【正文】 元以上，%）。第三，去庫存，即消化房地產(chǎn)庫存（重點是二三線城市和不合理的高價房）。第四，補短板，即擴大有效供給。第五，去杠桿，即防控金融風險（總體看，債務(wù)水平適中、溫和可控，240五大政策支撐（供給側(cè)與需求側(cè)兩端發(fā)力）：第一，宏觀政策要穩(wěn)。重點集中在兩個方面：一是積極的財政政策要加大力度（結(jié)構(gòu)性減稅、階段性提高赤字率、保障政府支出責任）；二是穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度（降低融資成本，保持流動性合理充裕和社會融資總量適度增長，擴大直接融資比重，完善匯率形成機制）。其目的是準確定位結(jié)構(gòu)性改革方向。第三，微觀政策要活。重點集中在兩個方面：一是轉(zhuǎn)職能，以“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”為基本思路加快政府職能轉(zhuǎn)變，降門檻、寬準入、減成本，將該放的放下去、該管的管起來、該服務(wù)的服務(wù)到位，真正做到“放水養(yǎng)魚”。第四，改革政策要實。重點要保持戰(zhàn)略定力，堅持變中求新、新中求進、進中突破，持續(xù)通過改革加快釋放結(jié)構(gòu)調(diào)整紅利、新型城鎮(zhèn)化紅利、自貿(mào)區(qū)建設(shè)紅利、企業(yè)創(chuàng)新紅利、新人口紅利。其目的是守住民生底線。第四篇：關(guān)于精準扶貧和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革關(guān)于“精準扶貧”，你需要了解的十個關(guān)鍵點一、現(xiàn)狀——從貧困人口的數(shù)量看，貧困人口仍然較多?！獜呢毨丝诘姆植伎?，都是難啃的“硬骨頭”?！獜呢毨罕姷脑V求看，日益呈現(xiàn)多樣化。目前，我國貧困地區(qū)發(fā)展滯后問題沒有根本改變。距2020年還有不到6年時間，要確保7000多萬人全部如期脫貧，每年要減貧1200萬人，每個月要減貧100萬人，任務(wù)非常重。盡管中國取得了舉世矚目的發(fā)展成就，但中國仍然是世界上最大的發(fā)展中國家，縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展差距依然是我們面臨的重大挑戰(zhàn)。未來5年，我們將使中國現(xiàn)有標準下7000多萬貧困人口全部脫貧?！薄皩W習筆記”評述：減貧與發(fā)展是反映經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會進步的一面鏡子，認識和掌握貧困化發(fā)生機理、演化特征及分布規(guī)律，是制定扶貧規(guī)劃的重要依據(jù)。自己花精力最多的是扶貧，當全面建成小康社會的任務(wù)日漸緊迫，“不容一個人掉隊”的“全面建成”目標的實現(xiàn)與扶貧成敗與否有巨大的關(guān)聯(lián)。三、六個精準“我們注重抓六個精準，即扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準，確保各項政策好處落到扶貧對象身上?！?五、五種渠道第 1 頁“通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過易地搬遷安置一批，通過生態(tài)保護脫貧一批，通過教育扶貧脫貧一批，通過低保政策兜底一批?！皩W習筆記”評述：有些地方扶貧投入不少，但實際效果不佳，主要原因在于扶貧對象的精準性、因貧施策的科學性不夠。扶貧開發(fā)貴在精準，重在精準，制勝之道也在于精準。貧窮是一種系統(tǒng)性弊病，深入實施精準扶貧、精準脫貧，項目安排和資金使用都要提高精準度，找到“貧根”，對癥下藥，靶向治療，扶到點上、根上，才能讓貧困群眾真正得到實惠。其中，精確識別是精準扶貧的重要前提，扶貧工作要到村到戶，首先要了解哪一村貧，哪一戶窮，摸清底數(shù)、建檔立卡，被稱為精準扶貧的“第一戰(zhàn)役”。信息化、動態(tài)化管理，為實施精準扶貧打下了堅實基礎(chǔ)?！薄皩W習筆記”評述：眾人拾柴火焰高。目前，專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量互為支撐，拓展著全新的扶貧格局。從各地實踐看，在吃透當?shù)厍闆r的基礎(chǔ)上，搞對癥下藥、靶向治療，常常成效更加明顯。