【正文】 化，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破性進(jìn)展，一批具有標(biāo)志性的形象工程陸續(xù)建成，我省公路、橋梁、港口碼頭、航道、車站建設(shè)都發(fā)生了翻天覆地的變化，大大地改變了我省的交通面貌。早在1986年，我省就成立安徽省高等級公路管理局和安徽省高等級公路工程建設(shè)指揮部；同年10月1日，省內(nèi)第一條高速公路——全長136公里的合寧高速開工興建。5許多公路界的同行感慨地說，合寧高速不僅是安徽人民的救命路，也是全國高速公路建設(shè)的救命路。滬蓉高速公路高界段、合徐高速公路等工程質(zhì)量有明顯的提高。在1997年全國公路養(yǎng)護(hù)與管理綜合檢查評比中，安徽省名列第10名。1992年，經(jīng)省交通廳、公路局與省高級人民法院協(xié)商確定全省各地（市）中級人民和各地（市）、縣人民法院成立公路巡回法庭。6這一時期，全省交通系統(tǒng)以轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制為重點，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，開展了產(chǎn)權(quán)制度改革的試點工作。為推動我省交通文明行業(yè)創(chuàng)建任務(wù)，進(jìn)一步鞏固治理公路“三亂”成果，全面提高我省干線公路通行能力和規(guī)范化水平，自1995年開始，先后完成了部級文明樣板路G10G312，省級文明樣板路G206合安段、S10S202等的創(chuàng)建任務(wù)。這一時期最大的特點就是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面提速。不少地方主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥抓交通重點工程，使交通建設(shè)由單一的行業(yè)行為轉(zhuǎn)變?yōu)檎袨椤⑸鐣袨?，給交通建設(shè)創(chuàng)造了一個前所未有的良好外部環(huán)境。至2002年底，我省公路總里程達(dá)67547 公里，其中，高速公路 866公里，一級公路300公里，二級公路7480公里。這一時期，安徽航道建設(shè)以“江淮水運振興工程”為重點，圍繞全國“一縱兩橫兩網(wǎng)”和安徽水運主通道建設(shè)規(guī)劃，按通航300—500噸級為標(biāo)準(zhǔn)，重點建設(shè)了長江淮河水系主要支流航道，并將重點轉(zhuǎn)移到淮河及其重要支流。公路水路管理體制改革進(jìn)一步深化。調(diào)整水上交通管理機(jī)構(gòu)，規(guī)范了全省地方水上安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)名稱。提請省人大修訂了《安徽省高速公路管理條例》和《安徽省路政管理條例》，明確了公路管理機(jī)構(gòu)路政執(zhí)法主體資格。民營企業(yè)開始進(jìn)入高速公路建設(shè)和經(jīng)營領(lǐng)域，合巢蕪、徽杭路安徽段、蚌寧、亳阜等高速公路經(jīng)營權(quán)全部或部分轉(zhuǎn)讓給民營企業(yè)，并進(jìn)行了利用BT方式改擴(kuò)建國省干線公路的嘗試。（四）科學(xué)發(fā)展階段（2003～2008年）進(jìn)入21世紀(jì)，我國人均GDP超過1000美元，從國際發(fā)展經(jīng)驗來看，1000～3000美元是社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，是社會利益格局發(fā)生劇烈變化和各種矛盾突顯期。強調(diào)“科教興交”戰(zhàn)略，積極運用最新規(guī)劃成果，吸收最新設(shè)計理念，大力推廣新技術(shù)、新工藝、新材料、新裝備，集約利用土地，強化生態(tài)環(huán)保。省公路管理局自2002年開始，陸續(xù)出臺了《安徽省公路橋梁大中10修工程管理暫行辦法》、《安徽省公路橋梁大中修工程強制性規(guī)定》（試行）、《安徽省公路養(yǎng)護(hù)管理暫行辦法》、《安徽省公路養(yǎng)護(hù)管理考核辦法》、《安徽省公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理工作制度》、《安徽省公路小修保養(yǎng)工程考核實施細(xì)則》（試行）、《全省公路路面大中修工程質(zhì)量檢測實施方案》等一系列的規(guī)范性文件，加強對路網(wǎng)大中修工程的管理。2003～2007年，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)繼續(xù)保持高速增長，全省完成交通固定資產(chǎn)投資1028億元，％。