【正文】 分。西部為山地和高原地貌，海拔3000～5000米，其中西北部多為高原，屬青藏高原東南緣；西南部以山地地貌為主，為橫斷山脈的一部分。東部嘉陵江、沱江、岷江、涪江等為典型的向心狀水系，由盆地邊緣山地流向盆地底部，最后匯聚長江而東流。全省流域面積在100平方公里以上的河流約1300多條，年徑流量近3200億立方米，約占長江入?？谒康娜种唬凰芴N(yùn)藏量14269億千瓦，居全國首位。東部和西南部分別受太平洋、印度洋暖濕氣流影響，氣候溫暖濕潤，年均氣溫16～18℃，年均降水量1000～1400毫米。全省氣候垂直變化明顯，由低海拔到高海拔依次包括亞熱帶、暖溫帶、溫帶、亞寒帶、寒帶，河谷底部為干熱、干旱河谷氣候。東部盆地區(qū)屬黃壤和紫色土，盆地丘陵地區(qū)以紫色土為主，川西平原為沖積土，盆地邊緣山地以黃壤為主。四川生物多樣性十分豐富，全省有高等植物近萬種，約占全國總數(shù)的三分之一；高等陸生動(dòng)物近千種，約占全國總數(shù)的45%。據(jù)全國森林資源清查成果，%，森林面積和蓄積均位居全國前列。天然林主要分布在西部高原及西南山地，屬于國有林區(qū)；人工林主要分布在盆周山區(qū)和盆中丘陵區(qū)，屬于集體林區(qū)。%。人均國內(nèi)生產(chǎn)總值10546元。2006年底，全省有絕對貧困人口167萬人，；有國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣36個(gè)。糧食總產(chǎn)量325億公斤，人均占有373公斤，農(nóng)業(yè)人口人均489公斤。2006年，173個(gè)退耕還林工程縣（市、區(qū)），%；。退耕農(nóng)戶人均純收入2980元。、。退耕農(nóng)戶人均純收入2945元。自1999年啟動(dòng)實(shí)施退耕還林工程以來，到2006年底，其中：。（二）民族地區(qū)任務(wù)及投資完成情況。、%、%。（三）分林種面積情況。全省分退耕還林面積及投資情況詳見附表1，各市（州）退耕還林面積及建設(shè)范圍情況詳見附表2。退耕還林工程的實(shí)施，加快了我省水土流失治理步伐和國土綠化進(jìn)程，%%。據(jù)省水文總站監(jiān)測，長江主要支流的涪江、嘉陵江、青衣江等江河泥沙含量平均減少32%～78%。（二）增加了農(nóng)民收入。工程實(shí)施還使部分退耕農(nóng)民從單一的種植業(yè)中解放出來，轉(zhuǎn)向發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、旅游業(yè)和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，拓寬了增收渠道。（三）穩(wěn)定了糧食生產(chǎn)。糧食單產(chǎn)不斷提高，糧食總產(chǎn)保持穩(wěn)定。（四）促進(jìn)了社會(huì)和諧。同時(shí)，退耕還林是扶貧幫困最直接、最有效的手段之一。我省實(shí)施退耕還林工程取得了很大成績，但鞏固退耕還林成果的任務(wù)還十分艱巨和繁重。第三節(jié)工程區(qū)相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施情況一、基本口糧田建設(shè)116個(gè)工程縣（市、區(qū)）地處川中丘陵和盆周山區(qū)，是我省重要的糧食生產(chǎn)區(qū)。為提高糧食生產(chǎn)能力，確保糧食安全，近年來，我省加大了該區(qū)基本口糧田建設(shè)力度。但從總體上看，工程區(qū)多集中分布在山地丘陵區(qū)或?qū)俳?jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施較差，耕地質(zhì)量不高。據(jù)統(tǒng)計(jì)。全省適宜建設(shè)沼氣池的農(nóng)戶達(dá)1100多萬戶，現(xiàn)已建設(shè)推廣沼氣池390萬戶，約占全國總量的六分之一，居全國第一；年產(chǎn)沼氣14億立方米，受益農(nóng)戶1400萬人。據(jù)摸底調(diào)查統(tǒng)計(jì)，116個(gè)工程縣（市、區(qū)）、。2001年以來，按照國家發(fā)展改革委的統(tǒng)一部署，我省開展了易地扶貧搬遷試點(diǎn)工作。其中涉及17565戶退耕戶60782人；?！笆晃濉逼陂g，全省易地扶貧搬遷的規(guī)劃和實(shí)施區(qū)域重點(diǎn)是36個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。四、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展自1999年以來，各工程縣（市、區(qū)）緊緊抓住國家實(shí)施退耕還林的機(jī)遇，按照“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)建設(shè)生態(tài)化”的發(fā)展思路，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)刈匀缓褪袌鰞?yōu)勢，合理調(diào)整土地利用和種植結(jié)構(gòu)，積極探索和推行生態(tài)林草、林竹紙、林果藥、林茶桑以及林經(jīng)間作、種養(yǎng)結(jié)合、互利共生、產(chǎn)業(yè)配套等開發(fā)模式，大力培育退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)。