精準扶貧的思路動員了我國民營企業(yè)、社會組織和公民個人廣泛參與到扶貧的行列中來，開創(chuàng)了多維聯(lián)動的社會扶貧新格局，真正反映民情民心，將脫貧致富帶入到尋常生活中?！薄皩W習筆記”評述：我國自1986年起開始設(shè)立貧困縣，旨在集中資源扶助最貧困的地區(qū)。為創(chuàng)新扶貧縣考核機制，2014年中組部、扶貧辦印發(fā)了《關(guān)于改進貧困縣黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部經(jīng)濟社會發(fā)展實績考核工作的意見》，全面推進扶貧縣考核、約束、退出三項機制改革。在退出機制上，扶貧辦會同有關(guān)部門進行了調(diào)查研究，河北、貴州、甘肅等省份制定了貧困縣退出標準、程序、獎勵辦法和脫貧時間表。除地方政府外，規(guī)劃還擬對行業(yè)部門的扶貧責任做出明確要求，今后行業(yè)部門扶貧工作將不再是“可有可無”的“順手之舉”，而是有一系列制度體系予以監(jiān)督保障?！薄笆谌艘贼~，不如授人以漁?！薄皩W習筆記”評述：扶貧扶貧，關(guān)鍵是一個“扶”字。貧困人口致貧原因各不相同，有的讀不起書，有的看不起病，有的住危房，有的沒有勞動能力，有的缺乏啟動資金，不能“眉毛胡子一把抓”，而要“一把鑰匙開一把鎖”。精準扶貧不是強行脫貧，而是要拔除貧根。說到底，扶起貧窮的人們，最終是要讓他們自己站立。十、展望讓精準扶貧成為新的經(jīng)濟增長點。習近平發(fā)表重要講話強調(diào)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的是提高社會生產(chǎn)力水平，落實好以人民為中心的發(fā)展思想。需求包括投資、出口、消費三駕馬車。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革:重點推進“三去一降一補”供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，(最早由日本經(jīng)濟學家青木昌彥201503論文有日文供給側(cè)提出，相對于需求側(cè)而言，包括新增勞動力，資本形成，生產(chǎn)效率提高)，就是從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。二零一六年一月二十六日中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十二次會議，總書記強調(diào)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的是提高社會生產(chǎn)力水平，落實好以人民為中心的發(fā)展思想。第 4 頁第五篇：扶貧供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革扶貧供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》（以下簡稱“《脫貧規(guī)劃》”）明確了全面建設(shè)小康社會決勝階段脫貧攻堅的基本目標和總體思路，確定了精準扶貧、精準脫貧的有效途徑，確定了提升貧困地區(qū)發(fā)展能力的重大行動和重點工程，抓住了貧困問題的根本，找到了精準干預(yù)的路子，務(wù)實親民，氣象恢宏。因此，要全面理解《脫貧規(guī)劃》的價值，就不能不討論該規(guī)劃所提出的“保障措施”，即如何保障各?任務(wù)和具體工作有資源去支撐，有人去落實。一、“五重機制”破解扶貧供給側(cè)結(jié)構(gòu)性難題《脫貧規(guī)劃》提出的第一層次“保障措施”是五重機制創(chuàng)新：一是精準扶貧脫貧機制。這種局面與貧困地區(qū)、貧困人口基礎(chǔ)能力差、利用機會和資源的競爭力不足有關(guān)，也與政府自上而下或援助主體自外而內(nèi)開展扶貧開發(fā)面臨信息不對稱等約束條件有關(guān)。這些措施抓住了現(xiàn)代信息技術(shù)特別是大數(shù)據(jù)分析技術(shù)為克服扶貧開發(fā)領(lǐng)域信息不對稱問題帶來的機遇，也抓住了通過正向激勵改變扶貧資源競爭中的人類行為這個關(guān)鍵節(jié)點。從我國當前形勢來看，推進脫貧攻堅，既要重視投入資金，更要重視用好資金。