【正文】 制度作為經濟體制改革的目標，并明確提出在全國范圍內形成總體開放格局。4長期以來，交通公共投入與人民群眾日益增長的出行需求之間存在較大的差距，成為制約交通事業(yè)發(fā)展的重要因素。1996年11月13日，安徽皖通高速公路股份有限公司在香港聯(lián)交所成功上市發(fā)行H股，開創(chuàng)了國內公路企業(yè)境外融資的先河。合寧、合巢蕪高速公路，205國道馬鞍山過境線和天長段、104國道文明樣板路、318國道宣廣段、312國道六葉段、合淮路改造工程完工或建成；銅陵長江大橋、黃山太平湖大橋、隴西立交橋、淮河蚌埠、鳳臺公路大橋、安慶皖河大橋等一批特大橋梁建成通車。這一時期，最具有劃時代意義的就是，1991年10月4日，合寧高速公路建成通車，實現(xiàn)了我省高速公路零的突破。當時全國還在爭論要不要修高速公路時，安徽交通人就發(fā)揚小崗村“敢為天下先”的精神，掀開了安徽高速公路建設的序幕。正是有了合寧路，中央領導得以前往災區(qū)指揮抗洪救災，大批救災物資得以源源不斷運進災區(qū)，人民群眾親切地稱合寧路為“救命路”。公路管理體制改革工作不斷深化。同時，公路建設招投標和工程監(jiān)理制度、重點工程建設業(yè)主負責制等制度相繼建立，公路建設逐步由“數(shù)量型”向“質量效益型”轉變?！栋不帐〉缆饭芾磉\輸條例》、《安徽省高速公路管理條例》、《安徽省水路運輸管理條例》、《安徽省公路路政管理條例》等一批地方性法規(guī)相繼出臺，交通法制建設逐步完善，交通運輸市場、交通建設市場的管理逐步走向規(guī)范。公路養(yǎng)護組織改革試點推進，由長期管養(yǎng)一體的格局向以市場為導向的養(yǎng)管分離新模式邁進。從1994年開始，連續(xù)每年開展路政管理宣傳月活動，加強對公路路政管理法規(guī)的宣傳工作，提高群眾愛路、護路意識。1991年，全省公路養(yǎng)路費征收業(yè)務從路政管理中分離，負責養(yǎng)路費征收管理工作。并派駐在公路管理部門，負責養(yǎng)路費征收和路政管理案件的處理。1995年3月28日，安徽省人民政府發(fā)布60號令《安徽省公路養(yǎng)路費征收管理辦法》，使養(yǎng)路費征收有了法律依據(jù)。省海運股份公司、滁州揚天汽車股份公司、靈壁運輸集團等企業(yè)的改制、改組、改造均獲成功。1996年，黨的十四屆六中全會審議并通過了《中共中央關于加強社會主義精神文明建設若干重要問題的決議》，將思想道德文化建設作為精神文明建設主題。全省交通系統(tǒng)涌現(xiàn)出一大批先進典型和模范人物，如入選“全省精神文明十佳人物”的交通職工李道玉、吳長全，職業(yè)道德建設十佳標兵周全勝，被譽為“文明之花”的淮北運管處等先進個人和先進集體。全省交通系統(tǒng)搶抓機遇，加快公路建設步伐，建設投資逐年攀升，標志著全省交通步入全面加快階段。僅1998年當年兩次調整交通基礎設施建設計劃。各地都緊緊抓住這一歷史機遇，把加快交通建設作為促進本地區(qū)經濟發(fā)展的重要因素。，其中2002年，全省交通固定資產投資首次突破百億元大關， 億元。五年新增公路里程4472公里，其中，高速公路601公里，一級公路148公里，二級公路2491公里。2002年底與1997年底相比，二級以上公路里程由5422公里上升到8646公里，公路密度由27公里/，高級、次高級路面由18111公里增加到30808公里，%%，公路綠化里程由23640公里上升到47281公里。同時，加大對水運建設投入力度。相繼建設了合裕航道、潁上船閘等一批重點工程，改善航道里程116公里，新增通過能力8000萬噸。在1996～1998年間，歷時3年完成了全省范圍內內河航道技術等級評定工作。完成了5000公里重要縣道養(yǎng)護上收工作，出臺了《全省公路系統(tǒng)深化改革實施意見（試行）》，大部分市初步實現(xiàn)養(yǎng)護工程走向市場的目標。為了8提高公路養(yǎng)護積極性、提高公路養(yǎng)護水平，陸續(xù)建成了51個機械化養(yǎng)護工區(qū)、100個中心道班和200個普通道班，給每個工區(qū)機械設備約200萬，中心道班的主要設備配備也由省公路管理局統(tǒng)一組織招標采購。