項(xiàng)目區(qū)退耕農(nóng)戶后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況詳見附表3。五、退耕還林補(bǔ)植補(bǔ)造我省退耕還林工程在取得顯著成效的同時(shí)，因?qū)嵤┓秶鷱V，自然條件差，自然災(zāi)害頻發(fā)，每年均有部分退耕還林工程造林地質(zhì)量暫未達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。針對這一狀況，近年來，我省各受災(zāi)縣（市、區(qū)）采取有效措施，積極組織和督促退耕農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)植補(bǔ)造，確保造林質(zhì)量達(dá)標(biāo)和成果鞏固。第二章實(shí)施鞏固退耕還林成果專項(xiàng)建設(shè)的必要性一、實(shí)施鞏固退耕還林成果專項(xiàng)建設(shè)，是切實(shí)解決民生問題、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要退耕還林是惠及千家萬戶，深受廣大干部和群眾擁護(hù)支持的民心工程。據(jù)監(jiān)測，退耕還林政策補(bǔ)助已成為我省山區(qū)大多數(shù)退耕農(nóng)戶的重要收入來源，平均占10%～25%，最高的達(dá)50%。國家在包括我省在內(nèi)的退耕還林地區(qū)實(shí)施退耕農(nóng)戶基本口糧田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民和后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專項(xiàng)建設(shè)，將有利于解決退耕農(nóng)戶吃飯、燒柴、增收等當(dāng)前和長遠(yuǎn)生計(jì)問題，改善其生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)其自我積累、自我發(fā)展的能力。二、實(shí)施鞏固退耕還林成果專項(xiàng)建設(shè)，是鞏固生態(tài)建設(shè)成果、保障國土生態(tài)安全的根本需要退耕還林是治理坡耕地水土流失的根本措施，是改善生態(tài)環(huán)境的重大舉措。退耕還林工程成效狀況，事關(guān)全國生態(tài)建設(shè)大局，事關(guān)全國生態(tài)安全。但由于我省退耕還林存量任務(wù)大、涉及范圍廣、成林時(shí)間長，影響因素多，鞏固退耕還林成果面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。二是工程區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體滯后，解決退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計(jì)問題的長效機(jī)制尚未根本建立。三是工程區(qū)干旱、洪澇等自然災(zāi)害頻發(fā)且十分嚴(yán)重，直接影響退耕還林成果鞏固。三、實(shí)施鞏固退耕還林成果專項(xiàng)建設(shè)，是加快新農(nóng)村建設(shè)步伐、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的客觀需要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是黨中央著眼于國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局確定的一項(xiàng)歷史任務(wù)，是在新形勢下加強(qiáng)“三農(nóng)”工作、全面推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略舉措。特別是退耕還林工程實(shí)施區(qū)，大多地處山區(qū)和高寒地區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式較單一，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件較差，“三農(nóng)”問題相對較突出，是新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)地區(qū)。國家完善退耕還林政策，專門建立了鞏固退耕還林成果的專項(xiàng)資金，用于退耕農(nóng)戶的基本口糧田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民和后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，這些都與農(nóng)業(yè)、林業(yè)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)息息相關(guān)。第三章規(guī)劃總體思路第一節(jié)指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)國發(fā)?2007?25號和川府發(fā)?2007?51號文件精神，統(tǒng)籌兼顧，采取綜合措施，加大扶持力度，進(jìn)一步改善退耕農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件，逐步建立起促進(jìn)生態(tài)改善、農(nóng)民增收和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長效機(jī)制，鞏固退耕還林成果，促進(jìn)退耕還林地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。