用好資金方面，《脫貧規(guī)劃》著重強調(diào)了發(fā)揮競爭機制和社會力量的作用，提出推廣政府與社會資本合作、政府購買服務(wù)、社會組織與企業(yè)合作等模式，建立健全招投標機制和績效評估機制；鼓勵社會組織承接東西部扶貧協(xié)作、定點扶貧、企業(yè)扶貧具體項目的實施，引導志愿者依托社會組織更好發(fā)揮扶貧作用。三是貧困人口參與機制。然而，自上而下大規(guī)模推進的脫貧攻堅工程恰恰很容易出現(xiàn)“上面動而下面不動”情形，上面越急，這個問題就越容易出現(xiàn)。首先是充分發(fā)揮貧困村黨員干部的引領(lǐng)作用和致富帶頭人的示范作用，大力弘揚自力更生、艱苦奮斗精神；其次是加強責任意識、法治意識和市場意識培育，提高貧困人口參與市場競爭的自覺意識和能力；再次是建立健全貧困人口利益與需求表達機制；最后是建立健全貧困人口參與脫貧攻堅的組織保障機制。四是資金項目管理機制。特別是到了脫貧攻堅最后階段，貧困人口大幅減少，剩余貧困人口所面臨問題的地方性、個體性更顯突出，因地制宜、對癥干預(yù)更顯重要。《脫貧規(guī)劃》把支持貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金作為資金項目管理機制改革創(chuàng)新的重點，可謂切中肯綮。另一方面，《脫貧規(guī)劃》強調(diào)要加強扶貧資金項目的監(jiān)督、稽查等工作，保障資金項目在陽光下運行。五是考核問責激勵機制。早在《國家八七扶貧攻堅計劃》中，中央就提出貧困縣要把扶貧開發(fā)作為中心任務(wù)?！睹撠氁?guī)劃》多管齊下，提出實施脫貧攻堅責任制、落實貧困縣約束機制、建立健全第三方評估機制、建立脫貧攻堅逐級報告和督查巡查制度、構(gòu)建重大涉貧事件處置反饋機制等重大措施，為貧困地區(qū)各級黨委政府轉(zhuǎn)變政績觀、切實以貧困治理為第一要務(wù)注入了強勁動力。財是政的基礎(chǔ)，對于扶貧開發(fā)這類源自缺錢的工作來說尤其如此。圍繞如何分配資金，《脫貧規(guī)劃》明確要求，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等涉農(nóng)資金要明確一定比例用于貧困村；各部門安排的惠民政策、工程項目等，要最大限度地向貧困地區(qū)、貧困村、貧困人口傾斜。用一個形象的比喻就是，縣級負責在前線打仗，中央和省級負責在后方提供給養(yǎng)?；A(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施滯后是貧困地區(qū)的普遍問題，交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施的缺陷和學校、醫(yī)院、文化場館等公益設(shè)施的不足，使得貧困地區(qū)大量特色資源優(yōu)勢無法轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢、人口優(yōu)勢無法轉(zhuǎn)化成人力資源優(yōu)勢，進而構(gòu)成了制約這些地區(qū)區(qū)域發(fā)展與脫貧攻堅進程的瓶頸因素。首先是政府投資，中央和省級要加大貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資支持力度，嚴格落實國家在貧困地區(qū)安排的公益性建設(shè)項目，取消縣級和西部集中連片特困地區(qū)地市級配套資金的政策。三是金融政策?！睹撠氁?guī)劃》辟出較大篇幅，從四個方面提出了相關(guān)措施。其次是支持開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行通過設(shè)立扶貧金融事業(yè)部或完善三農(nóng)金融事業(yè)部等組織體系強化服務(wù)于扶貧開發(fā)的能力，支持農(nóng)村信用社、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行發(fā)揮好農(nóng)村金融服務(wù)主力的作用。最后是鼓勵有條件的地方設(shè)立扶貧開發(fā)產(chǎn)業(yè)投資基金，支持貧困地區(qū)符合條件的企業(yè)通過主板、創(chuàng)業(yè)板、全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)、區(qū)域股權(quán)交易市場等進行股本融資，為扶貧開發(fā)產(chǎn)業(yè)投資開辟從資本市場獲得低成本融資或便捷融資的多條渠道。