人大常委會的監(jiān)督對象。這種意見法理上是正確的，但鑒于目前州人大機關(guān)的人力資源情況，沒有人力和精力主動顧及政府部門的文件。不過，為了保障法律、法規(guī)在本州的正確實施，《規(guī)定》草案第十八條作出了救濟性規(guī)定：州人大常委會發(fā)現(xiàn)州人民政府所屬部門制定的有關(guān)文件有不適當(dāng)情形的，可以交由州人民政府研究處理。（二）關(guān)于對規(guī)范性文件審查的內(nèi)容問題《立法法》第八十七條：“法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章有下列情形之一的，由有關(guān)機關(guān)予以改變或者撤銷：（一）超越權(quán)限的；（二）下位法違反上位法規(guī)定的；（三）規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致，經(jīng)裁決應(yīng)當(dāng)改變或者撤銷一方的規(guī)定的；（四）規(guī)章的規(guī)定被認(rèn)為不適當(dāng)，應(yīng)當(dāng)予以改變或者撤銷的；（五）違背法定程序的?！备鶕?jù)這兩條法律規(guī)定，《規(guī)定（草案）》對規(guī)范性文件審查的內(nèi)容綜合作了一條規(guī)定（見草案第六條）。審查要求與審查建議是有一定區(qū)別的。也就是說，只要上述主體依法提出“審查要求”，州人大常委會就應(yīng)當(dāng)受理并啟動備案審查程序。也就是說，上述主體提出的“審查建議”是否進(jìn)入備案審查程序，要待備案審查機構(gòu)對審查建議的內(nèi)容和價值進(jìn)行研究評估后再根據(jù)情況報常委會領(lǐng)導(dǎo)確定。第五篇：強化規(guī)范性文件備案審查文章標(biāo)題：強化規(guī)范性文件備案審查規(guī)范性文件是行政機關(guān)行政決策成果的重要載體，其質(zhì)量的高低直接體現(xiàn)了行政機關(guān)依法行政的能力和水平。我市在推行行政執(zhí)法責(zé)任制的工作中，強化對規(guī)范性文件備案審查，有力促進(jìn)了行政機關(guān)依法行政。市政府法制辦公室定期組織對全市行政機關(guān)規(guī)范性文件備案工作進(jìn)行檢查。2005年下半年起，我市實行按月檢查的實時監(jiān)控制度。二是建立通報制度。三是建立考核制度。二、規(guī)范程序，明確要求，提高規(guī)范性文件備案審查工作的質(zhì)量一是明確備案程序。二是明確審查程序。2004至2005年，列入規(guī)范性文件備案審查的46件文件中，認(rèn)為違反國家法律、法規(guī)、規(guī)章和上級政策措施，超越法定權(quán)限，違反法定程序，責(zé)令限期改正的14件。要求存在問題的規(guī)范性文件制發(fā)機關(guān)必須在接到《規(guī)范性文件備案審查意見書》之日起60日內(nèi)進(jìn)行改正。四是明確公告程序。自2006年起，對經(jīng)審查符合要求、準(zhǔn)予備案的規(guī)范性文件，由市政府法制辦統(tǒng)一在《海門日報》、《海門政府法制網(wǎng)》上進(jìn)行公示，并指定執(zhí)行時間；經(jīng)15日公示期滿后，文件制定機關(guān)方可將文件正式下發(fā)執(zhí)行；需立即下發(fā)執(zhí)行的，應(yīng)經(jīng)市政府法制辦同意；未經(jīng)公示文件一律不得下發(fā)，不得作為依據(jù)。（市人民政府法制辦公室）《強化規(guī)范性文件備案審查》，歡迎閱讀強化規(guī)范性文件備案審