要將解決好退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計(jì)問題作為重點(diǎn)，在認(rèn)真分析影響退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計(jì)的主要矛盾和次要矛盾、全局矛盾和局部矛盾的基礎(chǔ)上，區(qū)別輕重緩急，優(yōu)先和重點(diǎn)解決鞏固退耕還林成果難度大、經(jīng)濟(jì)困難的退耕農(nóng)戶。二、堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、因地制宜的原則一切從實(shí)際出發(fā)，在全面開展退耕農(nóng)戶摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，以縣（市、區(qū)）為單位，根據(jù)其自然地理、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和退耕農(nóng)戶的實(shí)際需求，因地制宜，科學(xué)確定專項(xiàng)建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)和具體保障措施，合理安排建設(shè)進(jìn)度，自下而上，實(shí)事求是地編制專項(xiàng)規(guī)劃。三、堅(jiān)持以人為本、充分體現(xiàn)退耕農(nóng)戶意愿的原則堅(jiān)持以人為本，全面掌握退耕農(nóng)戶生產(chǎn)生活狀況，傾聽群眾呼聲，吸取群眾智慧，尊重農(nóng)戶意愿，不搞包辦代替，不搞強(qiáng)制推行，不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，切實(shí)維護(hù)退耕農(nóng)戶在規(guī)劃編制和實(shí)施中的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。四、堅(jiān)持國家支持和退耕農(nóng)戶自我發(fā)展相結(jié)合的原則在國家政策扶持的同時(shí)，充分發(fā)揮退耕農(nóng)戶在鞏固退耕還林專項(xiàng)建設(shè)中的主體作用，最大程度地調(diào)動(dòng)他們的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，動(dòng)員他們積極投工、投勞、投資，不斷增強(qiáng)其自我積累、自我發(fā)展的能力。加大預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資、支農(nóng)惠農(nóng)財(cái)政資金、農(nóng)發(fā)資金等與鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金的統(tǒng)籌整合力度，做好與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、“十一五”易地扶貧搬遷等各專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，促進(jìn)工程區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。按照中央對退耕還林工程實(shí)行目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任“四到省”的原則，省人民政府對全省鞏固退耕還林成果、解決退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計(jì)工作負(fù)總責(zé)。第三節(jié)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)一、總目標(biāo)（一）確保退耕還林成果得到有效鞏固。（二）確保退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計(jì)得到有效解決。二、分項(xiàng)目標(biāo)（一）基本口糧田建設(shè)。（二）農(nóng)村能源建設(shè)。（三）生態(tài)移民。（四）后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（五）退耕還林補(bǔ)植補(bǔ)造。