四是土地政策。在這種大背景下，如何保障扶貧開發(fā)項目用地需要？如何讓貧困地區(qū)、貧困人口分享城鎮(zhèn)化帶來的土地增值收益？成為對扶貧開發(fā)工作日趨重要的兩個問題。對于第二個問題，《脫貧規(guī)劃》明確指出，集中連片特困地區(qū)和其他國家扶貧開發(fā)工作重點縣可以將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用，從而分享省內(nèi)建設(shè)用地需求量較大地區(qū)的土地增值收益。資金、土地和人才是經(jīng)濟社會發(fā)展與扶貧開發(fā)所必需的三種資源。圍繞引入人才，規(guī)劃提出的措施包括：加大選派優(yōu)秀年輕干部到貧困地區(qū)工作的力度，加大中央單位干部到貧困地區(qū)交流任職力度，引導發(fā)達地區(qū)專業(yè)技術(shù)人員到貧困地區(qū)交流服務(wù)；完善和落實引導人才向基層和艱苦地區(qū)流動的激勵政策；鼓勵高校畢業(yè)生到貧困地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)等。這些措施從能力建設(shè)、待遇提升等方面著力，構(gòu)筑起引入人才和挖掘培養(yǎng)人才的支撐體系。三、“三大措施”確保扶貧工作超常規(guī)推進《脫貧規(guī)劃》提出的第三層次“保障措施”是強化組織實施：一是強化組織領(lǐng)導?！耙粋€基本制度”是指，省、市、縣、鄉(xiāng)各級黨委和政府要在國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組統(tǒng)一領(lǐng)導下，把脫貧攻堅作為中心任務(wù)，層層簽訂脫貧攻堅責任書，層層落實責任制。白紙黑字，便于考核，便于追責。在縣這個環(huán)節(jié)，規(guī)劃做出了硬規(guī)定：脫貧攻堅任務(wù)期內(nèi)，縣級領(lǐng)導班子保持相對穩(wěn)定，貧困縣黨政正職領(lǐng)導干部實行不脫貧不調(diào)整、不摘帽不調(diào)離。不難看出，“一個基本制度，兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)”的安排，蘊含的是突出關(guān)鍵、重心下沉的工作思路。這項措施要解決的是層級之間、部門之間如何協(xié)同發(fā)力的問題。省負總責是指，省級黨委和政府對脫貧攻堅負總責，負責組織指導制定省級及以下脫貧攻堅規(guī)劃，對規(guī)劃實施提供組織保障、政策保障、資金保障和干部人才保障，并做好監(jiān)督考核；根據(jù)國家關(guān)于貧困退出機制的要求，統(tǒng)籌省內(nèi)脫貧進度，明確貧困縣、貧困村和貧困人口脫貧目標。對于部門關(guān)系，規(guī)劃明確要求，各有關(guān)部門要按照職責分工，制定扶貧工作行動計劃或?qū)嵤┓桨?，出臺相關(guān)配套支持政策，從本部門角度加強業(yè)務(wù)指導和推進落實。這項措施要回答的是由誰來統(tǒng)籌推動《脫貧規(guī)劃》落地實施并保障實效的問題。該兩個部門要結(jié)合扶貧信息化建設(shè)工作，定期開展規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測和評估工作；要把監(jiān)測評估結(jié)果作為省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核的重要依據(jù)，并及時向國務(wù)院報告?？v的線索是中央地方關(guān)系和國家農(nóng)民關(guān)系，《脫貧規(guī)劃》蘊含的基本思想是，中央主要承擔脫貧目標設(shè)定、扶貧資源籌措和扶貧工作監(jiān)督考核等責任，地方特別是縣級主要承擔用好扶貧資源、實施精準扶貧項目、確保脫貧攻堅實效的責任，貧困人口則要發(fā)揮能動性、創(chuàng)造性，著力養(yǎng)成并不斷提升內(nèi)生發(fā)展能力。?v橫交織，三層相扣，力圖清晰界定扶貧供給側(cè)相關(guān)主體的行為邊界和關(guān)鍵發(fā)力點，型塑出扶貧資源供給的新體制新機制，進而為脫貧攻堅提供堅實保障體系和強大支撐力量。相對于編制印發(fā)《脫貧規(guī)劃》，這類后續(xù)工作同樣重要，它們最終決定了規(guī)劃目標的實現(xiàn)程度，決定了能否如期打贏脫