2003，省公路局制定了《安徽省公路養(yǎng)路費委托銀行代收業(yè)務(wù)11管理暫行辦法》，并在合肥市公路局和合肥商業(yè)銀行試行。2005年，按照國家七部委聯(lián)合下發(fā)的《全國高效率鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通“綠色通道”建設(shè)實施方案》（交公路發(fā)?2005?20號）和原交通部印發(fā)了《關(guān)于開展全國鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通“綠色通道”示范通道建設(shè)工作的通知》（交公路發(fā)?2005?407號）文件，省交通廳等七部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)安徽省開展全國鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通“五縱二橫”“綠色通道”及示范通道建設(shè)工作實施方案的通知》，對合法運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛在“綠色通道”上行駛免征或減征通行費，降低農(nóng)產(chǎn)品運輸成本，切實保證農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通。公路養(yǎng)路費從2001年的123361萬元增加到2007年的288151萬元；。出臺了《安徽省“十一五”干線公路建設(shè)規(guī)劃》、《安徽省農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》等其他子規(guī)劃，各市也基本建立符合本地實際的規(guī)劃體系。隨后，又下發(fā)了《關(guān)于加強農(nóng)村客運站點與農(nóng)村公路建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的通知》，堅持“路站運”一體化發(fā)展思路，進(jìn)一步明確了農(nóng)村客運站點規(guī)劃建設(shè)要與農(nóng)村公路同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步交付驗收。全省共開通農(nóng)村客運班線3504條，農(nóng)村班車17333 輛，座位248186 座，方便了群眾出行，改善了農(nóng)民出行條件。自2004年開始，在全省開展了統(tǒng)一治理超限超載活動。積極爭取地方各級黨委、人大、政府、政協(xié)的支持，全省17個省轄市均由市政府牽頭開展路政達(dá)標(biāo)縣創(chuàng)建活動?！敖ㄔO(shè)是發(fā)展、養(yǎng)護(hù)管理也是發(fā)展，而且是可持續(xù)發(fā)展”理念在行業(yè)內(nèi)逐步得到認(rèn)同。印發(fā)了《安徽省出租汽車行業(yè)突發(fā)群體性事件應(yīng)急預(yù)案》，實行四級預(yù)警機(jī)制。交通事業(yè)的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展得到了各級政府的充分肯定。在全省范圍開展文明樣板路創(chuàng)建工作，建成16條線共996公里文明樣板路，各市公路局至少建成1條省級文明樣板路段。2007年當(dāng)年完成交通固定資產(chǎn)投資達(dá)到248億元，到年底，全省公路總里程已突破14萬（148372）公里。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路通達(dá)率100%，%。出租汽車46662輛，出租車公司222家，從業(yè)人員15萬多人。截止到2007年底，全省營運船舶3萬艘、1500萬載重噸，內(nèi)河航運船舶總量與總噸位居全國第二位。2007年，全省公路；。認(rèn)真總結(jié)這些經(jīng)驗，指導(dǎo)我們今后的工作，必將促進(jìn)交通走上更加科學(xué)的道路，取得更加輝煌的成就。二是堅持以人為本，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)交通發(fā)展全局。改革開放30年來，交通部門堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃，條塊結(jié)合，分層負(fù)責(zé)，聯(lián)合建設(shè)”的方針，充分相信和依靠各級政府和廣大人民群眾，調(diào)動一切有利因素，不斷推進(jìn)交通建設(shè)、改革和發(fā)展的步伐。四是堅持依法行政，不斷提升行業(yè)公信力和滿意度。