順利完成水上管理機構的合并、更名，省航運局、省航道局合并，成立省地方海事局、省港航局、省船舶檢驗局，三塊牌子一個機構。路政管理內容逐步轉變?yōu)橐载瀼亍豆贩ā贰ⅰ栋不帐「咚俟饭芾項l例》、《安徽省公路路政管理條例》為主要內容，以制度建設為抓手，堅持依法行政，提高依法行政的水平和能力；按照“通暢、安全、和諧、服務”的管理理念，使路政管理工作邁向規(guī)范化、法制化軌道。全面開展了《安徽省高速公路網(wǎng)規(guī)劃》、《安徽省道路運輸業(yè)規(guī)劃》、《安徽省農村公路發(fā)展規(guī)劃》和《安徽省水運中長期發(fā)展規(guī)劃》的編制工作，完成了全省公路運輸樞紐總體布局規(guī)劃評審和全省第二次全國公路普查資料編印工作及第二次全國內河航道普查在我省的試點工作。首次爭取到世行項目Ⅰ2500萬美元用于合安路路網(wǎng)建設，世行項目Ⅱ銅陵至湯口公路順利實施。省高速公路總公司皖通A股成功上市。經省政府批準，安徽省交通投資集團有限責任公司于2001年5月正式掛牌成立；安徽省交通職業(yè)技術學院于2001年6月，由原安9徽大學交通分校和安徽交通學校合并組建完成。按照科學發(fā)展觀的要求，全省交通系統(tǒng)堅持調整交通結構，轉變增長方式，注重推進創(chuàng)新，強化行業(yè)管理，踐行“三個服務”（服務于國民經濟和社會發(fā)展全局，服務社會主義新農村建設，服務人民群眾安全便捷出行），戰(zhàn)勝了淮河特大洪水、非典疫情、禽流感、特大雪災等自然災害，各項工都取得了顯著的成績。強調科學規(guī)劃，用規(guī)劃指導建設，統(tǒng)籌公路水路交通與其他運輸方式的充分銜接和配套，服務于全省國民經濟和社會發(fā)展的全局。強調公路水路同步協(xié)調發(fā)展，既搶抓機遇加速推進高速公路建設，又把農村公路擺在交通工作的重中之重，在加快高速公路發(fā)展和農村公路建設的同時，穩(wěn)步推進國省干線改造，加大對水運建設投資力度，充分發(fā)揮我省水運優(yōu)勢。強調以人為本，強化服務意識、質量意識、安全意識，加快構建和諧交通，認真解決好群眾反映強烈的突出問題，維護好人民群眾的根本利益，最大限度地保護人民群眾的生命財產安全。自2004年開始，對養(yǎng)護工程實行準入制度，以養(yǎng)護工區(qū)、中心道班為依托組建養(yǎng)護公司，對大中修等養(yǎng)護工程實行招投標制度，規(guī)范和培育養(yǎng)護市場。并自2004年開始，對國省干線公路上的急彎、陡坡、視距不良路段實施安保工程，全面消除干線公路、旅游公路和重要縣道的交通安全隱患；自2006年開始，在全省范圍選取部分市山區(qū)公路的地質災害點實施災害防治工程，實施災害防治工程后的路段抗災能力明顯提高。各項指標均創(chuàng)歷史新高，公路建設完成投資998億元，其中高速公路607億元，國省道改造102億元，農村公路建設投資270億元，全省爭取中央投入農村公路建設資金43億元，是建國以來我省農村公路建設投資力度最大的時期；水運建設完成投資28億元，港口建設也開始全面提速，安慶馬窩港區(qū)主體工程竣工，蕪湖朱家橋集裝箱碼頭開工建設，馬鞍山港改擴建工程完成投資19665萬元，潁上船閘主體工程基本完成，巢湖港巢城港區(qū)一期工程和銅陵港件雜貨碼頭改建工程開工興建；全省小港站建設項目共完成投資1220萬元。銅黃高速公路建設實現(xiàn)了“最小程度影響、最大限度保護、最強力度恢復”的環(huán)境保護目標，黃塔（桃）高速公路積極創(chuàng)建交通部典型示范工程。2004年，全省路橋收費站點正式啟動計重收費。同年7月，聯(lián)通CDMA無線接入開通，實行了養(yǎng)路費路面無線稽查、流動征費；12月，啟動了全省范圍內銀行代收公路養(yǎng)路費工作。并于2005年底前完成我省高效率鮮活農產品流通“五縱二橫”“綠色通道”網(wǎng)絡建設，建成全國鮮活農產品流通“綠色通道”“哈爾濱?？凇卑不帐痉抖问痉锻ǖ馈＠^續(xù)強化收費公路管理，從嚴控制新設站點，規(guī)范通行費征收。全省交通發(fā)展規(guī)劃體系初步形成。