第四節(jié)規(guī)劃依據(jù)《退耕還林條例》（2002年12月14日國務(wù)院令第367號）；國務(wù)院《關(guān)于完善退耕還林政策的通知》（國發(fā)?2007?25號）；國家發(fā)展和改革委員會(huì)等六部委《關(guān)于做好鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃編制工作的通知》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)?2007?3636號）；財(cái)政部等六部委《關(guān)于印發(fā)的通知》（財(cái)農(nóng)?2007?327號）；XX省人民政府《貫徹的意見》（川府發(fā)?2007?51號）；XX省天然林資源保護(hù)和退耕還林工程領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于印發(fā)的通知》（川天退辦?2007?18號）；農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、畜牧等行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范；《XX省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》；《XX省農(nóng)田基本建設(shè)規(guī)劃（2006～2020年）》；《XX省“十一五”以工代賑易地扶貧搬遷規(guī)劃》；1《XX省“十一五”農(nóng)村能源建設(shè)規(guī)劃》；1《XX省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》；1各市（州）、縣（市、區(qū)）新農(nóng)村建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃；1XX省鞏固退耕還林成果基本口糧田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和退耕還林補(bǔ)植補(bǔ)造等單項(xiàng)規(guī)劃成果；1XX省18個(gè)市（州）鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃成果；1XX省116個(gè)縣（市、區(qū)）鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃成果。結(jié)合項(xiàng)目區(qū)實(shí)際，我省基本口糧田建設(shè)布局在川中丘陵區(qū)和部分盆周山地區(qū)，即除攀枝花市東區(qū)、西區(qū)以外的17個(gè)市、114個(gè)縣（市、區(qū)）。（一）坡改梯。的坡薄耕地和具有耕地開發(fā)條件的非耕地實(shí)施坡改梯。（二）培肥地力。（三）中低產(chǎn)田改造。三、建設(shè)規(guī)模（一）農(nóng)戶需求情況據(jù)摸底調(diào)查統(tǒng)計(jì)，114個(gè)項(xiàng)目縣（市、區(qū)）。規(guī)劃的主要工程建設(shè)內(nèi)容包括蓄水池、水窖、抗旱井、沉砂池、山糞池、小型提灌站、排灌溝渠、山平塘、田間作業(yè)道等微小型水利設(shè)施。四、進(jìn)度安排規(guī)劃基本口糧田建設(shè)期為8年，即2008～2015年。基本口糧田建設(shè)進(jìn)度安排表表41項(xiàng) 目基本口糧田建設(shè)(萬畝)坡改梯(萬畝)其中培肥地力(萬畝)中低產(chǎn)田改造(萬畝) 27第二節(jié)農(nóng)村能源建設(shè)一、建設(shè)布局按照“因地制宜、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、多能并舉”的原則，我省農(nóng)村能源建設(shè)布局原則為：在盆中丘陵和盆周山地區(qū)，對具備自然和供沼原料等條件、有建設(shè)沼氣池意愿的退耕農(nóng)戶，做到全面規(guī)劃。在川西高寒地區(qū)和部分盆周地區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展高效低排生物質(zhì)爐，并鼓勵(lì)以電代柴。二、建設(shè)內(nèi)容從項(xiàng)目區(qū)實(shí)際出發(fā)，以戶用沼氣池建設(shè)為重點(diǎn)，實(shí)行多能互補(bǔ)，加強(qiáng)太陽能、高效低排生物質(zhì)爐等建設(shè)，適當(dāng)發(fā)展小水電，發(fā)展替代能源，優(yōu)化農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，減輕傳統(tǒng)農(nóng)村能源對森林資源的破壞。（二）建設(shè)規(guī)模根據(jù)退耕農(nóng)戶意愿調(diào)查，結(jié)合各地農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和建設(shè)的可能性，2008～2015年，、補(bǔ)助以電代柴戶內(nèi)用電設(shè)施。四、進(jìn)度安排規(guī)劃農(nóng)村能源建設(shè)期為8年，即2008～2015年。農(nóng)村能源建設(shè)進(jìn)度安排表表42建設(shè)內(nèi)容戶用沼氣池(萬口)爐灶太陽灶(臺)高效低排生物質(zhì)爐(萬臺)以電代柴戶內(nèi)用電設(shè)施(萬套)第三節(jié)生態(tài)移民一、規(guī)劃原則按照“政府引導(dǎo)、群眾自愿”原則，對居住地基本不具備生存條件，并已納入《以工代賑易地移民搬遷“十一五”規(guī)劃》的退耕農(nóng)戶，納入本次生態(tài)移民規(guī)劃，給予適當(dāng)資金補(bǔ)助，促進(jìn)其生產(chǎn)生活條件得到改善，確保移民“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。