堅持把精神文明建設(shè)納入交通發(fā)展規(guī)劃，在加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和加強行業(yè)管理的同時，狠抓精神文明建設(shè)。面對著宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展格局的深刻變化，面對著歷史性發(fā)展機(jī)遇期和前所未有的重大挑戰(zhàn)，全省交通系統(tǒng)必須以黨的十七大精神為指引，立足于我省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展大局，立足交通實際，主動適應(yīng)安徽交通發(fā)展面臨的新形勢，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，理清思路，力求在服務(wù)崛起中率先發(fā)展，在宏觀調(diào)控中科學(xué)發(fā)展，在統(tǒng)籌兼顧中和諧發(fā)展。第二，我省得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，需要承東啟西、貫通南北的交通基礎(chǔ)設(shè)施作為承載，需要功能完善、便捷高效的運輸服務(wù)作為支撐，需要無縫對接、優(yōu)勢互補的綜合交通運輸體系作為保障，才能轉(zhuǎn)化為發(fā)展強勢。第五，省委、省政府對交通工作的高度重視，各級黨委政府大力支持交通，使交通工作由部門主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)檎鲗?dǎo)，為加快交通發(fā)展提供了強大動力。第二，隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化進(jìn)程的加快，我省國民經(jīng)濟(jì)仍將在高位運行，人民生活水平普遍提高，交通需求持續(xù)旺盛，與當(dāng)前交通有效供給能力不足的矛盾相當(dāng)突出。正確把握交通發(fā)展面臨的新機(jī)遇新變化，適應(yīng)新要求新挑戰(zhàn)，關(guān)鍵是要堅持“三個必須”，切實做到“五個更加注重”，盡最大努18力、下最大氣力推進(jìn)交通又好又快發(fā)展。一是始終保持更加飽滿的熱情、更加昂揚的斗志、更加科學(xué)的精神、更加務(wù)實的作風(fēng)，二是始終保持渴求新知、永不滿足的學(xué)習(xí)欲望，忠誠事業(yè)、恪盡職守的敬業(yè)精神和敢闖敢試、開拓進(jìn)取的創(chuàng)新意識，三是始終保持干事的精氣神、為工作負(fù)責(zé)的責(zé)任心、加快發(fā)展的緊迫感。提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力，必須牢固樹立終身學(xué)習(xí)的理念，進(jìn)一步加強理論學(xué)習(xí)和知識學(xué)習(xí)，掌握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵和精神實質(zhì)，提高素質(zhì)，開闊思路，增強本領(lǐng)；必須不斷深化對交通發(fā)展重大戰(zhàn)略性問題的研究，不斷提高政策的前瞻性，提升政策的執(zhí)行力，使我們的工作體現(xiàn)時代性，把握規(guī)律性，富于創(chuàng)造性；必須堅持正確的政績觀，狠抓落實，務(wù)求實效，說實話，報實情，鼓實勁，做實事，全力開創(chuàng)交通工作的新局面?！拔鍌€更加注重”：一是加強交。這是做好交通工作的重要途徑。第二，必須全面增強本領(lǐng)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力。這是做好交通工作的重要前提。第四，面對日益增強的能源資源和生態(tài)環(huán)境約束，面對日益激烈的區(qū)域和市場競爭，交通發(fā)展方式還沒有一個根本性的轉(zhuǎn)變，發(fā)展質(zhì)量有待于進(jìn)一步提高。同時，安徽交通發(fā)展也面臨著許多重大挑戰(zhàn)。因此，貫徹實施東向發(fā)展、工業(yè)強省等戰(zhàn)略，服務(wù)加快崛起，交通必須先行。第一，宏觀政策環(huán)境總體趨緊，但緊中有松。實踐證明，只有堅持兩個文明一起抓，才能實現(xiàn)兩個文明互相促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。事實說明，堅持依法行政是做負(fù)責(zé)任行業(yè)的核心，是提高三個服務(wù)能力的保障，是提高行業(yè)公信力和群眾滿意度的重要途徑。應(yīng)該說，各級黨委政府的有力領(lǐng)導(dǎo)和支持是搞好交通工作的堅強后盾和可靠保證。30年的改革開放特別是最近五年的經(jīng)驗和教訓(xùn)告訴我們，要實現(xiàn)交通事業(yè)又好又快發(fā)展，就必須堅持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。