全省17個港口總體規(guī)劃全部啟動，其中，馬鞍山港、巢湖港、宣城港總體規(guī)劃已批準實施，安慶港、蚌埠港、蕪湖港已通過交通部組織的專家審查，其他港口的總體規(guī)劃都進入審批階段。2003年，我省高速公路建設、經營和管理實行政企分開，并形成了以兩大國有交通企業(yè)——省高速公路總公司和省交通投資集團公司12為主，地方參與，利用世界銀行貸款，省內外國有企業(yè)、民營企業(yè)獨資或合作的投融資主體多元化的體制,省交通廳主要履行“規(guī)劃、監(jiān)管、協(xié)調、服務”的職能。2005年，省交通廳下發(fā)了《關于農村客運班車通達工程的實施意見》，成立了農村客運班車通達工程領導小組，提出了農村客運班車通達工程的主要目標、應達到的標準。截止2007年底，全省共有農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)等級站319個，建成候車亭1932個，招呼站2820個。21700個行政村中，通班車的行政村達到19681個，％。農村客運網(wǎng)絡的逐步形成，使多年困擾農民的“出行難、乘車難、運輸難”的問題開始引起重視并逐步得到解決，加快了地域之間、城鄉(xiāng)之間，人員、物資和信息的流通，促進了農村經濟發(fā)展。路政管理進一步深化。在全省全面推行了計重收費政策，運用經濟手段和價格杠桿遏制車輛超限超載的現(xiàn)象，取得了良好成效，受到全國人大代表和交通部的肯定。開展了路政評價指標體系的研究，初步建立路政評價指標體系。2007年以來，加快固定治超站點建設，積極探索以政府為主導的治理超限超載常效機制。開通了運政9633高速公路免費服務熱線96566和水上救助熱線12395。省交通集團汽車運輸公司和合肥汽車客運總公司獲得客運一級資質，結束了我省無一級客運資質的歷史。成立了全省規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項治理工作領導小組。出臺了《安徽省公路運輸站場投資管理暫行辦法》，到2007年底，全省汽車客運等級站達到494個，道路貨運站86個。省高速公路總公司進入“中國服務企業(yè)五百強”和“全國交通企業(yè)100強”。五年間，全省交通系統(tǒng)有153個單位創(chuàng)建成省部級以上文明單位，省廳命名的文明單位571個，文明系統(tǒng)12個，文明子系統(tǒng)24個，文明子行業(yè)20個，文明示范窗口2個，46人獲省部級以上表彰，260人獲省廳表彰。6個廳直單位被命名為省直機關“三優(yōu)文明單位”。二、輝煌成就改革開放三十年來，全省交通事業(yè)取得了驕人的業(yè)績。1978年，全省完成交通建設投資還不到1億元，公路通車里程僅23680公里。其中高速公路通車里程達到2205公里，位居中部地區(qū)第3位，全國第9位，基本實現(xiàn)省轄市市市通高速。農村公路總里程達136648公里，提前實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通水泥（油）路、村村晴雨通車的目標。1978年，全省僅有營運車輛6236輛。％，％。11000多臺營運車輛安裝了GPS。1978年，、港口吞吐量剛剛超過1000萬噸。位居中部六省第一位，是1978年的2萬多倍。1978年，全省公路水路客運量11601萬人次，客運周轉量325848萬人公里；貨運量9512萬噸，貨運周轉量442688萬噸公里。三、基本經驗歷史和事實證明，改革開放是強國之路，是中華民族實現(xiàn)偉大復興的必然選擇。回首30年，安徽交通不僅取得了輝煌的成就，而且積累了寶貴的經驗。一是堅持解放思想，不斷激發(fā)行業(yè)發(fā)展活力和動力。30年的實踐證明，解放思想是事業(yè)發(fā)展的前提，改革開放是事業(yè)發(fā)展的動力，每一時期思想的解放，觀念的轉變，都會帶來交通運輸業(yè)的全面發(fā)展，這是30年來交通事業(yè)跨越發(fā)展最寶貴的經驗。