二、規(guī)劃范圍我省“十一五”以工代賑易地扶貧搬遷的規(guī)劃和實(shí)施區(qū)為36個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。三、建設(shè)規(guī)模（一）需求情況群眾自愿搬遷是實(shí)施生態(tài)移民的前提條件。（二）建設(shè)規(guī)模結(jié)合全省“十一五”易地扶貧搬遷規(guī)劃，對瀘州、廣元、宜賓、達(dá)州、巴中5市11縣（市、區(qū)）退耕農(nóng)戶6648戶實(shí)行專項(xiàng)資金定額補(bǔ)助，涉及26070人。四、進(jìn)度安排生態(tài)移民規(guī)劃期與“十一五”易地扶貧搬遷規(guī)劃期相銜接，即2008～2010年。生態(tài)移民進(jìn)度安排 表43項(xiàng) 目退耕農(nóng)戶數(shù)(戶)人數(shù)(人)合計(jì)6648260702008年208180312009年220686682010年23619371 30第四節(jié)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一、規(guī)劃布局根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局和市場需求，充分依托退耕還林工程區(qū)的優(yōu)勢資源，在尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，按照“因地制宜，一村一品、突出特色，集中成片、規(guī)模經(jīng)營”的原則，重點(diǎn)扶持規(guī)模化經(jīng)營項(xiàng)目和特色產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，積極引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展種植、養(yǎng)殖、菌類培殖等后續(xù)產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)戶增收渠道，提高經(jīng)濟(jì)收入，降低其對政策補(bǔ)助的依賴，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二、建設(shè)內(nèi)容根據(jù)項(xiàng)目區(qū)實(shí)際，后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃主要內(nèi)容有：（一）種植項(xiàng)目。（二）養(yǎng)殖項(xiàng)目。（三）菌類培殖項(xiàng)目。三、建設(shè)規(guī)模（一）農(nóng)戶需求情況據(jù)摸底調(diào)查統(tǒng)計(jì)，項(xiàng)目區(qū)退耕農(nóng)戶對發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)有需求并符合相應(yīng)建設(shè)條件的情況為：一是種植項(xiàng)目。二是養(yǎng)殖項(xiàng)目。三是菌類培殖項(xiàng)目。（二）建設(shè)規(guī)模根據(jù)項(xiàng)目區(qū)實(shí)際，按照需求與可能，后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃如下：種植項(xiàng)目。養(yǎng)殖項(xiàng)目。菌類培殖項(xiàng)目。后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容及規(guī)模詳見附表8。分規(guī)劃安排見表44，詳見附表8。補(bǔ)植補(bǔ)造規(guī)模以到2007年安排的退耕還林任務(wù)為基數(shù)，充分考慮各種自然災(zāi)害影響這一因素，進(jìn)行綜合測算。二、補(bǔ)植補(bǔ)造規(guī)模（一）規(guī)劃需求情況根據(jù)項(xiàng)目區(qū)2007年退耕還林縣級檢查驗(yàn)收結(jié)果，因干旱、（，），%。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，其中。其中，、。退耕還林補(bǔ)植補(bǔ)造規(guī)劃詳見附表9。其中，%；，%；，%。補(bǔ)植補(bǔ)造進(jìn)度規(guī)劃表表45單位：萬畝項(xiàng) 目合 第六節(jié)規(guī)劃缺口解決方案我省鞏固退耕還林成果專項(xiàng)建設(shè)面廣量大，任務(wù)艱巨，而中央鞏固退耕還林成果專項(xiàng)補(bǔ)助資金有限，本次規(guī)劃的基本口糧田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)和后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目尚未全部解決項(xiàng)目區(qū)符合建設(shè)條件的退耕農(nóng)戶的實(shí)際需求，按照國發(fā)?2007?25號及川府發(fā)?2007?51號文件中有關(guān)“統(tǒng)籌整合資金”的要求，我省擬整合中央、地方有關(guān)基本口糧田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、小型農(nóng)田水利建設(shè)、土地整理、扶貧開發(fā)、以集中解決規(guī)劃缺口部分的補(bǔ)助資金缺額問題。（%）