從上世紀(jì)八十年代的“集中力量辦大事”、打破單一運輸所有制限制，到九十年代的深化公路管理體制改革，推進(jìn)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)試點改革，再到上世紀(jì)末、本世紀(jì)初的加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、拉動經(jīng)濟(jì)增長和以人為本、堅持全面、持續(xù)、協(xié)調(diào)的科學(xué)發(fā)展，無一不是交通行業(yè)堅持解放思想，改革開放的縮寫?；仡櫧▏?0年歷史，改革開放以來的30年無疑是我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展、人民生活水平顯著改善、綜合國力大幅提高的30年。沿江l0OO噸級及以上泊位超過200個，港口數(shù)量居中西部地區(qū)第一位；，其中蕪湖港口吞吐量達(dá)到4680萬噸，位居全國內(nèi)河十大港口行列。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)班車通達(dá)率為100%，％。截止到2007年底。到2008年6月底，高速公路通車?yán)锍桃呀?jīng)達(dá)到2363公里，年底有望突破2500公里。三十年來，安徽交通人高舉鄧小平理論的偉大旗臶，堅持科學(xué)發(fā)展觀，牢14牢把握發(fā)展這個永恒的主題，實現(xiàn)了安徽公路水路交通運輸業(yè)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。新安江千島湖至深渡段被交通部命名為“全國文明樣板航道”，105國道安徽段順利通過了交通部“全國文明樣板路”驗收。擬訂了《安徽省道路旅游客運管理規(guī)定》，截至2007年底，全省共有旅游客運企業(yè)44家，車輛1100輛，科技信息化建設(shè)力度加大，我省被納入長三角區(qū)域聯(lián)網(wǎng)收費示范工程，路政網(wǎng)上審批系統(tǒng)全面推行。新修訂的《安徽省道路運輸管理條例》明確出租車行業(yè)由交通部門管理，2007年經(jīng)省編辦同意成立安徽省客運出租車管理辦公室，與省運輸管理局合署辦公，制定了《安徽省出租汽車行業(yè)管理及穩(wěn)定工作責(zé)任制方案》。13提請省人大修訂了《安徽省高速公路管理條例》、《安徽省路政管理條例》和《安徽省道路運輸管理條例》。2006年以來，連續(xù)在全省開展以清除非公路標(biāo)志、糾正錯誤指路信息為主要內(nèi)容的“平安公路集中整治活動”。同時，按照交通部《關(guān)于印發(fā)2008年農(nóng)村公路工作若干意見的通知》要求，不斷加大渡改橋和渡口改造力度，逐步規(guī)范渡口、渡船管理，消滅小渡船和小渡口，切實保障出行安全。全省1340個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部通了班車，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)班車通達(dá)率為100%，%。農(nóng)村客運蓬勃發(fā)展?！栋不帐「咚俟肪W(wǎng)規(guī)劃》和《安徽省內(nèi)河航運發(fā)展規(guī)劃》獲省政府批準(zhǔn)實施。對從事田間作業(yè)的拖拉機(jī)免征養(yǎng)路費和農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)免費通行的政策，切實保障農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。2007年6月，建成全省養(yǎng)路費聯(lián)網(wǎng)征收系統(tǒng)，實現(xiàn)了異地繳費。預(yù)計2008年將完成建設(shè)投資超過200億元，高速公路通車?yán)锍逃型黄?500公里，完成全部高速公路網(wǎng)規(guī)劃近一半的里程。委托建立健全橋梁養(yǎng)護(hù)機(jī)制。強調(diào)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類資源，充分發(fā)揮系統(tǒng)整體優(yōu)勢，不斷提升運輸保障能力，推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和客貨運輸網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟(jì)效益相協(xié)調(diào)、建設(shè)規(guī)模與發(fā)展速度相協(xié)調(diào)、建設(shè)管理養(yǎng)護(hù)與運輸相協(xié)調(diào)、運行質(zhì)量與服務(wù)水平相協(xié)調(diào)。