改革開放30年來，交通部門將發(fā)展作為第一要務，始終堅持以人為本，努力增加交通有效供給，提升服務品質和服務滿意度；堅持規(guī)劃先行，以科學規(guī)劃指導交通建設；堅持建養(yǎng)并重，實現(xiàn)速度、質量、結構和效益的統(tǒng)一；堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通協(xié)調發(fā)展，統(tǒng)籌公水路協(xié)調發(fā)展，注重綜合運輸體系建設。三是堅持“兩個依靠”，把交通發(fā)展轉變?yōu)檎袨?、社會行為?6同時，各級黨委、政府高度重視，切實把交通建設擺在優(yōu)先發(fā)展的位臵上，幫助協(xié)調解決交通發(fā)展中的各種困難、矛盾和問題。只有緊緊依靠各級政府，依靠廣大人民群眾，調動社會興辦交通運輸?shù)姆e極性，才能把部門行為轉變?yōu)檎袨?、社會行為，才能為運輸事業(yè)的發(fā)展提供各方面的條件和良好的外部環(huán)境。把依法行政作為行業(yè)管理的核心，健全地方性交通法規(guī)體系，規(guī)范履行監(jiān)管職責，提升全行業(yè)依法行政能力；把隊伍建設作為行業(yè)管理的重點，以能力、作風、先進性建設為主要內容，提升全系統(tǒng)干部職工隊伍的整體素質，不斷推進行業(yè)健康發(fā)展，樹立行業(yè)良好形象。五是堅持兩手抓，促進兩個文明協(xié)調發(fā)展。精神文明建設搞好了，可以提高人的素質，振奮人的精神，鼓舞人的斗志。四、發(fā)展展望未來五年，是我省深入貫徹黨的十七大精神，全面落實科學發(fā)展觀，努力奪取全面建設小康社會新勝利的重要階段。當前，安徽交通事業(yè)仍然處于歷史性的發(fā)展機遇期。按照“區(qū)別對待，有保有壓”17的方針，我省作為中部省份，交通作為服務業(yè)的定位，都將在宏觀調控中面臨新的發(fā)展機遇。第三，我省經濟和社會發(fā)展邁入了厚積薄發(fā)、加速崛起的新階段，交通的支撐、保障、承載、牽引作用將更加明顯。第四，交通部提出“推進現(xiàn)代交通業(yè)發(fā)展”，促使交通繼續(xù)成為新時期國民經濟發(fā)展的戰(zhàn)略重點，為我省交通提供一個比較大的發(fā)展空間。第六，過去交通發(fā)展積累的堅實基礎和豐富經驗，交通行業(yè)擁有勇于創(chuàng)新、扎實苦干的干部職工隊伍，為交通事業(yè)科學發(fā)展提供了可靠保證。第一，國家繼續(xù)實行穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策，將進一步加劇土地、環(huán)境、資金對交通發(fā)展的剛性約束。第三，汽車時代的提速發(fā)展，旅游消費的快速增長，交通運輸呈現(xiàn)多層次、專業(yè)化、個性化的特點，對交通公共管理和出行服務提出了新的更高的期盼和要求。第五，交通自身發(fā)展中新舊矛盾交織、體制機制障礙突出、創(chuàng)新能力不足等一系列深層次問題亟需解決。“三個必須”：第一，必須真正解放思想，始終保持昂揚向上的精神狀態(tài)。面對日益嚴峻的形勢和眾多交織的矛盾，我們不能被動應付，消極等待，必須解放思想，與時俱進，迎難而上，把困難和問題估計得更充分一些，把思路和對策考慮得更科學一些，把工作和措施準備得更扎實一些。特別是交通系統(tǒng)的各級領導干部必須始終保持應有的蓬勃朝氣、昂揚銳氣、浩然正氣，團結和帶領廣大群眾攻堅克難，銳意進取，成就事業(yè)。這是做好交通工作的重要保證。第三，必須努力改進工作方法，更加創(chuàng)造性地開展工作。要善于把科學發(fā)展觀的本質要求與交通工作的實踐緊密結合起來，不斷增強把握發(fā)展規(guī)律、按照客觀規(guī)律辦事的能力，把科學發(fā)展觀落實到具體措施上，落實到實際工作中；必須掌握和運用統(tǒng)籌兼顧的根本方法，全面、辯證地思考問題，促進交通事業(yè)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展；必須加強調查研究，深入基層、深入群眾，了解交通發(fā)展中關系全局的突出問題、重點問題和廣大人民群眾最關心的利益問題，扎扎實實地解決關系全局的重大問題，19積極服務于人民群眾安全便捷