這一時期，交通事業(yè)發(fā)展的最大特點就是發(fā)展的科學(xué)性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性得到高度統(tǒng)一，交通行業(yè)逐步由傳統(tǒng)行業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)的注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理服務(wù)并重方向發(fā)展。按照“誰建、誰用、誰受益”的原則，鼓勵貨主、企業(yè)自建碼頭，逐步將港口建設(shè)推向社會，使港口建設(shè)的步伐進(jìn)一步加快。這一時期初步形成了投資主體多元化的公路建設(shè)籌融資體系。積極推進(jìn)我省境內(nèi)長江雙重領(lǐng)導(dǎo)港口管理體制改革，完成長江五港下放工作，交由所在市政府管理?！敖ㄔO(shè)是發(fā)展、養(yǎng)護(hù)管理也是發(fā)展，而且是可持續(xù)發(fā)展”的養(yǎng)護(hù)管理新理念得到貫徹，逐年加大養(yǎng)護(hù)資金投入，加大日常養(yǎng)護(hù)和預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，委托中介機(jī)構(gòu)開展路網(wǎng)養(yǎng)護(hù)質(zhì)量巡檢，提升公路養(yǎng)護(hù)水平，確保公路暢通和安全。內(nèi)河航道總里程達(dá)6504公里，通航里程超過5600公里，分別居全國第七位和第八位。全省不通公路的鄉(xiāng)減少到3個，不通公路的村的數(shù)量由1997年底的3373個減少到2001年底的1492個。在這五年里，沿江二級公路、312國道合葉段、南淝河航道、滬蓉路高界高速公路、南照淮河公路大橋、蕪湖長江大橋南北岸接線、界阜蚌一二期工程、318國道宣城南環(huán)線、合徐路南段、連霍高速公路、合安高速公路等一批重點工程相繼建成通車。至1998年底，相當(dāng)于第八個五個計劃期間交通建設(shè)投資的總和。（三）全面加快階段（1998～2002年）1997年，亞洲金融危機(jī)爆發(fā)，亞洲和世界經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重沖擊，周邊經(jīng)濟(jì)形勢惡化；1998年，全國大部分地區(qū)遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害，面對國際國內(nèi)通貨緊縮和有效需求不足的嚴(yán)峻形勢，黨中央、國務(wù)院提出加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、拉動經(jīng)濟(jì)增長的戰(zhàn)略方針。全省交通部門運輸企業(yè)苦練內(nèi)功，加強內(nèi)部管理和技改工作，企業(yè)經(jīng)營實力進(jìn)一步增強，經(jīng)濟(jì)效益普遍有所提高。1994年，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，地方政府管理的收費站移交公路部門歸口管理。伴隨著公路管理體制和養(yǎng)護(hù)機(jī)制的完善，公路規(guī)費征稽工作逐步規(guī)范。1994年，省政府印發(fā)了《全省公路分級管理實施意見》，對全省公路管理體制進(jìn)行改革，明確了省公路管理局依據(jù)交通廳授權(quán)，負(fù)責(zé)全省公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理工作；國道、省道的修建、養(yǎng)護(hù)管理由地、市、縣公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)；縣道的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理由行署、市、縣交通局內(nèi)設(shè)縣鄉(xiāng)公路管理科、股負(fù)責(zé)；鄉(xiāng)道由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)修建、養(yǎng)護(hù)和管理的公路分級管理新機(jī)制。1990年，為加強公路養(yǎng)護(hù)管理，省公路局將工養(yǎng)科分為工程科和養(yǎng)護(hù)科兩個科室，加強對全省公路養(yǎng)護(hù)的指導(dǎo)工作。1991年夏，我省遭受特大洪災(zāi)，省城合肥通往外地的鐵路、國省干線全部中斷，唯有合寧高速如長龍臥波，暢通無阻。1995年建成的銅陵